如何做好综合保税区的整体规划

如何做好综合保税区的整体规划

国内现有的综合保税区大部分是从保税物流中心升级为综合保税区的。比如北京天竺综合保税区是在原保税物流中心（B型）、出口加工区、空港口岸的基础上整合拓展而成，于2008年7月获国务院批准设立，规划面积为5.944平方公里（一期封关运营面积为3.177平方公里，于2009年由海关总署等国家十部委联名验收），是全国首家空港型综合保税区。又比如成都高新综合保税区是在四川成都出口加工区、成都保税物流中心基础上拓展而成的，于2010年10月18日经国务院批准设立，规划面积4.68平方公里。郑州经开综合保税区是由封关运行的海关特殊监管区域——河南郑州出口加工区、河南保税物流中心(B型)整合升级而成，规划面积3.204平方公里，于2016年1月13日正式获批设立。南宁综合保税区是由南宁高新区托管的南宁保税物流中心转型升级而成的，于2015年11月2日，经国务院批准设立，总规划面积为2.37平方公里。由于历史的原因，这些综合保税区基本都面临同样的问题。中智物流咨询结合在保税物流中心（B型）、综合保税区等海关特殊监管区域的规划研究经验，认为在保税物流中心（B型）、口岸、出口加工区等项目规划初期就做好顶层设计与整体规划至关重要，否则在后期就会面临诸多问题。

我国现行主要保税形态比较如下：

保税物流形态比较

形态 描述 典型代表 自由贸易区 是指通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关

税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，

开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生

产要素的自由流动，分区域性、国际间两种类型。进出口贸易、转口贸易、保税仓储、商品展销、制造、拆装、改装、加标签、分类、与其他货物混合加工、金融等功能。较其他形态，新增国际贸易结算中心、融资租赁、期货保税交割等功能。 上海自贸

区

综合保税区 设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于

一身，执行保税港区的税收和外汇政策，发展国际中转、

配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。综合保税区开

展口岸作业业务，可在任何口岸（海港或空港）转关出口，

无须再开箱查验。 苏州工业园、天津滨海新区、成都综合保税

区

保税港区 设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域上海洋

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内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。具有仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等9项功能。享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策。享受出口退税、进口保税、港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税等优惠政策。 山、天津东疆、青岛前湾保税港区

保税物流园区 在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、

专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。在功能、政策方面明显优于出口加工区、保税区，如天津保税物流园区将港口功能优势和保税区及出口加工区的政策优势叠加。具有保税仓储、流通加工、增值服务、进出口贸易、国际采购、分销和配送、国际中转、检测维修、商品展示及其他国际物流业务。 天津、青岛、盐田港保税物流园区

保税物流中心 封闭的海关监管区域，具备口岸功能，分A型和B型两种，二者区别详见下表。具有保税仓储、国际物流配送、简单

流通加工、检验检测、进出口贸易、商品展示、物流信息

处理、口岸等功能。可以解决出口退税、进口保税等问题，

降低物流成本和增加物流服务价值，多数B型往综保区发

展。

苏州高新、南京龙潭、北京空港保税物流中

心

出口加工区 指国家划定或开辟的专门制造、加工、装配出口商品的特

殊工业区，区内企业享受多种方便和给予关税等优惠待遇，如凡在出口加工区投资建厂的企业从国外进口和生产设备、原料、燃料、零件、元件及半成品的，一律免征进口税，生产的产品出口时一律免征出口关税。有利于吸引外资、扩大出口、增加就业等。 松江、天津、成都出口加工

区

由于多数综合保税区在成立之初是在原保税物流中心（B型）、出口加工区等基础上整合拓展而成，基于历史沿革原因，大都存在统筹发展的被动问题，如北京天竺综合保税区初期无统筹规划，周边土地资源自然发展，二次开发成本（重点是拆迁）过高限制了产业新需求，目前综保区工业用地的价格已达到400万元/亩。同时由于未统筹考虑，区港未实现真正联动，导致通关速度慢，大部分都以转关方式实行监管衔接。

中智物流咨询结合历史经验，认为在项目前期论证与规划过程中要注意如下事项： 1、注重高起点、高标准的总体规划。建议采用“整体规划、统一围网，分期申报、分期建设”思路，预留拓展空间。

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2、对于核心功能区采用政企合作的投资开发模式上。对于综保区的核心区域（口岸操作区、保税功能）由政府与企业合资成立公司负责开发经营，确保核心区投资期的统筹发展、经营期的高效联动机制建立。

3、区港一体，通关快捷。通过合资公司的统筹运营，全力整合保税区的政策优势、功能优势和港口（空港、水港、陆港）的区位优势、资源优势，推动大通关基地建设，实现保税区与港口的“区港联动”，提升通关速度。

4、注重核心功能区的空间布局。从开始规划层面就考虑口岸操作区、保税功能等核心功能区在空间位置上无缝对接，便于后期的口岸通关一体化，提供运作效率。

5、精准产业选择与定位。做好产业筛选，明确产业定位，注重全产业链、服务链的集聚发展；注重特殊口岸功能区的规划布局和申报（如郑州已获得肉类、活牛、食用水生动物、冰鲜水产品、水果、种苗、国际邮件经转七大指定进口口岸）。

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