第九章公务员纪律与惩戒制度
第九章 公务员纪律与惩戒制度
三、法律责任的内容
公务员法对上述违法行为规定的承担 法律责任的形式是行政责任和刑事责 任。行政责任包括行政处罚和行政处 分。公务员法规定的行政责任为行政 处分。
四、主管部门的法律责任
主管部门机关的法律责任
主管部门工作人员的责任
主管部门机关的法律责任
公务员法第一百零三条规定：机关 因错误的具体人事处理对公务员造成名 誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、 消除影响；造成经济损失的，应当依法 给予赔偿。
学习目标
通过本章学习，正确地理解公务员纪 律的涵义和内容，公务员违纪的后果和公 务员纪律的意义；了解公务员惩戒制度的 涵义，惩戒的基本原则、标准，实施惩戒 的程序和后续管理；掌握法律责任的涵义、 范围、内容，主管部门机关和工作人员的 法律责任。
主要内容
第一节 公务员纪律 第二节 公务员惩戒制度 第三节 法律责任
二、法律责任的范围
不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、 调任、转任、聘任和晋升的 不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的 不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、 竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的 违反国家规定，变更公务员工资、保险、福利待遇标准的 在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场 纪律以及其他严重影响公开、公正现象的情形 不按规定受理和处理公务员申诉、控告
职业道德与社会公德纪律
公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷 信等活动 公务员不得违反职业道德、社会公德 公务员不得泄漏国家秘密和工作秘密 公务员不得在对外交往中损害国家荣誉和利益 公务员不得矿工或者因公外出、请假期满无正当 理由逾期不归 公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他 组织的合法利益
从轻、减轻行政处分的标准
公务员惩戒制度条件及程序
公务员惩戒制度条件及程序公务员惩戒制度是为了规范公务员队伍的行为规范和职业道德，保持公务员队伍的纪律，提高公务员队伍的服务质量和工作效能而制定的一系列规定。
公务员惩戒制度的条件及程序是保证惩戒决定的公正性和合法性的重要保障。
本文将从条件和程序两方面进行阐述。
条件方面，公务员惩戒制度的条件主要包括以下几个方面。
首先，惩戒的行为必须符合法律法规的规定。
公务员在履行职责过程中违反纪律，滥用职权，包庇他人等行为都应该受到惩戒。
其次，惩戒的行为必须侵犯公务员职责范围内的职权。
公务员在履行职责过程中出现职务失职、玩忽职守等行为才能受到惩戒。
再次，惩戒的行为必须有相应的证据支持。
无论是违法违纪行为还是职务不当行为，都需要有充分的证据进行支持。
最后，惩戒的行为必须依法进行。
根据不同的违法行为和职务不当行为，应当依据相应的法律法规进行惩戒。
程序方面，公务员惩戒制度的程序主要包括以下几个环节。
首先是举报和调查阶段。
举报可以由群众、单位等向纪检监察机关进行，调查是为了核实举报内容的真实性和有效性。
在这一阶段，纪检监察机关应当对举报行为进行认真调查，对相应的证据进行严格审查。
其次是审查和决定阶段。
纪检监察机关应当对调查结果进行审查，对证据进行权威鉴定，并依据相应的法律法规进行惩戒决定。
在这一阶段，应当确保惩戒决定的公正性和合法性。
最后是申诉和复议阶段。
公务员在受到惩戒决定后，可以向有关部门提出申诉，有关部门应当受理申诉，并进行相应的复议。
在这一阶段，应当确保公务员的合法权益得到保障，避免出现冤假错案。
在执行公务员惩戒制度的过程中，还应当注意以下几点。
首先，应当进行程序公正。
程序公正是维护公务员合法权益和公务员队伍纪律的重要保证，必须遵守法定程序，严格依法行事。
其次，应当注重惩戒的教育性和预防性。
公务员是服务人民的工作岗位，惩戒不仅仅是为了惩罚违法违纪行为，更重要的是通过惩戒来教育公务员，提醒公务员遵纪守法，切实履行职责。
中华人民共和国公务员法（2017年修正）
中华人民共和国公务员法（2017年修正）文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2017.09.01•【文号】中华人民共和国主席令第七十六号•【施行日期】2018.01.01•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】国家公务员管理正文中华人民共和国公务员法（2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》修正）目录第一章总则第二章公务员的条件、义务与权利第三章职务与级别第四章录用第五章考核第六章职务任免第七章职务升降第八章奖励第九章惩戒第十章培训第十一章交流与回避第十二章工资福利保险第十三章辞职辞退第十四章退休第十五章申诉控告第十六章职位聘任第十七章法律责任第十八章附则第一章总则第一条【立法目的】为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。
第二条【公务员定义】本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
第三条【适用范围】公务员的义务、权利和管理，适用本法。
法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。
第四条【指导思想和政治原则】公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。
第五条【公开、平等、竞争、择优管理原则】公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。
第六条【监督约束与激励保障并重原则】公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。
第七条【任人唯贤、德才兼备原则】公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。
公务员制度讲座各章(第九章)
第九章辞职、辞退与退休一、基本概念1、公务员辞职：是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，经过任免机关批准，解除其与机关的职务关系，或者担任领导职务的公务员，依法辞去所担任的领导职务的法律行为或法律事实。
2、因公辞职：是指担任领导职务的公务员因工作需要变动职务，依照法律或者政协章程的规定，向本级人民代表大会、人大常委会或者政协提出辞去现任领导职务。
3、自愿辞职：是指担任领导职务的公务员因个人或者其他原因不愿意继续在领导岗位工作时，自行提出辞去现任领导职务。
4、引咎辞职：是指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事件负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。
5、责令辞职：是指按照管理权限的管理主体根据领导成员任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。
6、公务员辞退：是指机关依照法律规定的条件，遵循一定的法律程序，在法定的管理权限内作出的解除其与公务员全部职务关系的行为。
7、公务员退休：是指公务员达到规定的退休年龄，为国家服务到一定的工作年限，或因病残丧失了工作能力，依法办理退休手续离开工作岗位，由国家给予一定的退休待遇和生活保障。
二、重点与难点问题解析（一）公务员辞去公职具有哪些特点？1、公务员辞去公职是法律赋予公务员的一项基本权利。
2、公务员辞去公职必须经过法定的程序。
3、辞去公职的公务员主体受一定的法律限制。
4、辞去公职的公务员享有法定待遇。
（二）建立公务员辞去公职制度的意义是什么？1、建立公务员辞去公职制度，既体现并巩固了我国对传统人事制度改革的成果，又有利于进一步加快人事制度改革的整体进程。
在我国过去的人事制度管理中，存在着较为严重的公务员“部门所有”、“单位所有”的问题，忽视了公务员的主观愿望，限制了人才的合理流动，从而使公务员的个人才能无法发挥。
可以说，“出口”问题不解决，将直接制约着人事制度改革的深入发展。
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维护公共利益
公务员作为国家公职人员，其行 为直接关系到公共利益，因此公 务员必须遵守纪律，严于律己，
以维护公共利益为首要任务。
保障公平正义
公务员在履行职责过程中，必须 遵循公平、公正、公开的原则， 不得滥用职权、徇私舞弊。纪律 与惩戒是保障公务员行为合法、
公正的重要手段。
提升政府形象
公务员的形象直接关系到政府的 形象和公信力。公务员遵守纪律 、接受惩戒，有助于树立政府良 好形象，提升政府形象和公信力
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• 公务员纪律概述 • 公务员纪律规定 • 公务员惩戒制度 • 违反公务员纪律的案例分析 • 总结与展望
01
公务员纪律概述
公务员纪律的定义
公务员纪律是指国家机关制定的，要 求公务员必须遵守的，用于规范公务 员行为、保障公务员履行职责、维护 公共利益的一系列规则和制度。
公务员应全心全意为人民服务，勤勉工作，不得推诿扯皮、 敷衍塞责。
生活纪律
廉洁自律
公务员应保持清正廉洁，不得收受礼 品、礼金，不得利用职权为个人谋取 私利。
公私分明
公务员应公私分明，不得将公共资源 用于个人消费或变相挪用。
保密纪律
保守秘密
公务员应保守党和国家秘密，不得泄露或传播涉密信息。
严防网络泄密
公务员纪律是国家机关正常运转、有 效履行职责的重要保障，也是维护公 共利益和社会秩序的基本要求。
公务员纪律的种类
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公务员纪律主要包括政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉 政纪律、生活纪律等多个方面。
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政治纪律要求公务员必须忠诚于党和国家，维护党的团结 统一，不得散布谣言、参与非法组织和宗教活动等。
新公务员法2019
新公务员法2019《新公务员法》分总则，公务员的条件、义务与权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任和附则共18章，共107条。
其主要内容有：第一，总则。
规定了公务员法的立法宗旨、依据、公务员的范围，建立公务员制度的指导思想、原则，公务员主管部门及其关系等。
第二，公务员的条件、义务与权利。
规定了公务员应具备的七项条件、公务员应当履行的九项义务和公务员享有的八项第三，职务与级别。
规定了实行职位分类制度，明确根据职位划分职位类别，设置公务员职务，实行分类管理，并规定了公务员职务的分类和确定公和员级别的依据等。
第四，录用制度。
规定对录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察平等兑争、择优录取的办法。
《公务员法》还对报考公务员的条件、录用程序、录用方式和录用的组织负责机构作了明确规定。
此外，《公务员法》还规定，新录用的公务员，有一年的试用期，试用期满不合格的取消录用。
第五，考核制度。
规定公务员的考核分为平时考核和定期考核。
考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。
定期考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，以此作为调整公务员职务、级别、工资以及对公务员奖励、培训、辞退的依据。
此外，还规定了考核的方法和程序。
第六，职务任免制度。
规定公务员职务实行选任制和委任制；领导成员职务实行任期制。
此外，还规定了选任制公务员任职和职务终止时间、委任制公务员任职和免职的情形，以及对公务员兼职的限制性规定。
第七，职务升降制度。
公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。
为了保证晋升质最，防止不正之风，《公务员法》还规定了晋升应遵循的程序。
第八，奖励制度。
规定了对公务员或公务员集体奖励实行的原则、给予奖励的情形、奖励的种类和撤销奖励的情形等。
公务员惩戒制度概述
学习指南
一、内容简介
第九章是对公务员惩戒制度的专门描述。
通过学习本知识点，了解公务员惩戒制度的功能与指导思想，熟悉公务员纪律的内容以及对待上级错误决定和命令的态度，明确公务员行政处分的种类，了解行政处分的确认机关、权限和程序。
本知识点学习的难点在于公务员惩戒制度的权限和程序，重点在于公务员纪律的内容。
二、学习目标
学习完后，您应该能够：
1．充分掌握公务员惩戒制度的功能；
2．全面描述公务员纪律的内容；
3．合理说明对待上级错误的决定和命令；
4．正确理解行政处分的种类；
5．正确理解行政处分机关、权限和程序；
6．正确认识行政处分的法律后果以及其解除。
三、学习建议
1．对本章的重点和难点内容，可先利用相关的网络资源和参考文献来熟悉；
2．结合工作实际思考公务员制度的主要研究内容；
3．结合《政治学》、《行政管理学》等课程的内容对公务员制度的产生与发展进行思考和理解；
4．条件许可的情况下，可以与同学和同事等相关人员进行交流与讨论；
5．注意阅读的系统性和连续性，建议本章自主学习3学时。
四、思考题
1．公务员职业道德与社会公德纪律有哪些？
2．公务员的工作纪律有哪些？
3．公务员的廉政纪律有哪些？
4．有关下级对上级的决定和命令如何执行在《公务员法》中是怎样规定的？。
关于公务员纪律惩戒有关问题的通知人社部发〔2010〕59号
关于公务员纪律惩戒有关问题的通知中共中央纪律监察委员会文件中共中央组织部人力资源和社会保障部监察部国家公务员局人社部发〔2010〕59号关于公务员纪律惩戒有关问题的通知各省、自治区、直辖市纪委、党委组织部、政府人力资源社会保障厅(局)、监察厅（局）、公务员局，中央和国家机关各部委、各人民团体纪检监察、干部（人事）部门，新疆生产建设兵团纪委、党委组织部、人事局、监察局：为进一步规范和完善公务员纪律惩戒制度，加强对公务员的管理和监督，根据公务员法、《行政机关公务员处分条例》等有关规定，现就公务员纪律惩戒有关问题通知如下：一、处分的实施（一）给予公务员降级处分，降低一个级别。
如果本人级别为本职务对应最低级别的，不再降低级别，根据有关规定降低级别工资档次。
应给予降级处分的，如果本人级别工资为二十七年一档，可给予记大过处分。
（二）给予公务员撤职处分，撤销其现任所有职务，并在撤销职务的同时降低级别和工资。
撤职时按降低一个以上（含一个）职务层次另行确定职务，一般不得确定为领导职务。
处分期满解除后，职务普升按有关规定办理。
撤职后根据现任职务确定相应的级别，按照“每降低一个职务层次，相应降低两个级别”确定新的级别，最低降为二十七级。
应给予撤职处分的，如果本人职务为办事员，可给予降级处分。
（三）公务员受撤职处分后新任职务的任职时间，从新任职务任命之日起开始计算，此前相同或以上职务层次的任职时间不得累计为今后普升职务所需的任职年限。
（四）公务员同时受党纪处分和政纪处分的，按对其年度考核结果影响较重的处分确定年度考核等次。
（五）公务员在受处分期间可以交流或者辞职，但辞去公职的，不得具有公务员法第八十一条规定的情形。
（六）公务员受到开除以外的处分，未解除处分前达到退休年龄的，如符合归家规定的退休条件，应按规定办理退休手续，并享受相应的退休待遇。
其中，受到降级、撤职处分的，根据降低后的职务和级别确定退休待遇。
二、处分的解除(一)公务员处分期满，符合解除处分条件的。
公务员制度教程(第六版)第九章——公务员纪律、监督与惩戒
公务员制度教程（第六版）
9.2.2公务员监督的意义
公务员制度教程（第六版）
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加强对公务员的监督，有着非常重要的意义：
加强对公务员的监督,有利于提高政府工作效率,保证 行政目标的实现
加强对公务员的监督,有利于保障公务员队伍的素质
加强对公务员的监督,有利于保持政府廉洁,树立政府 形象
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与以往法律法规相比，新《公务员法》强调对公务员的日常监督管理。 公务员日常监督管理机制的完善，一方面有利于加强对公务员的动态监督与 全方位监督，尽早发现、处理公务员队伍存在的问题，避免给党和国家的建 设事业造成重大损害；另一方面有利于预防公务员违法乱纪、思想腐败，确 保公务员始终公道正派、立场坚定、作风优良，通过及时的批评教育、谈话 提醒等方式挽救公务员，给予公务员重新改正的机会。
（3）解除处分有两个前提条件：一是公务员在处分期间有悔改表现；二 是法定的考验期限已满。所谓有悔改表现，是指公务员在受处分期间对所犯 错误有深刻认识，从中吸取了教训，没有重犯过去的错误，只有这样才可以 解除处分，否则，不能解除处分。所谓法定的考验期限，是指法律规定可以 解除处分的时间界限，它因处分种类的不同而不同。
（3）违反民主集中制，不服从上级决议、命令，压制批评，打击报复的；
（4）弄虚作假、欺骗组织的；
（5）搬弄是非、破坏团结的；
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（6）丧失立场、包庇坏人的； （7）贪污盗窃国家财产的； （8）浪费国家资财、损害公共财物的； （9）滥用职权、侵犯人民群众利益、损害国家机关和人民群众关系的； （10）泄露国家机密的； （11）腐化堕落损害国家机关威信的； （12）其他违反国家纪律的。 以上12条纪律，总体上是不错的，只是第5条纪律属于道德的范畴，第4 条中的“欺骗组织”含义太宽泛。
(新1)《中华人民共和国公务员法》
第二部分《公务员法》 第二部分《公务员法》规定的四大机制 （2—17章） 章 分类管理的机制（ 章 一、分类管理的机制（3章） 公务员法》 （一）《公务员法》关于职务与级别的规定 （3章。14—20条，共7条） 章 条 条 1、国家实行公务员职位分类制度（14条第 、国家实行公务员职位分类制度（ 条第 1款） 款 2、公务员职位类别的划分（14条第 款） 条第2款 、公务员职位类别的划分（ 条第 （1）行政执法类职位 ） （2）专业技术类职位 ） （3）综合管理类职位 ）
（六）公务员的主管部门（10条） 公务员的主管部门（ 条 （七）主要变化 1、把保障公务员的合法权益作为立法目 、 的之一 2、调整扩大了公务员的范围 、 3、突出分类管理的原则 、
二、附则（18章。105—107条，共3条） 附则（ 章 条 条 领导成员含义的规定（ （一）领导成员含义的规定（105条） 条 参照公务员法管理的规定（ （二）参照公务员法管理的规定（106条） 条 1、法律、法规授权 、法律、法规授权 2、具有公共管理事务职能 、 3、事业单位 、 4、除工勤人员以外 、 5、经批准 、 施行时间（ （三）施行时间（107条） 条 （四）主要变化 废止了《国家公务员暂行条例》 废止了《国家公务员暂行条例》（107条） 条
（三）培训（10章。60—62条，共3条） 培训（ 章 条 条 1、《公务员法》关于培训制度的规定 、 公务员法》 （1）培训要求（60条） ）培训要求（ 条 第一、 第一、根据公务员工作职责要求进行培训 第二、 第二、根据提高公务员素质的需要进行培训 分类培训 第三、对公务员进行分级分类 第三、对公务员进行分级分类培训 2）培训种类（61条 （2）培训种类（61条） 第一、 第一、初任培训 第二、 第二、任职培训 第三、 第三、专门业务培训 第四、 第四、更新知识培训 （3）培训结果的应用（62条） ）培训结果的应用（ 条 2、主要变化 、 突出分类培训 公务员法的原则（ 条 1、公开、平等、竞争、择优和法治原则（5条） 法治原则（ 条 、公开、平等、竞争、择优和法治原则 2、监督约束与激励保障并重的原则（6条） 、监督约束与激励保障并重的原则（ 条 3、任人唯贤、德才兼备的原则（7条） 、任人唯贤、德才兼备的原则（ 条 4、分类管理和效能原则（8条） 、分类管理和效能原则（ 条 和效能原则 5、公务员依法履行职务的行为受法律保护原则（9条） 、公务员依法履行职务的行为受法律保护原则（ 条
关于公务员纪律惩戒有关问题的通知
关于公务员纪律惩戒有关问题的通知中共中央纪律检查委员会中共中央组织部人力资源和社会保障部文件监察部国家公务员局人社部发[2010]59号关于公务员纪律惩戒有关问题的通知各省、自治区、直辖市纪委、党委组织部、政府人力资源社会保障厅（局）、公务员局，中央和国家机关各部委、各人民团体纪检监察、干部（人事）部门，新疆生产建设兵团纪委、党委组织部、人事局、监察局：为进一步规范和完善公务员纪律惩戒制度，加强对公务员的管理和监督，根据公务员法、《行政机关公务员处分条例》等有关规定，现就公务员纪律惩戒有关问题通知如下：一、处分的实施（一）给予公务员降级处分，降低一个级别。
如果本人级别为本职务对应最低级别的，不再降低级别，根据有关规定降低级别工资档次。
应给予降级处分的，如果本人级别工资为二十七级一档，可给予记大过处分。
（二）给予公务员撤职处分，撤销其现任所有职务，并在撤销职务的同时降低级别和工资。
撤职时按降低一个以上（含一个）职务层次另行确定职务，一般不得确定为领导职务。
处分期满解除后，职务晋升按有关规定办理。
撤职后根据新任职务确定相应的级别，按照"每降低一个职务层次，相应降低两个级别"确定新的级别，最低降为二十七级。
应给予撤职处分的，如果本人职务为办事员，可给予降级处分。
（三）公务员受撤职处分后新任职务的任职时间，从新任职务任命之日起开始计算，此前相同或以上职务层次的任职时间不得累计为今后晋升职务所需的任职年限。
（四）公务员同时受党纪处分和政纪处分的，按对其年度考核结果影响较重的处分确定年度考核等次。
（五）公务员在受处分期间可以交流或者辞职，但辞去公职的，不得具有公务员法第八十一条规定的情形。
（六）公务员受到开除以外的处分，未解除处分前达到退休年龄的，如符合国家规定的退休条件，应按规定办理退休手续，并享受相应的退休待遇。
其中，受到降级、撤职处分的，根据降低后的职务和级别确定退休待遇。
二、处分的解除（一）公务员处分期满，符合解除处分条件的，处分解除的时间应自处分期满之日起计算，并应在解除处分决定中注明时间。
公务员的纪律约束与惩戒机制
公务员的纪律约束与惩戒机制公务员是国家机关、事业单位和其他社会组织中的人员，他们承担着重要的行政职责和公共服务使命。
为了保证公务员的廉洁、公正和高效履职，纪律约束是必不可少的。
本文将就公务员的纪律约束与惩戒机制展开讨论。
一、纪律约束的重要性纪律约束是保障公务员履职尽责的基础。
公务员作为国家的执行者，必须遵守国家法律法规、遵循职业道德和行为准则，做到廉洁奉公、公正廉明、严守纪律。
纪律约束的重要性体现在以下几个方面：1.1 维护社会公平正义。
公务员行使行政权力，决策影响着公众利益，必须严格遵守纪律，确保公正、公平、公开地执行法律和政策，维护社会公平正义。
1.2 保障行政效能。
纪律约束能够规范公务员的行为准则，促使其高效、有序地履行职责，提高行政效能，为公众提供优质的公共服务。
1.3 塑造良好行政形象。
公务员是国家形象的代表，在履职过程中，必须严格遵守纪律规定，言行举止得体，树立良好的行政形象，提升公众对公务员群体的认同感和信任度。
二、纪律约束的内容公务员的纪律约束既包含普遍适用的法律法规，也包括行业、单位内部的规章制度。
纪律约束的内容主要包括以下几个方面：2.1 法律法规约束。
公务员必须遵守国家的法律法规，包括宪法、行政法、刑法等，不得以个人意志曲解法律，更不能利用职权进行违法犯罪活动。
2.2 职业道德约束。
公务员在履职过程中，必须遵循职业道德，保持政治定力，恪尽职守，充分发挥纪律规范的指导作用，同时坚守廉洁奉公、公正廉明的原则，严禁利用职务之便谋取私利。
2.3 工作纪律约束。
公务员应当按照规定工作时间履职，按照工作要求完成工作任务，不得擅自延误工作进程或拖延处理工作事务。
在工作中，公务员还必须遵循机关、单位内部的纪律规定，执行相关的工作规程和操作流程。
三、公务员的惩戒机制为了强化对公务员的纪律约束，保证公务员群体的廉洁从政、依法履职，各级政府和机关事业单位都建立了相应的惩戒机制。
3.1 违纪处分制度。
人事部关于国家公务员纪律惩戒有关问题的通知-人发[1996]82号
![人事部关于国家公务员纪律惩戒有关问题的通知-人发[1996]82号](https://img.taocdn.com/s3/m/26616bdf88eb172ded630b1c59eef8c75fbf9535.png)
人事部关于国家公务员纪律惩戒有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 人事部关于国家公务员纪律惩戒有关问题的通知（人发〔１９９６〕８２号）最近，各地、各部门反映，在执行《国家公务员暂行条例》有关纪律惩戒规定中，遇到一些难于把握的具体问题，询问解决办法。
经研究，对有关问题提出如下处理意见。
一、关于行政处分问题（一）对于违反纪律的国家公务员，应当根据其错误性质，情节轻重，危害大小，区别情况作出处理：１．违纪情节轻微且未造成不良后果的，给予批评教育，免予行政处分；２．违纪情节较重给国家和人民利益造成一定损失或不良后果的，给予记大过以下处分；３．违纪情节严重给国家和人民利益造成重大损失或严重后果的，给予降级以上处分；４．对触犯刑律，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
（二）国家公务员在执行公务中违反纪律造成严重后果，主管领导负有责任的，在给予当事人行政处分的同时，应追究主管领导的责任，必要时可给予撤职以下行政处分。
（三）给予国家公务员降级处分，一般降低一个级别。
如果本人级别为十五级的，可给予记大过处分。
（四）给予国家公务员撤职处分，在撤销原职务的同时降低级别和职务工资。
撤职后按降低一级以上职务另行确定职务。
根据新任职务确定相应的级别和职务工资档次。
本人职务为办事员的，可给予降级处分。
（五）给予国家公务员开除处分，自处分之日起，解除其与国家行政机关的人事行政关系。
（六）国家行政机关发现国家公务员有违纪的，应当从立案之日起的半年以内给予处理。
情节复杂或者有其他特殊原因的，最迟不得超过一年。
（七）国家公务员违法违纪，已由司法机关查处的，待司法机关作出处理结果后，国家行政机关再作出相应的行政处理；国家行政机关先行调查认为需要移送司法机关的，必要时也可以先作出行政处理。
公务员经商
公务员可以参与经商吗？相信大部分人都知道公务员是不能经商的，但具体如何规定可能很多人还是不知道的，正好我近期有一因合伙协议引起的债务纠纷案件涉及到公务员参与经营活动，刚好把有关禁止公务员参与经商活动及处分情况整理出来，简单列举如下：1、公务员法明文规定禁止公务员参与经商。
《中华人民共和国公务员法》第九章惩戒第五十三条公务员必须遵守纪律，不得有下列行为(十四)从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。
2、对公务员违法参与经商行为的处理。
自2007年6月1日起施行的《行政机关公务员处分条例》第二十七条从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第三十四条对行政机关公务员给予处分，由任免机关或者监察机关（以下统称处分决定机关）按照管理权限决定。
3、对公务员违法参与经商取得的收益如何处置？《行政机关公务员处分条例》第五十三条行政机关公务员违法违纪取得的财物和用于违法违纪的财物，除依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的，由处分决定机关没收、追缴或者责令退赔。
违法违纪取得的财物应当退还原所有人或者原持有人的，退还原所有人或者原持有人；属于国家财产以及不应当退还或者无法退还原所有人或者原持有人的，上缴国库。
诉讼期限借条借条是证明借贷合同关系是出借人向借款人交付借款时借款人向出借人出具的一种借贷事实的依据法律规定借条的诉讼时效期限是2年从借条上注明的还款日期的当日起算超过2年出借人未向人民法院主张权利的人民法院将不再保护对没有注明还款日期的借条出借人可以随时向借款人要求还款但是如果出借人在借款人出具借条后的20年内没有主张权利的诉讼时效不在起算欠条欠条是当事人双方在经济往来中以某种经济结算的方式产生的一种债务关系比如买卖、损害赔偿、劳务等形成的欠款欠款人向债权人出具的一种结算事实依据法律规定欠条的法定诉讼时效期限是2年已注明履行清偿欠款日期的欠条诉讼时效期限从注明清偿欠款日期的当日起算对没有注明履行清偿欠款日期的欠条诉讼时效期限从欠款人出具欠条的第二日起算从以上可以看出区别在于没有注明清偿债务期限的借条的诉讼时效期限是20年但对没有注明清偿债务期限的欠条的诉讼时效期限只有2年另外法律对已经注明清偿债务期限的借条和欠条的诉讼时效期限的规定都是一样的2年个人合伙与公司和其它企业法人不同，因缺乏有效的管理制度以致内乱不断。
公务员奖惩制度与纪律要求
公务员奖惩制度与纪律要求公务员是国家机关的重要组成部分，他们负责督促、执行和推动政府工作的开展。
为了确保公务员的工作效率和廉洁，建立了一套严格的奖惩制度和纪律要求。
本文将就公务员的奖惩制度以及纪律要求进行论述，并提出如何加强公务员管理的建议。
一、奖励制度奖励是激励公务员积极工作的一种手段，也是对公务员工作成绩的肯定。
根据公务员奖励制度，公务员可以获得多种奖励，包括以下几个方面：1. 荣誉称号：公务员在履职中表现出色，被授予荣誉称号，如劳动模范、优秀共产党员等。
这些称号能够激励公务员更加努力地工作，争取更好的成绩。
2. 奖金和津贴：公务员在完成任务或者通过考核时可以获得一定的奖金和津贴。
这种方式可以直接激发公务员的积极性，提高工作效率。
3. 晋升机会：根据公务员的工作表现，可以提供晋升机会，使其获得更高职位的机会。
公务员晋升制度的建立，可以激发公务员积极工作的动力，同时也能保证公务员队伍中人才的合理流动。
二、惩罚制度为了确保公务员遵守工作纪律和道德规范，也为了维护公务员队伍的形象，建立了一套完善的惩罚制度。
公务员惩罚制度包含以下几个方面：1. 警告和通报：对于一些轻微的违纪行为，可以给予口头或书面警告，并通报给相关部门。
这种惩罚可以起到警示作用，让公务员认识到自己的错误，并纠正行为。
2. 记过和记大过：对于违反纪律的较为严重的行为，可以给予记过和记大过的处分。
这种处罚可以影响公务员的个人信誉，同时也对其今后的晋升产生一定影响。
3. 降级和开除：对于严重的违纪行为，可以给予公务员降级或者开除的处理。
这种处理严重影响公务员的职业生涯和个人前途，对于公务员来说应该望而生畏。
三、纪律要求除了奖惩制度之外，公务员还有一系列的纪律要求，公务员需要遵守这些纪律要求，以确保工作的正常开展和公平公正。
以下是公务员的纪律要求：1. 政治纪律：公务员应该具备坚定的政治立场和党性原则，严守党纪国法，不参与违法违纪的活动。
第九章公务员纪律与惩戒制度
天津师范大学第十四章复习思考练习试卷科目：中国公务员制度学院：政治与行政学院专业：行政管理题号一二三四五六七八总分分数一、单项选择题 : 在每小题的备选答案中选出一个正确答案，并将正确答案的代码填在题干上的括号内。
（每小题 1 分，本大题共 10 分）得分评卷人1.公务员纪律的特征不包括：A. 规范性B. 政治性C. 强制性D.独特性得分2.下列选项中不属于公务员政治纪律的是：A. 公务员不得散布有损政府声誉B. 公务员不得组织或者参加非法的言论组织C. 公务员不得组织或者参加旨在D.公务员可以组织或者参加罢工反对国家的集会、游行、示威等活动得分3.下列选项中不属于公务员工作纪律的是：A. 公务员不得压制批评、打击报B. 公务员有时可以拒绝执行上级复的决定和命令C. 公务员不得弄虚作假，误导，D. 公务员不得玩忽职守、贻误工欺骗领导和公众作得分4.下列选项中不属于公务员廉政纪律的是：A. 公务员虽不能参与赢利性活B. 公务员不得贪污、行贿、受贿动，但可以在一些营利性组织中或者利用职务之便为自己或者他入股人谋取私利C. 公务员不得从事或者参与盈利D. 公务员不得违反财经纪律，浪性活动，在企业或者其他营利性费国家资财组织中兼任职务得分5.公务员纪律的意义不包括：A. 有利于加强公务员队伍的廉政B. 有利于促使公务员依法办事，建设提高机关的工作效率C. 有利于提高公务员的道德水平D. 有助于防止公务员由公仆变为人民的主人，确立公务员的服务意识，正确行使权力，防止公务员脱离群众，背离国家利益和公共利益得分6.公务员惩戒的原因不包括：A. 有违纪行为B. 有违法行为C. 违纪行为尚未构成犯罪，或虽D. 主观上有过错，即违纪行为是构成犯罪，但依法不追究刑事责出于故意或过失任得分7.公务员惩戒的种类不包括：A. 警告B. 记过、记大过C. 降级、撤职和开除D.开除党籍得分8.公务员惩戒的基本原则不包括：A. 事实清楚、证据确凿B. 定性准确、处理恰当C. 惩戒为主、教育为辅D.程序合法、手续完备得分答案 C9.公务员惩戒的标准不包括：A. 给与公务员行政处分的特殊标B. 给与公务员行政处分的一般标准准C. 从轻、减轻行政处分的标准D.从重、加重行政处分的标准得分10.下列关于惩戒效力的描述不正确的是：A. 公务员在受处分期间不得晋升B. 受撤职处分的，按照规定降低职务和级别级别C. 受记过、记大过、降级、撤职D. 处分期间随处分种类不同而不处分的，不得晋升工资档次同。
第9章 公务员的纪律与惩戒
•2、调查
•
最重要的是坚持实事求是的原则 ；其次， 要有科学、合理的调查方法，坚持群众路线， 多方面听取意见，认真听取意见、分析与核 实有关材料和证据，做好谈话笔录和证言笔 录，查清国家公务员所犯错误的原因、时间、 地点、情节、后果及应负的责任。第三，在 调查工作中要注意使用合法手段，决不能执 法犯法。第四，要坚持原则，不能迁就姑息， 大事化小，小事化了。
•（一）承担纪律责任的条件
• 1、要有违纪行为 • 2、违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯 罪，但依法不追究刑事责任 • 3、主观上有过错，即违纪行为是出于故意 或过失
（二）对公务员惩戒的形式和权限
• 《国家公务员暂行条例》规定公务员的行政处 分是警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6 种。任免机关和监察机关是公务员的处分机关。
其中给予行政开除处分，需报上级机 关备案。给予县级以下行政机关国家公务 员开除处分，必须报县级人民政府批准。 • 成都学习香港廉政公署 纪委请干部喝咖啡 谈话.doc •
(三）处分的解除
公务员受警告处分半年，受记过、记大过、降 级处分一年，受撤职处分两年，已改正错误的，可 以解除处分。解除处分的决定由原处理机关作出。 公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其 中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升 工资档次。 解除处分的决定，要以书面形式通知国家公务 员本人。解除行政处分后，晋升职务、级别和工资 档次不再受原行政处分的影响。
•2、工作纪律
•①不得玩忽职守，贻误工作；②不得对抗 上级决议和命令； ③不得压制批评，打击 报复。；④不得弄虚作假，欺骗领导和群 众；⑤不得泄露国家秘密和工作秘密；⑥ 在外事活动中不得从事有损国家荣誉和利 益的活动。
•新公务员法增加15条纪律约束公务员.doc
公务员概论(纪律与惩戒)
• （三）公务员纪律的特征
• （1）规范性：规定了不该干什么；规定了违纪的后果
•
• •
（2）强制性：以国家权力作后盾；对全体公务员具有约 束
（3）独特性：公务员特有的；与公务员执行公务活动相 联 公务员的纪律与一般团体的纪律有一点不同：一般团 体的纪律是规范内部行为的，而公务员的纪律不仅规定公 务员在系统内的规则，还规定公务员与其他社会团体、个 人发生关系时应遵循的准则。
•
想或意识活动，不构成违纪行为。
• • 2、违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依 法不追究刑事责任。 3、主观上有过错或者有过失而引起违纪后果的。
•
•
二、行政处分的种类及实施程 序 （一）行政处分的种类
在公务员纪律规定中，行政处分 分：警告、记过、记大过、降级、撤 职、开除六种。
•
• （二）实施行政处分的程序 • 1、立案 • 公务员的任免机关或监察机关，按 照公务员管理权限或案件管理范围，履 行立案审批手续。
•
三、行政处分的时限及批准权限
• （一）行政处分的时限
• 一般应从发现错误之日起，半年内给予处 理。
（二）批准权限
• 对公务员的行政处分一般由公务员的任免机 关批准。 1、给予公务员处分，由任免机关批准。其中 给予开除处分，需报上级机关备案。
•
2、给予人大选举或人大常委会决定、任 命的公务员行政处分，须报上级行政机关批 准，同时报本级人大常委会。
• （三）职业道德和社会公德纪律
• （1）不得用职权、侵犯群众利益。 • （2）不得参与或者支持色情、吸毒、迷信、 赌博等。
• （四）廉政纪律
• •
•
（1）不得贪污、行贿、受贿，利用职权谋 取私利。 （2）不得挥霍公款，浪费国家资财。
公务员惩戒制度
公务员惩戒制度公务员惩戒制度，就是指对有过错的公务员的行为予以否定性的评价并给予一定的惩罚、申戒，以对其警示的一系列法律规范的总称。
综观当代中外公务员的惩戒形式，可以看出主要有两种，即行政惩戒和司法惩戒。
行政惩戒是指由主管行政首长对其所属各个职员的过失或枉法失职事实，自行予以相应或应得的处分;司法惩戒主要是指公务员如有违反普通法律过行政法规时，经过司法程序予以法律上应得的处分。
纵观我国公务员惩戒制度发展的历史，可以看到我们已经逐渐由先前的主要依靠行政惩戒向主要依靠法律惩戒方向发展，惩戒无论从形式还是从内容上讲都有了质的飞跃，向着法治的方向迈出了一大步。
从形式上讲，我国公务员的惩戒方式正由单一的行政惩戒向着行政与司法相结合的方向发展。
主要依据是在制度设计方面，由原来的主要依靠1993年国务院颁布实施的《国家公务员暂行条例》和1997年全国人大常委会颁布实施的《行政监察法》规范行政行为，发展到目前的以《中华人民共和国公务员法》和2007年6月1日开始实施的《行政机关公务员处分条例》为基本依据对公务员违规枉法行为进行惩戒;从程序和方式上看，也出现了以往的主要由行政主管和监察部门执行逐渐到一司法程序为主的发展过程，取得了很大的进步。
从内容上看，《公务员法》明确了公务员的惩戒种类和相应的规范，并以法律的形式固定化，有着深远的意义;另一方面，《行政机关公务员处分条例》进一步细化了行政机关公务员的惩戒方法、方式，不但在量化上更加切实可行，在针对的问题上也是逐渐与发展了的现实相符起来，针对公务员玩忽职守导致重大事故或者群体性事件、公务员包养情人、公务员参与营利性活动、公务员违反廉政纪律情节严重、公务员以暴力、贿赂等手段破坏选举、公务员扣压、销毁举报信件、公务员挪用公款参与赌博等事件的加强了惩治力度，并以明文显示出来，可以说是用心良苦，针对性极强。
我国现行公务员惩戒制度的基本内容:惩戒制度一般包括纪律要求、处分种类、处分的权限和程序、处分的救济等，这一制度包括纪律和处分两方面的内容。
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天津师范大学
第十四章复习思考练习试卷
科目：中国公务员制度 学院：政治与行政学院 专业：行政管理
一、 单项选择题:在每小题的备选答案中选出一个正确答案，并将正确答案的代
码填在题干上的括号内。
（每小题1
分，本大题共10分）
1.
公务员纪律的特征不包括：
A.规范性
B.政治性
C.强制性
D.
独特性
2. 下列选项中不属于公务员政治纪律的是：
A.公务员不得散布有损政府声誉的言论
B.公务员不得组织或者参加非法组织
C.公务员不得组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动
D.公务员可以组织或者参加罢工 3.
下列选项中不属于公务员工作纪律的是：
A.公务员不得压制批评、打击报复
B.公务员有时可以拒绝执行上级的决定和命令
C.公务员不得弄虚作假，误导，欺骗领导和公众
D.公务员不得玩忽职守、贻误工作
4. 下列选项中不属于公务员廉政纪律的是：
A.公务员虽不能参与赢利性活
B.公务员不得贪污、行贿、受贿
动，但可以在一些营利性组织中入股或者利用职务之便为自己或者他人谋取私利
C.公务员不得从事或者参与盈利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务
D.公务员不得违反财经纪律，浪费国家资财
5. 公务员纪律的意义不包括：
A.有利于加强公务员队伍的廉政建设
B.有利于促使公务员依法办事，提高机关的工作效率
C.有利于提高公务员的道德水平
D.有助于防止公务员由公仆变为
人民的主人，确立公务员的服务
意识，正确行使权力，防止公务
员脱离群众，背离国家利益和公
共利益
6. 公务员惩戒的原因不包括：
A.有违纪行为
B.有违法行为
C.违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任
D.主观上有过错，即违纪行为是出于故意或过失
7. 公务员惩戒的种类不包括：
A.警告
B.记过、记大过
C.降级、撤职和开除
D.开除党籍
8. 公务员惩戒的基本原则不包括：
A.事实清楚、证据确凿
B.定性准确、处理恰当
C.惩戒为主、教育为辅
D.
答案 C
9. 公务员惩戒的标准不包括：
A.给与公务员行政处分的特殊标准
B.给与公务员行政处分的一般标准
C.从轻、减轻行政处分的标准
D.
10. 下列关于惩戒效力的描述不正确的是：
A.公务员在受处分期间不得晋升职务和级别
B.受撤职处分的，按照规定降低级别
C.受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次
D.处分期间随处分种类不同而不同。
处分轻，则处分期间长，处
二、多项选择题:在每小题的备选答案中选出二个或二个以上正确答案，并将正
确答案的代码填在题干上的括号内，正确答案未选全或选错，该小题无分。
（每小题3分，本大题共 15分）
1. 公务员纪律的特征是：
A. 规范性
B. 强制性
C. 公共性
D. 独特性
2. 公务员纪律包含的内容是：
A.政治纪律
B.工作纪律
C.廉政纪律
D.职业道德与社会公德纪律
E.公务员不得违反的其他纪律
3. 公务员纪律的意义是：
A. 有利于公务员树立崇高的道德理想
B. 有利于加强公务员队伍的廉政建设
C. 有助于防止公务员由公仆变为人民的主人，确立公务员的服务意
识，正确行使权力，防止公务员脱离群众，背离国家利益和公共利益
D. 有利于促使公务员依法办事，提高机关的工作效率
4. 公务员惩戒的原因有：
A. 主观上有过错，即违纪行为是出于故意或过失
B. 客观上有过错，已构成犯罪且应追究刑事责任
C. 有违纪行为
D. 违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任
5.
公务员惩戒的标准有：
A. 从轻、减轻行政处分的标准
B. 从重、加重行政处分标准
C. 给与公务员行政处分的一般标准
D. 给与公务员行政处分的特殊标准
三、 判断改正题:判断下列各题是否正确，正确的划√，错误的划×，并加以改
正。
（每小题2分，本大题共10分）
1.
公务员的纪律是机关为了保证管理工作的正常进行，维护机关的良好形象，促使公务员依法履行公务而制定的要求公务员普遍遵循的行为准则。
（ ）
2.
公务员法第五十三条明确规定了对公务员的各项纪律，概括起来，可分为政治纪律、组织纪律、作风纪律、社会公德和职业道德以及其他方面的纪律。
（ ）
3. 公务员法第五十六条规定的处分有警告、记过、降级、撤职、开除等五种。
（ ）
4.
公务员法第五十七条第一款明确规定：“对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合
（ ）
法、手续完备。
”
5.
受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。
处分期间随处分种类不同而不同。
处分轻，则处分期间短，处分重，则处分期间长。
（ ）
5分，本大题共 15分）
1.
公务员纪律
2.
公务员惩戒制度
3.
处分的解除
答案 公务员处分的解除是指公务员受到开除以外的各类处分的，在处分以后的工
作中，确实改正了错误，表现较好的，经过法定期间，依法终止其所受处分
的法律行为。
公务员法第五十九条明确规定了解除处分的内容。
这充分体现了“惩前毖后，治病救人”的精神。
解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。
五、 简答题:（每小题 6分，本大题共 30分）
1.
公务员纪律的特征是什么?
2.
简述公务员政治纪律的内容？
3.
简述公务员工作纪律的内容？
4. 简述公务员职业道德与社会公德纪律的内容？
答案 1.公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动。
2.公务员不得违反职业道德、社会公德。
3.公务员不得泄漏国家秘密和工作秘密。
4.公务员不得在对外交往中损害国家荣誉和利益。
5.公务员不得矿工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。
6.公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法利益。
5. 简述公务员惩戒的原因？
10分，本大题共 20分）
1. 谈谈你对公务员纪律内容的理解。
2. 试阐述法律责任的范围。