公共财政债务风险管理研究

公共财政债务风险的管理研究

中图分类号：f812 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2010）11-156-02

摘要当前，我国公共财政债务风险不断增加，其中有很多原因造成了这些风险，为了更好的促进我国经济和社会的共同发展以及财政管理的可持续发展，加强公共财政债务风险的管理研究是非常有必要的。本文在整理和分析了公共财政理论系统的前提下，研究出公共财政债务风险产生的原因，从而，提出有效预防和管理公共财政债务风险的几点建议。

关键词公共财政债务风险管理

近几年来，我国的公共财政遇到越来越大危机，使我国经济发展受到阻碍，现代市场经济的持续发展无法完全避免公共财政债务风险，为了尽量防范这种风险，首先要研究其产生的原因。

一、公共财政债务风险产生的原因

（一）公共财政因承担了体制转型时期的成本而扩大了债务风险在很多转型时期的发展中国家都面临着这样的问题。因为国家正处于体制的转变时期，这样就会带来巨大的成本来用于社会的发展和建设。很多甚至所以的经济社会中的风险都会最终由国家财政来承担，这就给国家公共财政带来了更多的债务风险，包括企业的债务风险。首先，金融体系债务风险的出现，使得银行在贷款方面的损失大大增加，当这种情况出现时就表明国家银行体系是比较脆弱的，在风险来临的时候其抵御能力不足。这必然会影响国家财政平

衡。其次，国有企也转制的过程形成了债务风险。我国很多的国有企业真处于从原有的经营模式向市场模式过渡的时期，在这种改革时期积累了经济成本。这些企业能否良性过渡直接关系到国家经济社会的稳定与发展，面对国有企业的现状。国家一定会承担这个改革的成本。在很多发展中国家的国有企业都有这样的问题，国家让其顺利过渡的同时也形成了国家公共财政的显性债务和隐性债务。再次，社会保障体制改革形成公共财政债务风险。我国在体制改革时期逐步达到老龄社会，社保体制的改革和完善急待解决，在这个改革的过程中也增加了公共财政的债务风险。

（二）公共财政职能的的问题

目前，我国市场经济的发展和建设飞速进行，但是，原因的制度惯性不会那么快速的改变，其发展路径还依赖原有的作用，同时政府财政缺乏对现代快速革新的市场机制有效的掌控能力，所以，导致政府对经济的宏观调控很大程度上依赖于财政手段，从而使公共财政的相关职能承担了财政职能和市场职能。以我国现有的公共财政能力很难做到完全的承担经济建设所带来的债务风险，我国财政有限财力很难满足多种类型的财政债务支出需求。这样一来，公共财政的债务风险必然加剧，并且这种加剧呈逐年攀升的趋势，使我国财政压力增加，公共财政以及公共事业的发展也会有很大程度的压力。另外，财政压力的不断增加使得国家公共建设的很多方面跟不上经济社会的发展，医疗、卫生、科研、教育、文化、福利、基施等方面发展受限，这些事务的滞后发展间接影响了公共财政的良

性发展，一定程度上增加了财政支出也增加了公共财政的债务风险。

（三）我国的公共财政管理体制不够完善

我国的公共财政体制以及相关的管理还有许多地方是不够完善的，这是工程财政债务风险的直接原因。由于我国财政体制以及监管上的不规范和不确定等诸多缺陷给经济发展和财政管理带来一

定的损失和风险，从而导致了财政风险增加。在公共财政债务风险形成的角度来看，其中的原因括以下几方面。

第一，各级政府财政权力和公共事务责任不对称

具体表现为：一是事权划分不清。通常一件事中央和地方都有责，但由于基本公共服务的职责划分不清晰，在具体实施时中央和地方相互推诿，就出现了服务真空。二是财权分配不均。目前中央依然集中了相当大的财政力量，基层政府由于缺乏主体税种，转移支付就成为其财力的重要来源。存在着不规范、层次多、难以有效监督的问题，迫切需要进行改革和完善。

第二，政府行为不规范，财政监督力度较为薄弱

具体表现为：监督方式单一且不规范，也就是说专项性和突击性检查较多，日常监督较少。另外，对公共收入检查较多，对公共支出监督较少。同时，财政内部监督较为薄弱。由于预算、执行、监督三项职权都由同一主体行使，预算编制、执行、监督各个环节中存在的问题往往难以被发现或容易被掩盖。

二、有效预防和管理公共财政债务风险的几点建议

（一）树立正确的公共财政债务风险意识，明确公共财政职责

市场经济条件下，政府在经济建设方面的重要职能就是提供国家发展和建设过程中所有需要的“公共物品”，其中包括国防安全、科技文化、公共卫生、教育科研等方面的基础设施的建设和维护等。除了这些“公共物品”的实体以外，还要具备保障经济和社会稳定持续发展的制度和实施能力。市场经济有利于我国社会和经济的全面发展，其基础内容就是经济环境和与之想配套的法律制度。而面对有损于国家经济发展的公共财政债务，要有一定的风险意识，把这个问题作为一个重要问题来研究和解决。因此，有必要为市场经济提供一个合理的经济制度框架，来保证国家财政的健康运行，从根本上预防和管理公共财政债务风险。这同样也是当今经济环境下政府应该为全体公民提供的“公共产品”。

具体来说，政府应该将财政一切的收支进行统一管理，确保收入纳入财政预算，做到专款专用，财政支出做好预算，由专门的单位和部门复杂管理并且严格执行预算内容，详细记录财政支出项目相关细节，确保有理可依、有据可查。

（二）优化和管理财政支出和债务的组成结构

在正常的经营和运作下，一定的财政支出和债务并并不会给公共财政带来风险，只要能保证支出和债务的结构合理还会促进经济增长，从而使国家税收增加，社会和经济能够可持续发展，为公共财政提供保证。但是，在金融危机等背景下使我国出口量呈大幅下降的趋势，使得公共财政投资和公民消费成为促进经济发展的主要动

力，所以相应的加大了各方面方面的投资，大部分投资都由银行贷款构成，这些投资进一步增加了国家的公共财政债务，这时应该注重支出和债务的结构，适当的加大公共医疗卫生、教育科研和保障性住房等方面的投资，重点要切实解决好“三农”问题，拉近城乡公共设施和医疗教育方面的差距，解除大家在消费上的顾虑，从而拉动经济发展，使公共财政债务能够及时收回，并防止公共财政债务风险。

做到进一步优化支出和债务的结构，要严格控制一般性支出，不断扩大公共财政覆盖面。引导社会各类资源向发展较薄弱的区域和领域倾斜，力争做好缩小城乡之间、区域之间、社会成员之间的公共服务差距的工作，完善农村改革和发展的政策，支持农业保护策略，加快完善经济发展的调控机制。同时加快经济发展方式的转变和产业结构的调整。侧重于调整各级政府之间的收入分配比例，均衡各个地区间的公共建设差异和公共服务差距。

（三）加强监管，推进监督体制的完善

由于公共财政与其他财政模式相比较，具有公共性、公平性、公益性、法治性几个突出特点。有效防范公共财政债务风险的措施主要就是加强监管，并且在科学研究的前提下制定并推进监督体制，在实际工作中严格执行。这是政府职能的一个重要体现，应该在监管工作中进一步研究并完善经济领域的监管职能。另外，要加强各个政府监管单位和部门间的分工与合作的体现，定期进行现场监督和非现场监督，设计出有益自身运行和发展的风险防范办法。此外，