旧城改造与新城建设

浅谈旧城改造与新城建设发展过程中的问题与对策摘要:伴随着工业化与城市化进程的加快，我国许多城市面临着旧城区改造与新城区建设两大基本任务，这一时期城市建设的重心己开始由中心城区转向边缘和外围地区，在其外围衍生了众多的新城区，如北京的亦庄、通州新城，上海的浦东新区、松江新城，天津的滨海新城，南京的仙林新区，苏州的工业园区等等。

如何正确处理新旧城区的整合及协调发展关系成为人们普遍关注的重大课题。

本文围绕此主题展开，探讨了存在的问题及解决措施。

Abstract：With the quickening of the process of industrialization and urbanization in China, many cities face old city reconstruction and new construction two basic tasks, this period has been the center of gravity of the construction of the city by city center to edge and outlying areas, in its periphery derivative many new district, such as Beijing tongzhou new town, Shanghai e-town, the pudong new area, songjiang new town, tianjin, nanjing city of new city, suzhou xianlin industrial park, and so on. How to correctly handle the new old to integrate and coordinate the development of common concern to the people relationship is becoming a major issue. This paper focus on the topics, discusses the existing problems and solutions.关键字:新城建设旧城改造联动发展Key words: newtown construction urban renewal linkage development序言:任何一座城市,无论其历史演进时间的长与短都有其各自的历史遗存和文化底蕴. 建筑作为“人类文明的石头记”承载着城市的沧桑变化. 但随着经济的发展、社会的进步、市民思想观念及生活模式的改变,原有建筑越来越无法满足使用者的要求,因此,大规模的城市改造成为目前急需解决的问题,同时随着城市人口的膨胀,城市各类产业的增加,扩大城市规模,开辟新城区同样成为目前一个重要问题。

一、旧城改造及新城建设的原因新城区，也简称新城、新区等，是地处城市郊区范围、具有相对明确发展界限的集中城市化区域，与位于城市中心的旧城区或老城区相对应。

它通常最能反映城市新型功能的培育和演化的方向。

一般分为单一功能型新城区以及综合功能型新城区。

单一功能型新城区所承担的城市功能类型相对单一化，如城市的加工工业园、保税仓储区、居住区等；综合功能型新城区所承担的城市功能则相对多元化，且这些功能在规模与作用上大致相当，难以区分主次关系，如城市的高新技术产业开发区、经济技术产业开发区等。

与新城建设相对应，旧城改造一般是对城市中陈旧、衰退地区所进行的更新，其主要目的是解决城市衰退中的物质性老化等问题，使城市重新适应经济、社会和文化等方面的发展需要。

二、旧城改造与新城开发对城市发展的影响旧城改造与新区开发是城市发展的两个经常性内在动因,城市正是在旧城不断改造与新区不断开发的交替过程中得以扩大规模,逐步提高质量的。

因此,协调旧城改造与新区开发之间的关系是城市发展过程中的重要问题。

(1) 旧城改造对城市发展的影响主要表现在:①在保持用地性质与功能基本不变的前提下,扩大与改善旧城区的环境容量与质量,增强旧城区与城市其它功能区之间的相互作用,进而提高旧城区在城市系统中的功效。

②通过改变旧城区的用地性质,使城市系统的功能———用地总体布局结构发生变动,城市功能之间的组织关系与发展态势发生变化,从而内在地提高城市发展的空间配置效益及经济效益、社会效益。

总之,旧城改造会对城市发展产生重组性影响和效率性作用。

(2) 新区开发对城市发展的影响主要表现在:①由“单一”态势引致城市用地多核心化格局,从而使城市结构更为合理。

例如:近年来我国城市发展中常见的单一功能型新区———房地产开发区.作为人的生活居所,房地产开发区自然倾向于那些既方便生活,又利于工作的交通便捷、环境优美之地，也为城市空间结构的合理化调整起到一定的推动作用。

②由“综合化”态势而带动了城市经济、社会结构向合理性转变。

例如:高新技术产业开发区,该区一般倾向于城市内部的智力密集区、拥有相当工业基础的大城市区、具有良好的生产环境、适宜的生活环境及完善的基础设施的区位等,如北京的中关村位于有利于高新技术产业进行内外交易的区位,他们不仅充分发挥出了其综合功能的优势,而且给城市经济增长与社会发展筑起了新的增长极,使北京经济结构、社会结构更趋于合理。

中关村地理位置图三、旧城改造与新区开发中存在的问题及与之相应的规划设计原则(1) 存在的问题我国许多大中城市都先后进行过较大规模的旧城改造,但不少城市却因缺乏全面深入的旧城改造规划,不免使近期改造与远期改造、局部改造与城市总体协调发展产生矛盾，有的城市旧城改造不注意选择合理时机,不能适当地掌握节奏和速度,使得旧城改造节奏速度过快,人口密度上升,用地紧张,交通拥挤,环境质量下降（图1）;还有的城市片面地将旧城改造理解为拆“旧”建“新”,陶醉于城市面貌的“日新月异”,忽视旧城改造与城市发展的内在关系,为城市的发展留下了不少的遗憾。

以北京丰盛胡同北地区改建为例, 研究表明, 该地区并不符合“危改区”标准, 可以通过多种方式进行更新。

但是, 开发商设法将其列入了“危改区”, 希望通过推到重来的方式, 建设成为一个高档住宅区。

（图2、3）(2) 规划设计原则借鉴西方城市发展经验,笔者认为旧城改造要以城市发展的效益改善与效率提高为目标,应同城市经济发展相协调,要与新区开发合理配套,要克服旧城改造中规模过大、标准过高以及大拆大建现象;应制定切实可行的旧城改造方法,防止旧城改造中的技术不合理、不经济性及速度过快等问题。

同时要注意到旧城风貌区本身已突破了单纯意义的“物”的概念,而是一种具有丰富人文内涵及象征意义的“社会理论”与“公众意识”,城市居民精神生活的中心之所在。

旧城改造中风貌保护与更新发展问题,不仅关系到城市发展的经济与社会空间重组还会引发人们对现代化的深层思考。

因此,合理保护与有效更新相结合是应坚持的根本原则。

图2、3 北京丰盛胡同改造前后(1) 存在的问题新区开发对城市总体结构的合理化调整及城市经济社会的可持续发展起着巨大的推进作用,但现实中对这种作用的超前、盲目地夸大化,给许多城市的发展带来了难以估量的损失。

(2) 规划设计原则结合城市自身发展阶段性及区域发展态势,合理地组织与开发城市的各类新区,制定与经济状况、发展潜力相协调的开发内容、规模、区位及时序安排,是新区开发对城市发展结构改善的基础。

尤其要重视新区开发的内容选择;新区开发的区位选择;新区开发的规模要量力而行,做到经济地利用城市土地,确保“开发一片、建成一片、收获一片”。

综上所述,当城市发展到一定规模时,旧城改造与新区开发对城市发展的影响始终并存。

这就要求我们应从两者的内在功能与空间形态关系两方面进行协调,动态地把握旧城改造与新区开发之间的内涵关联性,以及它们各自对城市空间结构发展的影响作用,并适时地调整两者在内涵与形态方面的组合配置关系,促进城市系统的健康持续发展。

一般地,新区开发着眼于城市发展的直接经济效益,而旧城改造更着眼于城市发展的社会效益、宏观效益以及长远效益。

所以应有计划地进行新区开发与建设,为旧城改造创设人口、产业等功能性迁移的外部条件,做到“新旧结合、以新补旧”,使城市的功能与空间逐步完善与发展。

四、新城建设与旧城改造联动发展中的主要问题城市规模不断扩大以及城市中心功能日益专门化的趋势，客观上对城市结构提出了空间需求。

在旧城无法满足发展要求的情况下，新旧城区的互动发展模式将成为城市职能空间发展不可避免的趋势。

为此，这里主要从新旧城区联动发展的视角分析现实中存在的突出问题。

4.1 新旧城区产业联系薄弱在工业化和城市化进行到一定阶段，旧城区急需要把资源和劳动密集型产业转移出去，以充分发挥资本和技术的相对优势，为产业结构的优化升级腾出空间。

从实践上看，不少城市仍然未能解决好这一问题，往往是工业集中在新城区，第三产业集中在旧城区，新旧城区之间产业缺乏有效整合和有机联系，既不利于形成合理的城市产业体系，也不利于充分发挥产业的集聚、集群和综合效应。

4.2 新旧城区规划建设各自为政很多城市的新区开发和旧城更新缺乏统一的总体规划，建设管理中又各自为政，直接导致城市建设紊乱，功能失调，甚至道路、市政设施等互不衔接，难以实现城市发展的整体目标。

一些城市中的新、旧城区规划、建设与管理分别由各自的行政部门负责，新城建设追求自成体系，旧城更新则强调就地平衡，削弱了城市的整体功能；有的城市对旧城区采用推倒重建的办法，大拆大建，未能妥善保护好历史文化古迹，切断了城市的历史文脉，丧失了城市的特色；或由于旧城区改建速度过快、规模偏大，使原有的社会组织结构迅速解体，带来一系列社会问题。

而在新城区开发中，又往往忽视老城疏解和城市发展的实际需要，数量过多，规模过大，造成投资分散和土地浪费，最终影响到自身的健康发展。

4.3 新旧城区可达性差、通勤成本高可达性是反映交通成本的基本指标，是衡量利用一种特定的交通系统从某一给定区位到达活动地点的便利程度。

在我国一些新城建设和老城改造中，交通和通讯的阻滞，割裂了新旧城区的空间联系，降低了其可达性，妨碍了人流、物流、信息流的顺利进行，也加大了通勤成本，既不利于城市资源的优化配置，也降低了经济运行的效率。

4.4 新旧城区拆迁安置不尽合理无论是新城区还是旧城区，都普遍存在拆迁安置问题，并主要取决于出台的政策是否合理，它直接关系到老城区能否得到有效疏解和新城区能否得以合理发展。

目前，大多数城市的拆迁安置政策，异地安置和就地安置居多。

其中异地安置可以充分体现土地的级差收益，取得较好的经济效益，但也易造成旧城区社会文化的解体、传统文脉的割裂。