行政领导学讲义1

4.2.1行政领导群体结构的内容
2.内容
知识结构：是指领导成员的知识构成状况。 领导集体的知识结构应该是多学科、多层 次的知识结构。但是，对于任何一个领导 者来说，他／她都难以具有全能性的知识 结构。因此，配备领导集体班子应将不同 专长的人有机地结合起来，以形成既有较 宽的知识面又有精深的专业知识的立体知 识结构。
2.道德素质 道德素质是领导者人格的最重要组成部分
，蕴藏着巨大的能量，具有极大的现实能动 性，能够直接导致或产生重大的现实结果。 道德素质高的人自然就会赢得人们的信任， 进而会拥有更多的追随者。
道德素质已经不是一般意义上的人品， 它已经成为一种控制权力和利益、保证公平 公正、为社会树立良好示范和导向的特殊手 段和尺度。
一般是指国家行政机关中处于领导地位的个人或集 体依据法定的职权在其管辖范围内，解决行政领导 过程中相关问题的活动。
2.特征
主体的限定性、内容的广泛性、依据的法定性、目的 的公共性。
6.1.3行政领导决策的分类
2.行政领导者政治心理的类型
主动消极型：敢作敢为、工作努力、富于幻想， 对权力持消极态度，不是轻松愉快。
被动积极性：奉公守法、比较合群、关注自身社 会形象，醉心职位、权力，但守旧、寡断。
被动消极型：性格内向保守，遇事容易后退，懒 政，对职位、权力无兴趣。
4.2.1行政领导的群体结构的内容
4.知识素质 领导者的知识素质的高低主要通过其
知识结构反映出来。因此，合理的知识结 构就成为领导者必备的基本条件。形象地 说，应该是T型结构，成为掌握业务知识和 领导知识的“双内行”。
领导者的知识结构主要由理论水平、 专业根底、知识面三部分构成。在知识面 上，领导者应尽可能地拓宽自己的知识领 域，不断更新自己的知识内容，做到知识 广博，使自己成为一个复合型人才。
讨论：根据自己的生活经验评价当前 中国基层党政领导的素质。
4.1.1行政领导素质概说
1.行政领导素质的含义
行政领导（者）的素质是指从事行政领导工 作必须具备的个体基本条件，以及在行政领 导工作中经常起作用的内在要素的总和。
2.行政领导素质的特点
特定的综合性——领导的内容涉及决策、控 制、组织、协调、用人、沟通等许多方面， 这决定了领导者必须具有全面、综合的素质。
所谓决策就是决定或制定政策，是指组织或个人， 为了实现某种目标而对一个问题产生解决要求， 经过思维活动做出行动决定并付诸实施的全部过 程。它是一个提出问题、分析问题和解决问题的
2.决策的特征
目的性、可预见性、选择性、可行性、风险性、动 态性、创造性。
6.1.2行政领导决策的含义与特征
1.含义
4.3行政领导素质的测评与提升
4.3.1行政领导素质的测评(p144146,154-159)，自学。
4.3.2行政领导个体素质的提高。
教育、锻炼、修持······讨论。
4.3.3行政领导群体结构的合理化
1.标准 立体构成（多样化）、自我适应、协调稳定、职权
分明、廉洁高效。 2.原则 目标原则、互补原则、 精干原则、开放原则、绩效
4.1.质是指领导者的个性品质，
它主要包括性格、气质、意志等方面。在性格方 面，现代领导者一般都要具有竞争开放的性格。 这是因为凡是不能迅速适应客观环境和外部变化 的组织与领导，都将不可避免地被淘汰。在气质 方面，领导者要具有敢于决断的气质。在意志方 面，领导者应能做到坚忍不拔，百折不挠。
领导决策是广泛存在的领导行为。
6.1决策与行政领导决策
6.1.1决策
1.决策的含义
“决策”一词在管理学中首先出现于20世纪50年代 的美国，当时的英文名称为“Decisionmaking”。在日语中，译为“意思决定”，其 含义是“决定注意”。在我国最早译为“做出决 定”，后来被译为“决策”，简练而确切，一直 沿用至今。
1.概念
在一个领导班子系统内，构成行政领导群体 的各种人员的比例与组合方式。包括人员的 种类和性质，数量规模、比例，相互联结形 式。
现代领导集体不仅要求有个体优势，而且还 要有集体的最佳组合和搭配。
4.2.1行政领导群体结构的内容
2.内容
年龄结构：指在领导集体中各成员按年龄 分布和组合的状况。通常情况下，领导集 体应具备梯次年龄结构。不同年龄区段的 领导者，在知识、经验以及精力等方面各 有自己的特点，不可相互代替。把各年龄 区段的领导者有机地组合起来，有利于领 导成员相互取长补短，充分发挥各自的最 佳效能，有利于领导集体实现新陈代谢、 有序交替，从而保持领导活动的连续性和 稳定性。
6．身体素质 领导者都肩负着复杂、繁重的工作任务，
因此，只有具备良好的身体素质，才能担负 起重任。正如邓小平同志指出的那样：“不 管你的见解多么高明，如果没有精力，要做 好工作是很困难的。”通常情况下，良好的 身体素质主要包括以下内容：健康的体魄， 充沛的精力，巨大的体能潜力，强大的生理
适应性，以及旺盛的生命力等。
原则。 3.途径（参考课本，p150-152）
4.3.4 WTO对行政领导素质的新要求略
5.行政领导关系
领导决策是领导者在其职权范围内依法行使 权力的关键环节。
领导决策是与领导职能相关并承担严肃责任 的领导行为。
领导决策是凝聚领导意志、权力和权威的综 合性信息行为。
领导决策是测定领导素质的领导行为。
2.特点
特定的层次性 ——指不同层次行政领导者 有着不同的职责，因而对领导者的素质的 要求也有高有低。在现代社会的大型组织 当中，领导者一般可分为高、中、低三层。 我国汉初名将韩信提出的关于“帅才和将 才的划分”的观点早已证明了领导者的素 质的层次性。
1.政治素质
政治素质在诸多的领导素质当中是第一位的 ，因为它从根本上决定了领导的性质和方向，决 定了领导者站在什么立场，为哪一种目标，以及 为哪些人服务等根本性问题，是领导者的核心领 导素质和灵魂。政治素质包括政治意识、政治信 仰、政治态度、政治知识、政治技能、法律意识 、法律知识等内容。