我国综合保税区的发展_张海燕 七

我国综合保税区的发展_张海燕七

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○规划与设计

○

SCIENCE

&

TECHNOLOGY

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ORMATION2011年第

11期

我国综合保税区的发展

张海燕

（机械工业第六设计研究院

【摘要】简单介绍综合保税区的概念、主要税收政策，和这几年在我

国的发展情况，重点介绍郑州新郑综保区的概念性规划。

【关键词】综合保税区；特殊监管区

20世纪

90年代初，我国借鉴国外建立自由贸易区的惯例和成功

经验，在沿海邻港地区相继设立了

15个保税区。经过

10多年的开发

与建设，保税区取得了明显的成绩，成为

“寸土寸金

”的开放最前沿。但

是，由于设立之初的历史局限性，保税区自由贸易的功能并不到位，随

着经济全球化的发展，通关不畅、优势削弱已成为保税区面临的共同难题。为增强国际竞争力，作为区域经济龙头的中国港口城市开始了新一轮改革：保税区与港口联动，向自由贸易区转型，向自由港过渡，随着苏州工业（B）型保税物流中心的建成，我国保税物流园区和保税

物流中心逐渐发展成熟，中国保税区正向看自由贸易区或自由港形式迈进，统称综合保税区。

综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊

监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功

能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业

务，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简

化的特殊开放区域。

综合保税区实行最先进的管理模式，实行封闭式管理，综合保税

区与中国关境内的其他地区之间根据海关总署文件（署加发【2007】143号文）要求，设置符合海关监管要求的卡口、围网、视频监控系统

以及海关监管所需的其他设施。目前我国已批准的有：成都综合保

税区、苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综

合保税区、海南海口综合保税区、广西凭祥综合保税区、黑龙江绥芬河

综合保税区、上海浦东机场综合保税区、江苏昆山综合保税区和重庆西永综合保税区、广州白云机场综合保税区、苏州高新技术产业开发区综合保税区和河南新郑综合保税区，共

13家。其中，苏州工业园综

合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区已封关运行。

综合保税区享有的优惠政策，简单来说可以归结为：进口保税，出口退税，区内自由。具体如：国外货物入区保税；货物出区进入国内销

售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入区

视同出口，实行退税；区内企业之间的货物交易不征增值税和

消费税等，但也以各地地方政府不同政策有所不同，举例如下。

1）进口保税：对综合保税区与境外之间进出的货物实行备案制管理，对从境外进入综合保税区的货物予以保税。（法律、行政法规另有

规定者除外）。

2）出口退税：区外境内货物进入综合保税区视同出

口，按照现行政策规定的出口货物适用出口退税率实行

退税。

3）区内自由：综合保税区内货物可以自由流转，货物

交易不征收增值税、消费税；区内企业直接出口的货物免征增值税和消费税。保税区内生产企业生产出口货物耗

费用的水、电、气（汽），准予按现行政策规定水、电、气（汽）适用的出口退税率退还增值税。

4）从境外进入保税区在区内生产性的基础设施建设

项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资，区内企业所需的机器、设备、模具及其维修用零配件，区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公

用品等免征关税和进口环节税。

5）保税区内和其他海关特殊监管区域或者保税监管

场所之间的流转货物，不征收进口环节税的有关税收。

国内部分综合保税区情况介绍：

（1）重庆西永综合保税区

重庆西永综合保税区于

2010年

2月由国务院批准

河南郑州

450000）

设立，规划面积

10.3平方公里，分为

A、B两个区块，面积为全国最大。

集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，是目前国内

功能最全的海关特殊监管区，与两路寸滩保税港区构建起水陆空立体保税的

“双子星座”。

该区重点打造外向型电子信息产业集群，至“十二五

”末期，将形

成

8000万台以上的笔记本电脑生产能力，包括一批关联项目在内，产值将超过

5000亿元。自去年以来，以惠普、富士康、英业达等

IT巨头

为龙头的笔记本电脑基地正式落户重庆西永，未来将形成

1000多亿

美元的进出口规模，对国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工

等

业务需求巨大，西永综合保税区应势而生，成为重庆打造内陆开放高地的重要平台，助推重庆加快建成中西部第一大加工贸易基地。

（2）苏州工业园综合保税区

苏州工业园区早在

2005年就根据吴仪副总理对特殊区域进行

“政策叠加、功能整合

”的指示，积极探讨实现园区内的出口加工区、保

税物流中心

B型和直通式陆路口岸、三区间的联动。

2006年召开的第

八次中新联合协调理事会进一步明确，允许苏州工业园区开展具有保税港区功能的海关特殊监管区域试点工作。

2006年

12月

17日，国务

院正式批准设立苏州工业园综合保税区，在该区域执行保税港区的相