山东省小城镇规划建设

曹县庄寨镇、临沂兰山区义堂镇等特色农业区的城镇，充分发挥桐木、 罐头、板材、小枣加工优势，培育特色产业，加快镇域经济发展。
曹县庄寨镇
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
（5）旅游开发的路子
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济南市长清区万德镇、单县浮岗镇等具有优美自然生态环境和历史人 文景观的村镇，搞好旅游开发，带动村镇建设。
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剑桥大学城康河柔波
一、对小城镇发展的认识
4. 商贸旅游型小城镇
华盛顿州的奥林匹亚，人口仅 3 万人，由于地处太平洋海湾深处， 风景秀丽，成为人们旅游度假、休 闲娱乐的天堂。 瑞士小镇达沃斯，湖光山色， 风景秀丽，一直是旅游度假胜地。
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奥林匹亚
达沃斯
一、对小城镇发展的认识
5. 交通枢纽型小城镇
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
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（三）制约我省小城镇经济社会发展瓶颈问题分析
1、产业结构调整缓慢与传统产业占比较大。
多数小城镇的产业与农业关联度弱，缺乏对农业的“后向效应”。小城镇
的产业结构受城市产业结构影响较大。
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
2、人口集聚缓慢，人力资源结构性短缺。
05 04
以特兴镇
03
以园兴镇
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
（1）以工兴镇的路子
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广饶县大王镇、兖州区新兖镇，具有较好的工业基础，小城镇建设 与发展镇办工业结合起来，互相促进，良性循环。
广饶县大王镇
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
（2）以“市”兴镇的路子
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即墨市蓝村镇、莱州市沙河镇等镇，围绕市场建城镇，通过发展各 类专业批发市场和传统集贸市场，以商兴“市”，以“市”建镇，借助市 场优势，完善基础设施，逐步发展成为市场流通为主的小城镇。
• 2015年，200个示范镇实现地方财政收入420亿元，占全部建制镇的43%。
镇均实现GDP、地方财政收入、农民人均纯收入分别达到57.37亿元、2.1 亿元、1.7万元，一批示范镇进入全国先进行列。
三、近年山东加快小城镇发展的做法与成效
2. 镇区规模迅速扩大，发展空间不断拓展
• 到 2014 年底， 200 个示范镇各类规划 实现全覆盖，各项建设规范有序展开， 建成区面积、人口分别达到1414平方 公里、 712 万人，分别比 2012 年扩大 508平方公里、278万人。 • 镇均人口3.6万人，是全省镇均水平的 2.25倍，为全省城镇化率贡献了7.3个 百分点。一批示范镇发展空间不断拓 展，城市功能日趋完备，人口吸纳能 力不断提高，有些示范镇已初具小城 市形态。目前，有32个示范镇镇区人 口超过5万人。
济南市长清区万德镇
单县浮岗镇
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
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（二）我省小城镇建设存在的问题
一是名镇少。我省的小城镇从点上看还可以，但都没有成片发展，缺
少规模效应，今后还需要重点打造，重点扶持，尽快形成一批亮点。
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
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二是“个头小”。小城镇产业、人口集聚程度低。在基础设施配套等 方面很不经济，也缺乏吸引和辐射带动作用。全国“百强镇” 少。
百镇建设示范行动成绩斐然
“十一五”以来，省委、
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省政府把小城镇建设摆在更加
重要的位置，近年来更是多次 召开高规格会议，先后出台了 《关于统筹城乡发展加快小城 镇建设的意见》、《关于开展 “百镇建设示范行动”加快推 进小城镇建设和发展的意见》，
明确优化政策扶持小城镇发展。
三、近年山东加快小城镇发展的做法与成效
国家重点镇
6
国家建制镇示范试点镇 百镇建设示范行动省级示范镇
0
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
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全省小城镇镇区总人口达1726万人，占全省城镇人口的32%，为全
省城镇化率贡献了17.6个百分点，建成区面积达3791平方公里，占全省 建成区面积的近 50% ，为大量农村剩余劳动力提供就业岗位，全省有 50%以上农村剩余劳动力是在县内转移。
张 卫 国 山东省城乡规划设计研究院 所长、教授级高工 2016年5月
主要内容
一、对小城镇发展的认识 二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析 三、近年山东加快小城镇发展的做法与成效 四、新时期促进小城镇发展的思路
一、对小城镇发展的认识 （一）小城镇的重要意义
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小城镇是城镇体系的重要组成部分，是农村区域性政治、经济、文 化中心，处在城乡过渡带、工农连接点上，是实现传统社会向现代社会 转型，农业文明向工业文明、城市文明迈进的第一环节，是城乡经济和 社会各项事业发展的重要载体。 小城镇的地位和作用，通常用四句话来概括，即 • 城乡连接枢纽 • 产业集聚平台 • 就业转移蓄水池 • 城乡统筹结合点
32%
近50%
小城镇镇区人口占全省城镇人口比例
小城镇建成区面积占全省建成区面积比例
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
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近年来，我省小城镇从实际出发，立足各自的区位条件，资源优势 和经济结构，形成了各具特色的小城镇建设与发展模式。
以工兴镇
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小城镇建设与发展 五条路子
02
以“市”兴镇
旅游开发
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宜人类居住的生态环境。西方国家的
小城镇基本处于功能提升阶段。 德国现有1.4万个小城镇，人口占 到全国城镇人口的 2/3 左右， GDP 占
全国的60%左右。
一、对小城镇发展的认识 小城镇发展的四个阶段
城镇化率
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快速发展 缓慢发展 复兴发展 功能提升
一、对小城镇发展的认识
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（三）小城镇发展目标类型
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控制性详细规划
示范镇总体规划 专项规划 关于加强村镇风貌建设的意见 城镇特色风貌设计 修建性详细规划
三、近年山东加快小城镇发展的做法与成效
1. 镇域经济快速发展，综合实力明显增强
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• 2012-2015 年， 200 个示范镇地区生产总值、地方财政收入、农民人均纯 收入年均增长幅度，分别达到23.96%、33.44%、15.59%，远远超过同期 全省相应指标增长幅度。
英国的古尔镇，因诺廷 利 ——古尔运河开通而兴 起，后来又与铁路相连， 很快发展成为新兴城市。
诺廷利——古尔运河
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英国国家铁路服务站
一、对小城镇发展的认识
6. 历史遗存型城镇
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诺廷利—古尔运河 意大利小镇
一、对小城镇发展的认识 （四）我国小城镇发展历程
1. 党和政府高度重视小城镇建设
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我国的小城镇，随着大规模的经济建设，得到较快发展，特别是在改革开放
后，伴随着乡镇企业的突起，小城镇表现出跨越历史的发展速度，一大批小城镇 如雨后春笋般地涌出，进入快速发展阶段。
一、对小城镇发展的认识
2. 先进省市创造了很好的经验
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整体判断，我国小城镇刚刚走过缓慢发展阶段，已进入复兴发展甚至 功能提升阶段。
发达国家的小城镇从发展类型来说，大体分为：居住型、产业型、科 技文化型、商贸旅游型、交通枢纽型、历史遗存型等。
1. 居住型小城镇
一、对小城镇发展的认识
2.产业型小城镇
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奔驰总部小镇驻地
波音总部小镇驻地
波尔多小镇葡萄酒庄园
汉诺威国际展览小镇
意大利服装与皮具小镇
一、对小城镇发展的认识
3. 科技文化型小城镇
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小城镇产业发展从封闭的小农经济观念出发，产业发展小而全，没有 考虑市场的需求和本地的资源和地缘优势。追求消费层次高的第三产业而 对基础性社会服务事业投入不足，使整体服务水平降低，拉动小城镇经济 发展的作用大打折扣。
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
4、城镇支撑力差和城镇化率低
58% 56% 54% 52% 50% 48% 46%
城市出现，住房、环境、交通等问题，人口向市集中的速度变慢，主要以流 向中小城镇为主。中产阶级为避开闹市区开始选择环境幽雅、空气清新、地价便 宜的小城镇或者农村作为居住地。
一、对小城镇发展的认识 （二）发达国家小城镇发展历程
4. 功能提升阶段
西方发达国家在城市化进程接近 完成时，重点提升城镇功能，创造适
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
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三是少量乡镇“形象差”。“三大堆”随意堆放，违章建筑问题严 重，特别是在一些城乡结合部表现更为突出。
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
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四是后劲不足。在前几年大办乡镇企业时发展成长的小城镇，随着我 国产业结构的调整升级和中心城市的极化发展，发展后劲不足。
省级财政对示范镇的扶持资金（亿元）
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
15.7 10
17.66
9.9
2012年
2013年
2014年
2015年
三、近年山东加快小城镇发展的做法与成效
山东省百镇建设示范行动示范镇规划编制审批管理办法（2012） 山东省示范镇控制性详细规划编制技术要点（2013） 山东省小城镇专项规划编制技术要点 （2013）
81个 乡
2%
纳入村镇 管理比例 纳入比例
全省乡镇
1195个 1114个 建制镇
98%
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
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已创建国家重点镇 207 个、国家建制镇示范试点镇 6个、“百镇建设 示范行动”省级示范镇200个。
250
207
200
200
81个 乡
150
100
50
1114个 建制镇
浙江、重庆、陕西三
省市推动小城镇改革发展
的做法既各有特点，又有 共同之处，都取得明显效
陕西 重庆 浙江
果，在很多方面值得我们
借鉴。
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析 （一）全省小城镇不断发展壮大
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目前，全省共有乡镇1195个（建制镇1114个、乡81个），其中纳入 村镇管理的乡镇1174个（建制镇1094个、乡80个）。
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三、近年山东加快小城镇发展的做法与成效
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三、近年山东加快小城镇发展的做法与成效
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“百镇建设示范行动”出台实施的政策措施 “含金量”高 。 2012— 2015 年，每年拿出 5000 亩指标用于示范镇建设。在扩大财权、金融支持、 人才培养引进等多方面给予重点倾斜和大力支持，示范镇改革发展取得显 著成效，培育出一大批发展迅速、实力增强、特色鲜明、示范带动作用突 出的小城镇，收到明显的效果。
一、对小城镇发展的认识 （二）发达国家小城镇发展历程
2. 小城镇缓慢发展阶段
主要表现为人口流向城市的速
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度加快，大量人口和生产要素向
城市集中，城市处在规模膨胀期， 小城镇发展相对缓慢，甚至出现 萎缩和停滞状态。
一、对小城镇发展的认识 （二）发达国家小城镇发展历程
3. 小城镇复兴发展阶段
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地区 2011年 2015年 +/广东 辽宁 江苏 全国 山东 浙江 福建 山东 66.5 64.1 61.9 62.3 58.1 51.0 68.7 67.4 66.5 65.8 62.6 57.0 2.2 3.4 4.6 3.5 4.5 6.1
河北
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年
一、对小城镇发展的认识 （二）发达国家小城镇发展历程
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西方发达国家小城镇起步较早，是与工业化、城镇化相伴随发展的， 它大体经历了快速发展、缓慢发展、复兴发展、功能提升阶段。 1. 小城镇快速发展阶段
英国的城镇化是以乡村工业的高度 发展为前提的。17世纪英国1/2的农业 人口农闲时从事工业生产。这些乡村 工业集中的工业村庄，后来相当一部 分演化为小城镇。再随着英国海外殖 民地的独立，外来人口大量涌进英国 中心城市。
45.6
51.3
51.3
56.1
5.7
4.8
全国 2013年 53.73 53.75
地区 全国 山东
2010年 49.95 49.71
2011年 51.27 50.95
2012年 52.60 52.43
2014年 54.77 55.01
2015年 56.10 57.01
三、近年山东加快小城镇发展的做法与成效
墨即市蓝村镇
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
（3）以园兴镇的路子 胶州 李哥 庄镇、 文登区苘山镇，把镇 区建设与工业园区建 设结合起来，引导产 业向园区集中，膨胀 了镇区规模，壮大了 地方经济。
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胶州李哥庄镇
文登区苘山镇
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
（4）以特兴镇的路子
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31/பைடு நூலகம்8
加强小城镇建设，核心之一就是要吸纳人口有序向小城镇聚集。坚持以人 为本，加强人才队伍建设，完善人才薪酬、税收、社保、医疗、住房、子女入
学等配套政策。改革人才投入制度，建立人才投入回报机制。提升城镇人口承
载能力体系。加强城镇基础设施建设。
二、山东小城镇发展情况、问题及原因分析
3、城镇产业兴起慢，城镇服务业质量差