山东省小城镇规划建设

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小城镇建设规划

小城镇建设规划小城镇建设规划，是指对于一个小城镇的整体发展进行策划和规划，以实现该城镇的长远可持续发展。

下面是一份关于小城镇建设规划的700字的示例：一、市场分析通过市场调查和调研，了解该小城镇的经济基础、人口情况、产业结构等方面的情况。

通过了解市场需求和竞争状况，为进一步规划提供基础数据。

二、定位和目标根据市场分析的结果，确定小城镇的定位和发展目标。

例如，小城镇可以定位为生态休闲旅游重点区域，目标可以是打造国内知名的生态旅游目的地。

三、基础设施建设基础设施是小城镇建设的基础，包括交通、供水、电力等方面。

通过完善基础设施建设，提供良好的发展环境，吸引更多投资和人才流入。

四、产业发展根据定位和目标，确定小城镇的主要产业方向，并制定具体的发展规划。

例如，在生态休闲旅游定位下，可以发展旅游业、特色农业等产业，提供相应的政策和扶持措施。

五、生态保护小城镇建设不能以牺牲生态环境为代价，应该注重保护和修复生态环境。

通过制定生态保护规划，合理规划土地利用，完善环境治理，保护生态环境，实现经济和生态的双赢。

六、城市规划通过制定城市规划，合理规划土地利用，提供良好的居住环境和公共设施。

例如，规划城市绿化、公园、广场等公共空间，提供休闲娱乐和社交活动场所。

七、教育和医疗注重教育和医疗建设，提供优质的教育和医疗资源。

通过建设学校、医院等，并吸引优秀的教育和医疗人才，提高居民的教育水平和医疗服务水平。

八、文化传承通过保护和传承本地的文化遗产，提供丰富的文化旅游资源。

通过举办文化活动和节庆，提高居民的文化素质，丰富居民的文化生活。

九、产业配套通过发展配套产业，提供就业机会和增加收入来源。

例如，配套建设商业中心、餐饮住宿设施等，促进当地产业发展，提供就业机会。

十、社会保障建立健全的社会保障体系，保障居民的基本生活权益。

例如，建立养老金制度、医疗保险等，提供社会保障服务。

以上是一个关于小城镇建设规划的700字的示例。

当然，实际的规划要根据具体情况进行调整和修改，以实现小城镇的可持续发展。

2023年小城镇建设实施方案

2023年小城镇建设实施方案____年小城镇建设实施方案一、背景介绍随着经济的发展和城市化进程的推进，小城镇建设成为当前社会经济发展的重要任务。

小城镇建设涉及到城市规划、基础设施建设、经济发展、社会服务等多个方面。

本方案将针对____年小城镇建设进行详细的分析和规划，为实施小城镇建设提供具体的指导。

二、目标与原则1. 目标：通过____年小城镇建设，打造宜居、宜业、宜游的小城镇，提高居民生活品质，促进经济发展，促进社会和谐稳定。

2. 原则：科学规划、统筹发展、因地制宜、可持续发展。

三、重点任务与措施1. 城市规划(1) 制定小城镇总体规划和详细规划，明确城市发展方向和布局。

(2) 加强基础设施建设规划，包括道路、供水、供电、通讯等方面。

(3) 加强环境保护规划，提高城市环境质量。

(4) 制定城市建设控制指标，规范建设行为。

2. 基础设施建设(1) 加大基础设施投资力度，提高基础设施建设水平。

(2) 完善道路网络，提高交通便利性。

(3) 加强供水、供电、通讯等基础设施建设，提供良好的公共服务。

(4) 推广绿色、低碳的建设理念，提高能源利用效率。

3. 经济发展(1) 制定小城镇产业发展规划，明确发展重点和方向。

(2) 加强企业扶持政策，引导企业向小城镇转移。

(3) 提供创业培训和创业支持，促进创业就业。

(4) 加强农村产业转型升级，发展农村经济。

4. 社会服务(1) 加强教育、医疗、文化等社会服务设施建设，提高居民生活质量。

(2) 推广智慧城镇建设，提供更便捷的公共服务。

(3) 加强社会保障体系建设，提升民生保障水平。

(4) 加强社区建设，提升社区自治能力。

四、实施计划1. ____年第一季度(1) 召开小城镇规划会议，研究制定小城镇总体规划和详细规划。

(2) 开展城市基础设施建设项目储备工作，明确投资计划和项目安排。

(3) 开展民生服务设施建设项目竞标，确保基础设施建设能够尽快落地。

(4) 开展企业扶持政策研究，制定企业引进和扶持政策。

山东省示范镇控制性详细规划技术要点及成果要求

山东省示范镇控制性详细规划编制技术要点（试行）1 总则1.0.1 为落实实施示范镇总体规划，规范示范镇控制性详细规划编制和审批工作，满足示范镇规划管理要求，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等相关法律法规，制定本办法。

1.0.2 本办法适用于省政府确定的“百镇建设示范行动”示范镇控制性详细规划的编制，其它镇的规划编制可参照执行。

1.0.3 编制示范镇控制性详细规划，应当综合考虑当地资源条件、环境状况、历史文化遗产、公共安全以及土地权属等因素，妥善处理近期与远期的关系。

1.0.4 编制示范镇控制性详细规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，依据经批准的镇总体规划，并与相关规划相衔接。

1.0.5 编制示范镇控制性详细规划，应当在规划调研、方案编制、专家咨询、成果公示等阶段多方征询意见和建议，注重公众参与。

强化规划控制与规划管理的衔接，突出规划的实用性、针对性、时效性和可操作性。

1.0.6 示范镇控制性详细规划由镇人民政府组织编制，应委托具有乙级以上（含乙级）城乡规划资质的规划设计单位承担规划编制工作。

1.0.7 示范镇控制性详细规划由镇人民政府报县(市)人民政府审批。

县(市)人民政府应对批复后的规划予以公布，但法律、法规规定不得公开的内容除外。

1.0.8 示范镇控制性详细规划组织编制机关应当组织召开由有关部门和专家参加的审查会。

审查通过后，组织编制机关应当将控制性详细规划草案、审查意见、公众意见及处理结果报审批机关。

2 规划编制内容和深度要求2.1规划的基本要求2.1.1示范镇控制性详细规划应论证并深化规划范围在城镇总体规划中的地位及其与周围城镇环境的相互关系，分析现状人口、用地、建筑、道路等基本情况及存在问题，确定规划用地的功能定位和发展目标，组织用地布局及空间结构，提出规划控制要点，制定土地使用和建筑管理规定。

2.1.2 编制示范镇控制性详细规划，应按照“片区—街坊—地块”三级管理单元进行控制和引导，统一制定地块编码。

山东省人民政府关于加强农村宅基地管理的通知-鲁政发[2001]89号

山东省人民政府关于加强农村宅基地管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省人民政府关于加强农村宅基地管理的通知（鲁政发〔２００１〕８９号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：近年来，随着我省农村经济的发展和农民物质文化生活水平的不断提高，农村住宅建设进入了新的发展时期。

各地认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》及《村庄和集镇规划建设管理条例》，农村宅基地总体上纳入了依法管理轨道。

但当前也存在一些问题，一些地方不同程度地存在着建新不拆旧、一户多宅、超标准占用宅基地以及未批先占、抢占、越权批地、非法转让宅基地等问题，既影响了保护耕地基本国策的贯彻落实，也不利于农村村庄建设和经济发展。

为进一步加强农村宅基地管理，特通知如下：一、充分认识加强农村宅基地管理的重大意义农村宅基地问题，面广量大，情况复杂，涉及广大农民的切身利益，长期以来一直是农村基层工作的热点、难点问题之一，也是加强村庄规划建设管理，建设社会主义新农村的一个重要环节。

农村宅基地管理不好，不但会出现村庄建设“摊大饼”，严重侵占良田，违反土地利用总体规划和村庄建设规划，扰乱土地管理和村庄建设秩序等问题，而且也容易产生宅基纠纷和资源浪费，引发社会矛盾和不安定因素，给农村社会稳定带来不利影响。

搞好农村宅基地管理，对于有效地节约和保护土地，保持耕地总量动态平衡，促进农村社会稳定和经济可持续发展有重大意义。

各级政府要高度重视，把农村宅基地管理作为关系农村社会经济发展大局的大事，切实抓紧抓好。

二、进一步加强和完善村庄规划管理各地要按照《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》的规定，以县域规划、乡镇土地利用总体规划为依据，结合乡镇建制调整和小城镇建设工作，抓紧编制、修订、完善村庄建设规划，并严格监督实施规划。

山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2000]25号文件加强和改进城乡规划工作的通知

山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2000]25号文件加强和改进城乡规划工作的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2000.11.10•【字号】鲁政办发[2000]163号•【施行日期】2000.11.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2000]25号文件加强和改进城乡规划工作的通知（鲁政办发[2000]163号）各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》(国办发[2000]25号)已翻印发给你们，经省政府同意，现提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、进一步提高对城乡规划工作重要性的认识，增强城乡规划意识，明确城乡规划原则城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段，是关系我省社会主义现代化建设事业全局的重要工作。

加强城乡规划工作，对于加快全省城市化进程，实施可持续发展战略，实现全省经济社会发展的宏伟目标，具有重要意义。

近几年来，我省城乡规划工作得到了较快发展，完成了新一轮城市总体规划的编制和审批，确定了跨世纪的城市发展战略和目标，城乡建设面貌发生了巨大变化。

但是，全省城乡规划工作仍存在一些突出问题，需要认真研究解决：一是城乡规划的权威性有待提高。

违法建设和违法用地现象时有发生，个别城市在城市建设中仍存在随意性和短期行为。

二是城乡规划滞后于建设，主动超前服务的意识不强，不能很好地发挥超前指导、综合调控的作用。

三是城乡规划设计水平有待进一步提高。

四是城乡规划实施的监督机制需要进一步健全，城乡规划的公众参与和民主决策程度需要进一步提高。

五是城乡规划的机构、队伍、经费与规划工作科学化、法制化的要求还有一定差距。

全省各地、各部门要充分认识城乡规划的重要性，增强规划意识，高度重视城乡规划工作，把规划、建设、管理好城市和村镇作为各级政府的重要任务。

山东省人民政府办公厅关于印发山东省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知

山东省人民政府办公厅关于印发山东省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2016.12.22•【字号】鲁政办发〔2016〕66号•【施行日期】2016.12.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文山东省人民政府办公厅关于印发山东省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知鲁政办发〔2016〕66号各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：按照省委、省政府推进简政放权、转变政府职能的部署要求，省编委对省住房城乡建设厅“三定”规定进行了修改完善。

修订后的《山东省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定》已经省政府批准，现予印发。

山东省人民政府办公厅2016年12月22日山东省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定根据中共中央、国务院批准的《山东省人民政府职能转变和机构改革方案》(厅字〔2014〕16号)，设立山东省住房和城乡建设厅，为省政府组成部门。

一、职能转变(一)划转、取消、下放的职责。

1.将按规定指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作职责划入省国土资源厅。

2.将推进住房制度改革有关职责划入省财政厅。

3.取消、下放已由国务院、省政府公布取消、下放的行政审批事项。

(二)增加的职责。

1.承接住房和城乡建设部下放省级住房和城乡建设主管部门的行政许可事项。

2.将省气象部门承担的房屋建筑和市政基础设施工程防雷许可、监管职责划入省住房城乡建设厅。

(三)加强的职责。

1.深入推进新型城镇化建设，积极推进农业转移人口市民化，全面提高城镇化质量。

2.深入推进城市执法体制改革，加强城市管理，创新城市管理体制，促进城市居住环境改善。

3.加强房地产市场调控，加快商品房去库存，推进房地产市场供给侧改革。

4.加强住房和城乡建设行政许可事中事后监管体系建设。

二、主要职责(一)贯彻执行住房和城乡建设方面法律、法规和方针、政策，起草住房和城乡建设领域的地方性法规、规章草案；拟订全省住房和城乡建设发展战略、规划并组织实施；研究提出住房和城乡建设重大问题的政策建议。

中共山东省委、山东省人民政府关于加强城市规划建设管理的意见

中共山东省委、山东省人民政府关于加强城市规划建设管理的意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2002.06.26•【字号】鲁发[2002]11号•【施行日期】2002.06.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文中共山东省委、山东省人民政府关于加强城市规划建设管理的意见（鲁发[2002]11号2002年6月26日）省委七届四次全会以来，我省大力实施城市化战略，城市规划建设管理取得了明显成效。

为适应经济社会发展和对外开放新形势，优化发展环境，实现省第八次党代会提出的建设“大而强、富而美”新山东的宏伟目标，现就进一步加强城市规划建设管理工作提出以下意见。

一、加强城市规划建设管理的指导思想和目标原则(一)充分认识加强城市规划建设管理的重要意义。

加强城市规划建设管理，是应对加入世贸组织的迫切需要，是实施城市化战略、加快城市化进程的迫切需要，也是实践江泽民同志“三个代表”重要思想、推进两个文明建设的重要内容和具体体现。

搞好城市规划建设管理，既为发展先进生产力创造空间和环境，也有利于提高城市的综合经济实力和竞争力。

目前，我省城市规划建设管理工作中还存在着规划设计水平不高、低水平重复建设、管理体制落后、环境脏乱差等突出问题，同先进省、市相比还有较大差距。

各级党委、政府必须从全省经济社会发展的战略高度，充分认识搞好城市规划建设管理的重要意义，进一步解放思想，更新观念，增强城市意识，大力实施城市化战略，把城市规划好、建设好、管理好、经营好，发挥城市在两个文明建设中的重要作用。

(二)进一步明确城市规划建设管理的指导思想。

要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，适应对外开放新形势，进一步深化改革，创新机制，依靠市场化、法制化、科学化促进城市规划建设管理现代化。

坚持以经济建设为中心，坚持为最广大人民群众服务，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，努力改善城市环境，完善城市功能，增强城市竞争力，促进经济增长，提高人民生活水平。

山东郯城城市总体规划草案

山东郯城城市总体规划草案山东郯城城市总体规划（草案）第一章总则1.1 为适应郯城县经济和社会发展的需要，为城市建设提供管理依据，特制定本城市总体规划。

1.2 县域城镇体系规划适用于县域范围，其它部分适用于城区规划范围。

1.3 本规划为郯城县规划建设指导性文件，经批准后具有法律效力，任何单位和个人应遵循本规划。

1.4 规划依据1.4.1《中华人民共和国城市规划法》；1.4.2《城市规划编制办法实施细则》建设部(1995年)；1.4.3《临沂市城市总体规划(1997～2010年)》；1.4.4《临沂市国民经济与社会发展“十五”规划》1.4.5《郯城县城市总体规划》(1995年)1.4.6《郯城县土地利用总体规划》(1996～2010年)1.4.7《郯城县国民经济与社会发展“十五”规划》1.4.8 郯城县《关于城市总体规划修编的几点意见》1.4.9《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)建设部1.4.10国家、省、市其它相关法律、法规1.5 规划指导思想1.5.1 实施可持续发展战略，面向未来。

从区域与城市的长远发展着眼，建构具有较强应变能力和超前意识的新城市空间结构。

1.5.2 强化城市规划与城市社会、经济发展规划的有机结合，面向市场，从城市竞争力分析入手，合理配置城市资源，增强城市集聚功能和辐射力，提高城市综合实力。

1.5.3 因地制宜，强化城市特色。

发挥城市资源优势，重视生态环境建设，创建良好的投资环境和人居环境，塑造具有鲜明特色的城市形象。

1.5.4 树立城市经营理念、强化规划实施。

通过城市功能整合、资源配置、环境优化，盘活土地、促进流通、培育市场、有效经营城市。

强调规划的延续性，远近期结合，增强规划的可操作性。

1.6 修编重点1.6.1 建立完善的县域城镇体系，促进区域经济协调发展。

1.6.2 根据新的发展要求和机遇，重新论证城市性质，预测城市规模。

1.6.3 开拓新的城市发展空间，组织城市空间结构形态。

山东省人民政府印发省建委关于实施小城镇建设百新工程方案的通知-鲁政发[1995]78号

山东省人民政府印发省建委关于实施小城镇建设百新工程方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省人民政府印发省建委关于实施小城镇建设百新工程方案的通知（鲁政发［１９９５］７８号）各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，省政府各部门：省政府同意省建委会同有关部门制定的《关于实施小城镇建设“百新工程”的方案》，现印发给你们，望认真贯彻执行。

一九九五年七月十七日关于实施小城镇建设“百新工程”的方案为贯彻落实党的十四届三中全会精神，实现我省经济发展“三步走”的战略目标，促进农村市场经济的发展，根据小城镇建设量大面广，各地发展不平衡的状况，省政府确定１９９５至２０００年在全省重点抓好５个小城镇建设试点县和１００个新型小城镇建设试点镇。

对试点县内的建制镇和１００个试点镇的建设，统称小城镇建设“百新工程”，并制定如下实施方案。

一、实施“百新工程”的指导思想和目的以建设有中国特色的社会主义理论为指导，以深化改革为动力，以实现农业现代化、农村工业化、乡村城市化、城乡一体化为目的，积极探索小城镇建设的新思路。

通过实施“百新工程”树立不同经济条件下的小城镇建设示范县，同时建设一批规划科学，功能齐全，交通方便，环境优美，经济发达，各具特色的新型小城镇，通过典型引路，分类指导，加速全省小城镇建设，为农村经济、社会发展服务。

二、实施“百新工程”的目标和要求（一）目标１、“百新工程”所属的建制镇，其驻地人口规模达２万人以上；城镇化水平达６０％以上。

２、财政收入、乡镇企业利税总额在１９９４年的基础上翻一番。

农民人均纯收入达３５００元以上。

３、新建房屋综合开发率达８０％以上，新建住宅楼房率达８０％以上。

山东省人民政府关于加强农村宅基地管理的通知

山东省人民政府关于加强农村宅基地管理的通知【法规类别】农业管理【发文字号】鲁政发[2001]89号【发布部门】山东省政府【发布日期】2001.08.31【实施日期】2001.08.31【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件山东省人民政府关于加强农村宅基地管理的通知（鲁政发〔２００１〕８９号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：近年来，随着我省农村经济的发展和农民物质文化生活水平的不断提高，农村住宅建设进入了新的发展时期。

各地认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》及《村庄和集镇规划建设管理条例》，农村宅基地总体上纳入了依法管理轨道。

搞好农村宅基地管理，对于有效地节约和保护土地，保持耕地总量动态平衡，促进农村社会稳定和经济可持续发展有重大意义。

各级政府要高度重视，把农村宅基地管理作为关系农村社会经济发展大局的大事，切实抓紧抓好。

二、进一步加强和完善村庄规划管理各地要按照《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》的规定，以县域规划、乡镇土地利用总体规划为依据，结合乡镇建制调整和小城镇建设工作，抓紧编制、修订、完善村庄建设。

山东省人民政府办公厅关于印发山东省住房和城乡建设厅主要职责内

市居住环境改善。
３．加强房地产市场调控，加快商品
房去库存，推进房地产市场供给侧改革。
和城乡建设厅，为省政府组成部门。
一
４．加强住房和城乡建设行政许可事
、
职能转变
中事后监管体系建设。
二、主要职责
（一）划转、取消、下放的职责。
１．将按规定指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作职责划入省国土资
源厅。
（一）贯彻执行住房和城乡建设方面
法律、法规和方针、政策，起草住房和城乡建设领域的地方性法规、规章草案；拟订全省住房和城乡建设发展战略、规划并组织实施；研究提出住房和城乡建设重大
１．承接住房和城乡建设部下放省级
住房和城乡建设主管部门的行政许可事
项。
２．将省气象部门承担的房屋建筑和
研究拟订全省住房保障、公共租赁住房相
关政策、规划并监督实施；会同有关部门做好中央和省公共租赁住房资金安排并监督实施；配合有关部门推进全省住房制度
室按规定程序办理。
（２０１６年１２月２２日印发）
山东省人民政府办公厅关于印发山东省住房和城乡建设厅
主要职责内设机构和人员编制规定的通知
鲁政办发￣２０１６］６６号
各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
政府交办的城市总体规划、跨区域城镇体全省城市建设管理相关政策并监督实施；加强对城市市政公用事业、市容环境卫生、园林绿化、城市建设档案等方面工作的指导；创新城市管理体制，深入推进城市执法体制改革，加强对城市管理执法工

济南市城市总体规划(2006年—2020年含规划图)

济南市城市总体规划（2006年—2020年）第一章总则第1条 2000年国务院批复的《济南市城市总体规划（1996年—2010年）》，在一定时期内对指导济南的城市建设、促进城市经济社会发展发挥了重要作用。

随着济南经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，原总体规划确定的城市规模等发展目标已提前实现。

当前我国经济社会发展正处于重要战略机遇期，省会济南各项事业步入加快发展的新阶段，济南市的行政区划也进行了相应调整，原总体规划确定的城市空间布局和发展目标已不能满足城市发展需求。

为适应形势发展要求，济南市人民政府适时提出了修编城市总体规划的申请。

根据建设部《关于同意修编济南市城市总体规划的批复》（建规函[2003]255号）的精神，编制《济南市城市总体规划（2006年—2020年）》。

第2条本规划为规划区内土地使用及各项建设活动的基本依据，规划区各项规划的制定和县（市）城市总体规划的制定，须遵循本规划。

第3条规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，落实“五个统筹”，坚持以人为本，构建社会主义和谐社会。

按照转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的要求，注重市域城乡一体、统筹协调发展；注重各类脆弱资源的有效保护利用和空间管制的要求；注重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准，促进城市发展模式由粗放型向集约型、由外延式向内涵式转变，实现城市经济社会的全面协调可持续发展。

第4条规划原则⑴坚持协调发展的原则。

统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，协调好济南与区域、城市与周围县（市）的关系，优化人口、资源、空间布局结构，促进城乡区域协调发展。

⑵坚持生态优先的原则。

以建设环境友好型社会为目标，以资源保护为重点，强化对水源、土地、自然保护区、山林绿地水系等自然资源的保护与管制，创造良好的城乡生态环境。

⑶坚持公平和谐的原则。

以构建社会主义和谐社会为目标，合理布局覆盖城乡的基础设施和公共服务设施，特别关注弱势群体需求，倡导公众参与，实现区域公平、城乡公平、个体公平和代际公平。

搞好小城镇建设促进城乡协调发展--以山东省菏泽市为例

党的十六大指出；“ 逐步提高城镇化水平，坚持大要中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。 ”这是符合我国国情的，科学反映了国际城市化的经验。到２００年，我国将有几亿农民待转化为城镇居民。２面对人口、就业、住房、环境等方面的压力，，全市城镇总人口为２８８万人，其中县城以下城镇人返还情况良好，有６％的小城镇达到了１０，一定程度上１．００％缓解了小城镇建设资金紧张状况。口为９．３８万人，在全市２．％的城镇化水平中贡献了ｌ．４９Ｏ７菏泽市的小城镇建设工作虽然取得了一定的成绩，但个百分点，有力地推动了农村经济和社会发展，小城镇建由于全市长期以农业为主，二、三产业缺乏，经济欠发设取得了一定成绩。１、加强了规划编制工作。目前全市１０小城镇中有达，全市小城镇建设工作与东部先进城市相比还有很多不４个１０１个编制了新一轮总体规划，占小城镇总数的７，％８６。其足，仍存在若一些亟待解决的问题：一是规模小，标准
的要求还相差很远。很多建筑无设计、相互套用图纸、建设干篇一律，没有个性和特色。＝是规划执行不严。有些乡镇虽编制了规划，但一届政府一个令，实施规划不严格。有些乡镇到目前还没编制新一轮总休规划，随意建设现象严重，造成总体布局不合理，建了拆，拆了建，浪费严重。三是缺乏规划建设管理的硬性措施。多数乡镇缺少一套比较完善的投入与建设、管理与服务、考核与奖励的激励约束机制。对已有政策也没有很好地落实。四是筹

建设部关于加强小城镇建设的指导意见

建设部关于加强小城镇建设的指导意见近年来，我国城市化进程迅速推进，小城镇作为城市化的重要组成部分也得到了广泛关注。

为了促进小城镇的健康快速发展，建设部特别发布了《关于加强小城镇建设的指导意见》。

本文将详细介绍该指导意见的主要内容。

一、背景与意义小城镇具有人口相对集中、经济活力较强的特点，是推动城市化进程的重要力量。

但与此同时，小城镇也面临着发展不平衡、资源短缺等问题。

因此，加强小城镇建设对于促进区域协调发展、优化城市空间布局具有重要意义。

二、指导原则1. 综合考虑区域特点：根据不同区域的自然环境、社会经济状况和发展潜力，合理规划小城镇的布局与发展方向。

2. 统筹城乡发展：注重小城镇与农村的紧密结合，推进农村产业转移、农村土地整治等工作，提升农民生活质量。

3. 保护生态环境：加强生态保护，推进绿色建设，努力实现小城镇建设与生态环境协调发展。

4. 推动创新发展：鼓励小城镇创新创业，培育新兴经济产业，提升小城镇的发展动力和竞争力。

三、主要任务1. 规划引领：制定小城镇规划标准，明确小城镇的发展定位和功能布局，推动规划与实际相结合。

2. 基础设施建设：加大基础设施建设力度，改善小城镇基础设施条件，提升城市化水平和居民生活质量。

3. 公共服务提升：加强小城镇教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提高公共服务水平和城市功能。

4. 产业发展支持：扶持小城镇发展特色产业，提升产业链水平，促进小城镇经济的快速增长。

5. 生态环境保护：加强小城镇生态环境保护，推进森林覆盖率提升，建设绿色小城镇。

6. 改革创新推进：改革行政管理机制，鼓励创新创业，激发小城镇发展的活力。

四、政策保障1. 资金支持：加大财政资金投入，为小城镇建设提供资金保障。

2. 政策引导：出台相关政策，鼓励社会资本参与小城镇建设，引导资源向小城镇倾斜。

3. 人才培养：加大人才培养力度，培养适应小城镇发展需求的专业人才。

4. 法律法规：完善相关法律法规，明确小城镇建设的法律责任和保护措施。

农村小城镇建设规划设计

农村小城镇建设规划设计农村小城镇建设规划设计是指针对农村地区的城镇化发展进行规划和设计，旨在实现农村地区经济发展、社会进步和生活质量的提升。

下面将对农村小城镇建设规划设计进行探讨。

一、资源利用在农村小城镇建设规划设计中，需要充分考虑当地自然资源、人力资源和物质资源的利用。

合理规划资源的利用方式，确保资源的可持续利用，防止资源浪费和过度开发。

二、产业发展农村小城镇建设规划设计需要注重产业发展的规划，促进当地产业结构的调整和升级。

引导农村地区发展适合当地资源优势的产业，提升产业附加值，增加就业机会。

三、基础设施在农村小城镇建设规划设计中，必须充分考虑基础设施建设的重要性。

完善交通、水电、通讯等基础设施建设，提高农村小城镇的生活品质和生产效率。

四、环境保护环境保护是农村小城镇建设规划设计的重要内容。

采取有效措施保护当地环境，减少污染排放，提高资源利用效率，建设宜居宜业的城镇环境。

五、文化传承农村小城镇建设规划设计要注重文化传承和保护。

保护当地传统文化遗产，挖掘文化资源，打造具有地方特色的城镇文化，增强城镇凝聚力。

六、社会服务在农村小城镇建设规划设计中，要注重加强社会服务设施建设。

完善教育、医疗、文化等社会服务体系，提高农村小城镇的公共服务水平，满足居民需求。

七、农民安居农村小城镇建设规划设计要重点关注农民安居问题。

建设宜居住宜业的农民住房，改善农民生活条件，提升农民幸福感和生活质量。

八、城镇规划在农村小城镇建设规划设计中，要科学规划城镇布局和功能分区。

合理划分城市功能区，提升城镇整体形象，构建宜居宜业的城镇环境。

九、产城融合农村小城镇建设规划设计要实现产城融合发展。

将产业发展和城镇建设相结合，促进城乡一体化发展，形成产业支撑城镇发展的良性循环。

十、规划实施农村小城镇建设规划设计要注重规划实施的可行性和有效性。

制定详细的实施方案，加强规划管理和监督，确保规划设计落实到位，取得实际效果。

总结农村小城镇建设规划设计是推动农村地区城镇化发展的重要举措，需要充分考虑资源利用、产业发展、基础设施、环境保护、文化传承、社会服务、农民安居、城镇规划、产城融合和规划实施等方面的内容。

小城镇建设经验与思考——以青岛市城阳区为例

城阳区位于青岛北部近郊，青岛市新一轮规划定位划、团发展、区管理、睦相处 ” 原则，全区积极稳妥是组分和的在
中的胶州湾北部新城，区总面积５３２平方公里，８个地推进了以旧村改造为重点的城镇化进程。主要做法有：全５．辖
摘要：阳区以规划为先导，旧村改造为重点，过实施基础设施建设、境综合整治工程，快推进城镇化进程，城以通环加
并通过统筹城乡社会保障，小城镇建设中取得了一定的成就。随着城镇化的发展，源短缺、镇特色不突出的问题也在资城日益显现出来，因此，以后的城镇化发展道路中应着重加强以下三个方面，是坚持以可持续发展和协调发展为前提，在一二
更第一轮规划编制：县体制规划编制体系—— 城镇体系集中建设部分住宅楼来解决这部分居民的住房问题，好地促进全区经济社会持续、速、调、康发展。快协健规划、区和镇总体规划，细规划或村庄规划。城详第二轮规划编制：着城阳区城市功能的重新定位，随经
（）地制宜，模式推进旧村改造。一是自主改造模３因多
济、会的高速发展，统筹全区各项建设综合协调发展，式。对集体财力雄厚的社区，用集体收入和部分银行信社为利２００２年又委托深圳市城市规划设计研究院编制完成了《青贷资金进行旧村改造；是贷款改造模式。对集体财力一二岛市城阳区发展规划２０ —２２》覆盖全区５３２平方公般、产业发展前景好的社区，旧村址土地纳入储备，０２００，５．但将利里，全区所有规划编制的依据，建立了发展规划一分区用银行信贷资金启动旧村改造；是并三是联合改造模式。对集

山东省人民政府关于印发《山东省新型城镇化规划（2021-2035年）》的通知

山东省人民政府关于印发《山东省新型城镇化规划（2021-2035年）》的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2022.01.14•【字号】鲁政发〔2022〕1号•【施行日期】2022.01.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文山东省人民政府关于印发《山东省新型城镇化规划（2021-2035年）》的通知各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：现将《山东省新型城镇化规划（2021-2035年）》印发给你们，请认真组织实施。

山东省人民政府2022年1月14日山东省新型城镇化规划（2021-2035年）目录前言第一章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第二章深入推进智慧城镇化系统提升数字治理能力第一节筑牢城镇数字底座第二节健全智慧服务体系第三节提升精准智治能力第四节推动城乡智慧协同第五节构建区域创新高地第三章深入推进绿色城镇化聚力打造美丽宜居生态第一节统筹城乡规划建设管理第二节创新城市绿色发展模式第三节增强城市生态安全韧性第四节彰显齐鲁山水人文特色第四章深入推进均衡城镇化扎实迈向全民共同富裕第一节统筹区域联动发展一体布局第二节推动城镇体系结构均衡协调第三节实现基本公共服务均等共享第四节促进城乡公共资源均衡配置第五节聚力缩小城乡居民收入差距第六节推进社会治理体系协同高效第五章深入推进双向城镇化加快实现城乡融合发展第一节发挥内外循环枢纽功能第二节加快外来人口融入城市第三节促进城乡要素自由流动第四节推动城乡产业协同发展第六章规划实施第一节加强党的全面领导第二节强化组织协调第三节加强监测评估第四节凝聚实施合力前言城镇化是现代化的必由之路，到2035年基本实现社会主义现代化，必须坚定不移、积极稳妥、高质量推进新型城镇化。

站在社会主义现代化强省建设新的历史起点上，面对国际国内深刻复杂的发展形势，准确理解和把握山东省在全球和全国发展格局中的定位和方向，科学谋划体现时代要求、顺应发展趋势、彰显山东省特色的新型城镇化发展路径，对于山东省打造乡村振兴齐鲁样板，加快新旧动能转换，服务国家构建新发展格局，率先实现社会主义现代化具有重大意义。

浅谈城镇建设与规划“空心化”问题

・２０２・
规划设计
浅谈城镇建设与规划 “ 空心化＂问题
李爱青（山东省青岛即墨市龙泉街道办事处，山东，青岛，２６６２０７）
【摘要】发展小城镇是带动我国新农困难其建设难以形成规模效应，成本非常供电等城镇配套设施进行科学规划，做到高
一
标准，严要求。同时，突显商贸功能，形成了服装、餐饮、小商品等商贸一条街，进一步健全城镇功能，分区更加合理。（二）创新机制，用好用活先行先试政策建设城镇紧紧围绕“ 抓好城镇活市场的工作部署，积极实施“ 以地生财、以财建镇、以镇兴业、强镇富民” 的小城镇发展战略，按照 “ 城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商业化、基础设施社会化” 的城镇经营思路，依据各个城镇的性质、区位、文化、产业等进行科学定位。在城镇建设过程中，我们不断创新融资机制，从小城镇建设开发过程中收取得土地出让金、基础设施配套费、城市维护建设税等资金全部返还给乡镇用于小城镇基础设施配套建设，通过“ 土地生一点、财政挤一点、上级拔一点、向外引点、民间聚一点” 的方式，对城市建设与管理方式作大胆改革和实践，通过流动、组合、拍卖、出租、转让等方式，对小城镇土地资源进行优化配置整合，多元化筹措资金，狠抓基础设施建设，大力实施了“ 六个 ” 工程建设，不断完善小城镇载体功能。通过一系列城镇建设项目的实旖，各个城镇建设得到了日新月异的变化，呈现出了各个城镇欣欣向荣的繁荣景象。（三）以人为本，加镇配套公共服务不健全。同时，一些开发项目未批先占、乱批乱占，既导致房地产开发的杂乱无序城镇布局缺乏整体性，更导致土地浪费、闲置，给居民的生产生活带来诸多不便。（二）城镇规划建设不健全，盲目开发发达国家的城市化经验表明，科学、适当超前的规划，是城市良性、健康发展的关键，必须要有健全的、具有约束力的城镇发展规划，以土地的用途管制和城镇的功能分区，保障城镇的有序发展。从我国小城镇的发展现状来看，规划严重滞后于小城镇的发展，主要表现在：土地利用规划滞后于小城镇建设规划。从规划的层次上讲，土地利用规划应对城镇规划起指导和约束作用，但在实际操作中并非如此，小城镇的发展主要是种重数量、轻质量的城镇化道路。另一方面，小城镇规划的编制不合理编制规划时缺乏预见性和超前性使得小城镇发展的空间受到限制规划，不注意小城镇内部资源的充分利用，不注意旧城区的改造。（三）缺乏环境意识，管理落后，生态遭到破坏在小城镇开发中，往往缺乏环境保护意识，对于小城镇的自然环境和植被的价值认识不够，为了扩大建设面积或者仅仅节省成本，就对环境和植被进行肆无忌惮的破坏，乱开发、乱建设非常严重，生态风险居高不下。小城镇基础设施和配套设施缺乏体系，公共服务不健全，导致污水横流，垃圾乱倒，成批未经处理的工业废弃物和日常垃圾被直接堆放在镇区内，极易引发各种传染

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一、对小城镇发展的认识（二）发达国家小城镇发展历程
4/48
西方发达国家小城镇起步较早，是与工业化、城镇化相伴随发展的，它大体经历了快速发展、缓慢发展、复兴发展、功能提升阶段。 1. 小城镇快速发展阶段
英国的城镇化是以乡村工业的高度发展为前提的。17世纪英国1/2的农业人口农闲时从事工业生产。这些乡村工业集中的工业村庄，后来相当一部分演化为小城镇。再随着英国海外殖民地的独立，外来人口大量涌进英国中心城市。
31/48
加强小城镇建设，核心之一就是要吸纳人口有序向小城镇聚集。坚持以人为本，加强人才队伍建设，完善人才薪酬、税收、社保、医疗、住房、子女入
学等配套政策。改革人才投入制度，建立人才投入回报机制。提升城镇人口承
载能力体系。加强城镇基础设施建设。
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
3、城镇产业兴起慢，城镇服务业质量差
• 2015年，200个示范镇实现地方财政收入420亿元，占全部建制镇的43%。
镇均实现GDP、地方财政收入、农民人均纯收入分别达到57.37亿元、2.1 亿元、1.7万元，一批示范镇进入全国先进行列。
三、近年山东加快小城镇发展的做法与成效
2. 镇区规模迅速扩大，发展空间不断拓展
• 到 2014 年底， 200 个示范镇各类规划实现全覆盖，各项建设规范有序展开，建成区面积、人口分别达到1414平方公里、 712 万人，分别比 2012 年扩大 508平方公里、278万人。 • 镇均人口3.6万人，是全省镇均水平的 2.25倍，为全省城镇化率贡献了7.3个百分点。一批示范镇发展空间不断拓展，城市功能日趋完备，人口吸纳能力不断提高，有些示范镇已初具小城市形态。目前，有32个示范镇镇区人口超过5万人。
15/48
我国的小城镇，随着大规模的经济建设，得到较快发展，特别是在改革开放
后，伴随着乡镇企业的突起，小城镇表现出跨越历史的发展速度，一大批小城镇如雨后春笋般地涌出，进入快速发展阶段。
一、对小城镇发展的认识
2. 先进省市创造了很好的经验
16/48
整体判断，我国小城镇刚刚走过缓慢发展阶段，已进入复兴发展甚至功能提升阶段。
墨即市蓝村镇
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
（3）以园兴镇的路子胶州李哥庄镇、文登区苘山镇，把镇区建设与工业园区建设结合起来，引导产业向园区集中，膨胀了镇区规模，壮大了地方经济。
23/48
胶州李哥庄镇
文登区苘山镇
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
（4）以特兴镇的路子
24/48
济南市长清区万德镇
单县浮岗镇
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
Hale Waihona Puke 26/48（二）我省小城镇建设存在的问题
一是名镇少。我省的小城镇从点上看还可以，但都没有成片发展，缺
少规模效应，今后还需要重点打造，重点扶持，尽快形成一批亮点。
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
27/48
二是“个头小”。小城镇产业、人口集聚程度低。在基础设施配套等方面很不经济，也缺乏吸引和辐射带动作用。全国“百强镇” 少。
省级财政对示范镇的扶持资金（亿元）
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
15.7 10
17.66
9.9
2012年
2013年
2014年
2015年
三、近年山东加快小城镇发展的做法与成效
山东省百镇建设示范行动示范镇规划编制审批管理办法（2012）山东省示范镇控制性详细规划编制技术要点（2013）山东省小城镇专项规划编制技术要点（2013）
33/48
地区 2011年 2015年 +/广东辽宁江苏全国山东浙江福建山东 66.5 64.1 61.9 62.3 58.1 51.0 68.7 67.4 66.5 65.8 62.6 57.0 2.2 3.4 4.6 3.5 4.5 6.1
河北
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年
英国的古尔镇，因诺廷利 ——古尔运河开通而兴起，后来又与铁路相连，很快发展成为新兴城市。
诺廷利——古尔运河
13/48
英国国家铁路服务站
一、对小城镇发展的认识
6. 历史遗存型城镇
14/48
诺廷利—古尔运河意大利小镇
一、对小城镇发展的认识（四）我国小城镇发展历程
1. 党和政府高度重视小城镇建设
32/48
小城镇产业发展从封闭的小农经济观念出发，产业发展小而全，没有考虑市场的需求和本地的资源和地缘优势。追求消费层次高的第三产业而对基础性社会服务事业投入不足，使整体服务水平降低，拉动小城镇经济发展的作用大打折扣。
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
4、城镇支撑力差和城镇化率低
58% 56% 54% 52% 50% 48% 46%
45.6
51.3
51.3
56.1
5.7
4.8
全国 2013年 53.73 53.75
地区全国山东
2010年 49.95 49.71
2011年 51.27 50.95
2012年 52.60 52.43
2014年 54.77 55.01
2015年 56.10 57.01
三、近年山东加快小城镇发展的做法与成效
81个乡
2%
纳入村镇管理比例纳入比例
全省乡镇
1195个 1114个建制镇
98%
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
18/48
已创建国家重点镇 207 个、国家建制镇示范试点镇 6个、“百镇建设示范行动”省级示范镇200个。
250
207
200
200
81个乡
150
100
50
1114个建制镇
发达国家的小城镇从发展类型来说，大体分为：居住型、产业型、科技文化型、商贸旅游型、交通枢纽型、历史遗存型等。
1. 居住型小城镇
一、对小城镇发展的认识
2.产业型小城镇
10/48
奔驰总部小镇驻地
波音总部小镇驻地
波尔多小镇葡萄酒庄园
汉诺威国际展览小镇
意大利服装与皮具小镇
一、对小城镇发展的认识
3. 科技文化型小城镇
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
28/48
三是少量乡镇“形象差”。“三大堆”随意堆放，违章建筑问题严重，特别是在一些城乡结合部表现更为突出。
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
29/48
四是后劲不足。在前几年大办乡镇企业时发展成长的小城镇，随着我国产业结构的调整升级和中心城市的极化发展，发展后劲不足。
国家重点镇
6
国家建制镇示范试点镇百镇建设示范行动省级示范镇
0
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
19/48
全省小城镇镇区总人口达1726万人，占全省城镇人口的32%，为全
省城镇化率贡献了17.6个百分点，建成区面积达3791平方公里，占全省建成区面积的近 50% ，为大量农村剩余劳动力提供就业岗位，全省有 50%以上农村剩余劳动力是在县内转移。
曹县庄寨镇、临沂兰山区义堂镇等特色农业区的城镇，充分发挥桐木、罐头、板材、小枣加工优势，培育特色产业，加快镇域经济发展。
曹县庄寨镇
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
（5）旅游开发的路子
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济南市长清区万德镇、单县浮岗镇等具有优美自然生态环境和历史人文景观的村镇，搞好旅游开发，带动村镇建设。
城市出现，住房、环境、交通等问题，人口向市集中的速度变慢，主要以流向中小城镇为主。中产阶级为避开闹市区开始选择环境幽雅、空气清新、地价便宜的小城镇或者农村作为居住地。
一、对小城镇发展的认识（二）发达国家小城镇发展历程
4. 功能提升阶段
西方发达国家在城市化进程接近完成时，重点提升城镇功能，创造适
7/48
宜人类居住的生态环境。西方国家的
小城镇基本处于功能提升阶段。德国现有1.4万个小城镇，人口占到全国城镇人口的 2/3 左右， GDP 占
全国的60%左右。
一、对小城镇发展的认识小城镇发展的四个阶段
城镇化率
8/48
快速发展缓慢发展复兴发展功能提升
一、对小城镇发展的认识
9/48
（三）小城镇发展目标类型
张卫国山东省城乡规划设计研究院所长、教授级高工 2016年5月
主要内容
一、对小城镇发展的认识二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析三、近年山东加快小城镇发展的做法与成效四、新时期促进小城镇发展的思路
一、对小城镇发展的认识（一）小城镇的重要意义
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小城镇是城镇体系的重要组成部分，是农村区域性政治、经济、文化中心，处在城乡过渡带、工农连接点上，是实现传统社会向现代社会转型，农业文明向工业文明、城市文明迈进的第一环节，是城乡经济和社会各项事业发展的重要载体。小城镇的地位和作用，通常用四句话来概括，即 • 城乡连接枢纽 • 产业集聚平台 • 就业转移蓄水池 • 城乡统筹结合点
32%
近50%
小城镇镇区人口占全省城镇人口比例
小城镇建成区面积占全省建成区面积比例
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
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近年来，我省小城镇从实际出发，立足各自的区位条件，资源优势和经济结构，形成了各具特色的小城镇建设与发展模式。
以工兴镇
01
小城镇建设与发展五条路子
02
以“市”兴镇
旅游开发
11/48
剑桥大学城康河柔波
一、对小城镇发展的认识
4. 商贸旅游型小城镇
华盛顿州的奥林匹亚，人口仅 3 万人，由于地处太平洋海湾深处，风景秀丽，成为人们旅游度假、休闲娱乐的天堂。瑞士小镇达沃斯，湖光山色，风景秀丽，一直是旅游度假胜地。