现象在江上根子在岸上长江非法采砂为何屡禁不止
长江河道采砂管理几个问题的思考
规“ 水打” 内容明确 ，陆治 ” “ 内容模糊或缺乏。如《 条例》 三条 ： 第 “ 公安部 门负责长江水上治安管理工作 ， 依法打击长江采砂活动 中的犯罪行为” 。字面上切断 了开展公 安部 门“ 治” 作的渠 陆 工 道 。虽然有 “ 地方行政首长负责制 ” 但地方 行政首 长“ ， 陆治 ” 工
确 组 织 非 法 采 砂 者 影 响 防洪 和 通 航 安 全 ， 及 沿 江 不 特 定 多数 危
移， 采砂管理情况更复杂 。原先零散的 、 低层次 的单个行动越来
越 少 ， 在 更 多 的 是 有 组 织 、 计 划 、 工 细 致 甚 至 涉 黑 的 团伙 现 有 分
采砂 。“ 陆治” 需查处采砂整个 流程 ， 仅靠水 利部 门客观 上 困难 很大 ， 既不具备法律条件 ， 也不具备工作条件 。 （ ）片面看待 问题 ， ３ 只重 问题 的表面现 象。水上采 砂作 为 唯一呈现出来的现象 ， 仅仅是 整个采砂流程 的一部分 ， 暴露 出 但 来， 容易引起感觉混 乱 ， 使人忽视其大部分背景 ， 造成 “ 治标 不治 本” 的结果 。现 象背后 的过程 ， 才是 整治非法 采砂 的主要 内容 。
由此 衍 生 了 职 业 违 法 采 砂组 织 者 和 领 导 者 ， 称 “ 泵 人 ” 俗 带 。这 些 人一 般 为 当地 的 黑 恶势 力或 与黑 恶势 力有 密切 关 系 的人 。他
上 ， 和船 自岸上来 ， 人 所采江砂又回到岸上。离 开岸上的靠泊码 头、 砂石市场 、 运输 车辆 、 市场和人员 ， 非法 采砂 无从谈起 。多年 的禁 采管理实践使 各级水利部 门也认 识到 了这一点 ， 由此提 出 “ 陆治水打 ”实施综合治理 。“ ， 陆治” 水 打” 与“ 虽相互联系 ， 区 但 别很大 。总结江苏实践来看 ，陆治” “ 工作成效不大 ， 水打” 与“ 还
浅析长江非法采砂处罚中存在问题及对策
浅析长江非法采砂处罚中存在问题及对策
崔大明
【期刊名称】《人民长江》
【年(卷),期】2006(037)010
【摘要】在长江非法采砂直接危及长江堤防的安全,因此打击非法采砂活动,已成为沿江各级水政监察队伍的重要任务之一.然而,非法采砂现象全部发生在江上,流动性很强,处罚中有些法律上必经的程序容易缺失.所以研究、掌握对非法采砂的处罚过程中存在的问题,就显得尤为重要.在当前长江非法采砂处罚中存在的问题主要表现为:①严格按程序执法与现实打击存在一定的差距;②案件调查不深入,收集证据不及时;③告知不到位;④执法文书制作不规范,手续欠完备.为解决上述问题拟采取的对策有:①加强立法工作,深入开展法制教育;②强化水政监察人员培训;③加强与公安部门联系,确保处罚正确实施;④全面推行打击非法采砂的责任制.
【总页数】2页(P57-58)
【作者】崔大明
【作者单位】江苏省镇江市水利局,水政监察支队,江苏,镇江,212000
【正文语种】中文
【中图分类】D9
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河道非法采砂暴力抗法成因及防治——湖北省案例分析
２０１６．１２ 中 国水 利
河道 非法采砂暴 力抗法成 因及 防治
— — 湖北 省 案 例 分 析
刘 兴海 （湖 北省 水利 厅 ，４３００７１，武汉 ）
关键 词 ：河道 非 法采砂 ；暴 力抗 法 ；成 因 ；防治 ；湖北
中图分 类号 ：ＴＶ８７９
文献 标识 码 ：Ｂ
文章编 号 ：１００１３—１１２３（２０１６）１２－００４７－０２
一 河 道 非 法 采 砂 暴 力 抗 、
法 的 方 式 及 危 害
习 近 平 总 书 记 在 推 动 长 江经 济 带 发 展 座 谈 会 上 指 出 ，“要 把 修 复 长 江生 态 环 境 摆在 压 倒 性 位置 ．共 抓 大 保 护 ，不 搞 大开 发 。”长江 河道采 砂 管 理是 修 复 长 江 生 态 环 境 的重 要 基 础 性工 作 。但 近年来 ，部 分地 方河 道非 法 采砂暴 力 抗法事 件 不时 抬头 ．不但 影 响 了河势 稳定 、防洪安 全和 通航 安全 ， 而且 影响 了和谐 社 会 、法 治 中国 和美 丽 中 国建 设 。经调 研 ，２０１３年 以来 ，仅 湖北 全 省 就 有 ７例 河 道 非 法 采 砂 暴 力抗 法 事件 ，这些 事件 影 响恶 劣 。
３．河道非法采砂暴力抗法的危害
首 先 ，危 及 人 身 安全 。 由于河 道
非 法 采砂 暴 力抗 法 的 方式 比较极 端 ， 加 之 水上 环 境复 杂 ，公 众 难 以发 现 ， 执 法 人 员 的 人 身 安 全 随 时 可 能 受 到 威 胁 。其 次 ，影响 执法开 展 。河 道非法 采 砂抗法 分子 通过各 种手段 和方 式与 执 法人 员进行 对抗 ，严 重干扰 、阻挠 执 法 工作 ，会导 致执法 工作 中断 或不 能 进 行 。长 此 以往 ，将 会挫伤 执法 人员 士 气 ，削弱河 道采砂 执法威 信 ，影 响管 理 成 效 。再 次 ，破坏社 会稳 定 。砂 霸集 团 带 有黑 恶性质 的暴 力抗法 ，是对 法律 尊严 的 践 踏 和 对 社 会 公 平 正 义 的 挑 战 ，影 响经济 社会 发展环 境和 社会 稳 定 ，具 有 很 强 的 社 会 危 害 性 。
长江河道采砂管理实践和探索
长江河道采砂管理实践和探索长江河道采砂历史悠久,但机械采砂始于20世纪70年代后期。
随着长江中下游地区经济建设的快速发展,采砂规模越来越大,单船采砂能力也大幅度提高。
在可观的经济利益驱动下,加上缺乏有效管理,长江中下游河段一度形成滥采乱挖的局面,对长江中下游干流河势稳定、防洪与通航安全以及社会稳定等产生了严重影响,引起了社会各界的广泛关注,国务院有关领导也曾多次批示,要求迅速、坚决地整治长江河道采砂秩序。
在此背景下,《长江河道采砂管理条例》(以下简称《条例》)由国务院颁布并于2002年1月1日起施行。
《条例》颁布实施以来,水利部长江水利委员会(以下简称长委)和沿江各级水行政主管部门,认真履行《条例》赋予的各项职责,依法行政,加强监管,使长江河道非法采砂得到了初步遏制。
长江中下游昔日不分白天黑夜,明目张胆的非法采砂行为,目前已基本转为夜间盗采;过去几条甚至十几条大型采砂船云集江面,大规模的非法采砂景象也已极少再现。
一、2002年长江河道采砂管理实践2002年是《条例》实施的第一年,长江河道采砂管理面临着许多新的问题和挑战。
长委和沿江各级水行政主管部门,积极探索管理办法,大胆实践,依法行政,较好地履行了《条例》赋予的各项职责,长江河道采砂管理工作取得了积极进展。
2002年的长江采砂管理的实践之一,是长委和沿江各级水行政主管部门,把学习和宣传《条例》,作为首要工作来抓。
通过举办各类培训班,召开采砂户座谈会,利用新闻媒体宣传报道打击非法采砂及有关案件处理情况,有针对性地发表电视讲话和宣传文章等,广泛宣传滥采乱挖江砂可能造成的各种危害;宣传实行统一规划和实行总量控制,是科学开发利用江砂资源的重要基础;宣传实行地方行政首长负责制是实现有序管理的组织保证;宣传依法打击违法采砂对维护沿江两岸人民利益的重要作用等。
通过对《条例》广泛而深入的宣传,提高了广大干部群众的法制意识,增强了沿江广大群众维护长江河道采砂管理秩序的自觉性。
长江河道采砂管理的问题、成因及其法律对策
长江河道采砂管理的问题、成因及其法律对策
涂剑
【期刊名称】《人民长江》
【年(卷),期】2006(037)010
【摘要】自20世纪80年代末期开始,由于长江干流河道采砂、特别是长江中下游河道采砂体制不顺、多头管理、权责不清,且缺乏统一的采砂规划和针对性强的处罚依据,加之砂石暴利的驱使、地方保护主义的影响,致使乱采滥挖江砂的现象十分严重,一度造成了局部河段河势恶化、水上事故频发和各类采砂纠纷不断,严重影响了防洪、通航安全和当地的社会治安稳定.结合对当前采砂管理现状的调查了解,旨在通过对长江河道采砂管理在采砂规划、采砂经营权许可和现场监管各环节上存在的诸多问题及其成因的分析,提出法律法规途径上解决问题的对策及建议.
【总页数】3页(P17-19)
【作者】涂剑
【作者单位】长江水利委员会,长江河道采砂管理局,湖北,武汉,430010
【正文语种】中文
【中图分类】TV21
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关于“非法采砂入刑”的解读与思考
关于“非法采砂入刑”的解读与思考作者：王伟来源：《黄河黄土黄种人·水与中国》2017年第04期长期以来，河道非法采砂行为不仅严重威胁河道堤防安全和防汛安全，还会导致一些不法分子出于获取巨额利润的目的铤而走险。
违法采砂行为屡禁不止，就会造成堤岸崩塌、农田损毁，对防洪安全、通航安全、饮水安全、桥梁安全、水生态安全等都会构成严重威胁，因此加大对河道非法采砂行为人的责任追究力度迫在眉睫。
有关河道采砂的法律法规规定及存在的问题《中华人民共和国河道管理条例》规定，未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂等，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《长江河道采砂管理条例》规定，未办理河道采砂许可证，擅自在长江采砂，触犯刑律的，依法追究刑事责任；未按照河道采砂许可证规定的要求采砂，触犯刑律的，依法追究刑事责任；伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
但是依据刑法“罪刑法定”的原则，“法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚”。
据我国现有刑法典，对河道非法采砂者进行刑事诉讼，还没有较为详细的法条，难以准确对其实施刑事制裁。
在我国刑法中有破坏交通设施罪，破坏电力设备罪，破坏易燃易爆设备罪，破坏广播电视设施、公用电信设施罪。
而在河道管理实践中，与上述设施重要性相类似的堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施等水工程设施对水资源的安全合理开发与利用有重要意义，而且关系到公共安全，却独独找不到适当的罪名与之匹配。
更进一步说，水资源与前述各种自然资源一样具有有限性和生态价值，也未能在刑法中得到同等力度的保护。
水资源刑事保护立法的不足，客观上已经不能适应新形势下水资源管理工作的需要，对违法行为人也难以起到应有的震慑作用。
“非法采砂入刑”顺势而来为加大对非法采砂的打击力度， 2016年11月28日，最高人民法院、最高人民检察院联合公布《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕25号）（以下简称《解释》），明确无证采砂适用“非法采矿罪”定罪处罚，最高可处7年以下有期徒刑，并处罚金。
非法采砂及背后的职务犯罪的特点及原因分析
非法采砂及背后的职务犯罪的特点及原因分析作者：李培来源：《今日财富》2017年第13期长期以来，河道非法采砂行为不近严重威胁河道堤防安全和防汛安全，还会导致一些不法分子出于获取巨额利润的目的铤而走险.违法采砂行为屡禁不止，就会造成堤岸崩塌、农田损毁，对防洪安全、通航安全、饮水安全、桥梁安全、水生态安全等都会构成严重威胁。
非法采砂的危害彻底暴露，始于1998年的那场特大洪水。
1998年8月7日，长江九江段城防大堤4号、5号闸口处决口，洪水倒灌九江城。
导致险情发生的原因之一，就是长期禁而不绝的滥采乱挖江砂，使得坝基逐渐被掏空。
此后，长江中下游干流河道启动了全线全年禁采，但是类似的悲剧并没有因此停止。
2012年10月13日，江苏镇江江心洲出现大面积坍江险情，据调查，频繁的非法采砂行为是罪魁祸首。
2013年7月，四川发生暴雨洪涝灾害，成都等地垮塌大桥19座。
专家实地勘察后认为，河道中大量无序采砂，是造成桥梁垮塌的原因之一。
2014年1月至2016年8月，浙江省丽水检察机关共起诉非法采砂犯罪5件14人，并集中力量深挖非法采砂背后的渎职犯罪，依法查办4件6人，为国家挽回损失1000余万元，近日，丽水市院对该类案件进行分析研判，发现该类犯罪有“三大危害”，暴露出“三个薄弱环节”，应予高度重视。
一、非法采砂相关的法律法规《中华人民共和国河道管理条例》规定，未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂等，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《长江河道采砂管理条例》规定，未办理河道采砂许可证，擅自在长江采砂，触犯刑律的，依法追究刑事责任；未按照河道采砂许可证规定的要求采砂，触犯刑律的，依法追究刑事责任；伪造、涂改或者买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
但是依据刑法“罪刑法定”的原则，“法无明文规定不为罪、法无明文规定不处罚。
”但是，据我国现有刑法典，对河道非法采砂者进行刑事诉讼，还没有较为详细的法条，难以准确对其实施刑事制裁。
浅谈河道采砂难以禁采
全文共计2326字
浅谈河道采砂难以禁采
河砂在建筑等方面是必不可少的材料，它来自于河流的冲刷，一般由于长期冲滤自然形成。
采砂卖砂是个一本万利的经营渠道，但由于多方无序开采，给防洪工程造成了较大的损害。
因此，河砂禁采又是水行政执法的一个艰苦而又长期的重要工作。
一、采砂状况与造成的危害
河道经过常年的冲刷产生了丰富的黄砂资源，它是十分优质的建筑材料，采砂、卖砂也是当地人民群众致富的一条光明道路，由于近几年来各地开发热，建筑业的升温，砂资源价格也突飞猛涨，采砂出现了暴利，致使采砂业户骤然增多，黄河流域兰考25公里的河道水面上，猛增至几十上百条采砂运砂船只，河道内采砂无序开采，对砂资源进行了疯狂的掠夺的开采。
在这25公里的河道里上下游防渗层遭到严重破坏。
二、艰难的河砂禁采
由于采砂业户受采砂暴利的驱使，大规模、超深、超量、超宽、疯狂、掠夺性的无序开采，防洪工程正在遭受严重的损害。
为保证沿河广大人民群众的生命财产安全，保护防洪工程安全度汛，兰考河务局对河道采砂加强了管理，兰考县人民政府于2019年1月25日发布
1。
“长江大保护”下内河船涉海运砂的社会现状及监管建议
0 引 言党的十九大以来，树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，已成为新时代推进生态文明建设、统筹环境保护与经济发展关系的战略思维。
2016年初，习近平总书记在重庆召开的深入推动长江经济带发展座谈会上强调：“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。
”随着国家生态文明建设的推进，长江河砂已经限制开采，而陆地建房、基础建设等项目如火如荼，河砂资源紧缺现象突出。
为了填补资源紧缺，追求金钱利益，不法分子把目光放在了可以替代河砂的地方——海砂，形成了大量内河船以船队的形式浩浩荡荡地从事海上违法开采、运输、转销海砂社会现状，对社会带来一连串的不良多米诺骨牌效应。
因此，如何改善河砂资源紧缺现状，杜绝非法使用海砂社会现状，已经成为交通运输部以及海事、公安等执法部门一直研究探讨的问题。
1 内河船涉海运砂的社会现状及成因1.1 河砂价格暴涨，海砂或成替代品为了加强长江河道采砂管理，加强生态文明建设，维护长江河势稳定，保障防洪和通航安全，2001年10月10日国务院第45次常务会议通过《长江河道采砂管理条例》，自2002年1月1日起施行。
条例规定未经批准，任何船舶社会现状及监管建议禁止在长江河道采砂，并设有严格的可采与禁采区/期，以及控制年度采砂总量和限制区域可采船舶数量。
2016年3月，中共中央政治局审议通过《长江经济带发展规划纲要》，长江生态保护上升到国家战略高度，保护长江的蓝图正在绘就。
2019年1月，生态环境部、发展改革委联合印发《长江保护修复攻坚战行动计划》，围绕长江保护修复攻坚战的一系列行动紧锣密鼓展开，中国长江保护修复攻坚战全面打响。
随着我国社会经济的快速发展，工业化、城镇化的快速推进，砂石需求一直居高不下，河南省2019年建筑用砂年需求量约为2.1亿 t，而全省批准许可河砂开采量仅4 000万 t 左右，本地河砂只能满足需求量的19%，砂石供需出现巨大缺口。
长江荆州段偷采砂石调查
长江荆州段偷采砂石调查在政府三令五查之下，长江荆州段的砂石偷采依然屡禁不止。
砂石的过度开采，会影响河堤，加剧洪水危害11月25日18点17分，夜色已经笼罩了长江江面，在距离荆州长江大桥上游不到两公里的地方，3艘灯火通明的链条挖斗式采砂船正全力奋战，岸边可以清楚地听到船上传来“哐哐哐”的声音忽然，江面上的光线暗了下来，《中国新闻周刊》发现其中一艘工程船好像关掉了几盏灯。
察觉到可能已经被采砂船上的人发现，记者所乘坐的车的司机张峰（化名）立即倒车、掉头、踩油门加速，快速离开江边，驶出荆州这是《中国新闻周刊》在荆州河段看到的偷采砂石现场。
这些采砂船选择在夜里开工，是因为在长江上采砂石属于非法行为。
实际上，长江禁采已经有14年之久。
自1980年代后期开始，由于砂石暴利，长江干流河道乱采滥挖江沙现象曾十分严重，甚至造成局部河段河势恶化、水上事故频发。
在政府出台禁采令之后，今天有人依然顶风作案、屡查不止。
偷采暴利在驶离荆州的路上，张峰解释说，如此小心谨慎，是因为自己并非本地人，又开了一辆外地牌照的车――堤坝附近没有村民居住，亦非风景区，在一众大卡车聚集的沙石场边上，外地私家车逗留太久显得过于显眼。
据了解，这里的偷采队伍组织严密，人员构成复杂。
为防止暗访检查，附近路口都有人和车把守，如果在荆州地盘被这些人发现，再被他们堵上路口，后果难以设想实际上，就在11月23日至25日，长江水利委员会砂管局局长带领检查组刚刚检查了宜昌、荆州、咸宁市的河道采砂管理工作。
据知情人告诉《中国新闻周刊》，那两天工程船便停止了作业，在修船为治理采砂乱象，2001年10月10日，国务院颁布《长江河道采砂管理条例》（以下简称《条例》），规定对长江采砂实行采砂许可制度，由当地省、市政府水行政主管部门审批发放，同时还限制了采砂的地区、时间段、年度采砂量以及可采区采砂船的数量，开始建立正常采砂的管理秩序根据《条例》，湖北省制定了2011―2015年的长江干流河道采砂规划，规定荆州江段均不可采砂。
长江江苏段非法采砂安全危害和监管对策
２１ ０ ０年 ０ ６月 １ 日 ０ ０ ４ ５ ５时 左 右 ， 一
场 对 砂石 需求 非 常旺 盛 ，河 道砂 石供 需 矛盾 突 出 ， 暴利 的 驱使 下 ， 在 部分 不法 分 子 铤 而走 险 ， 在长 江河 道 大肆 盗 采江 砂 ， 严 重影 响 了通 航安 全 ，并 造成 了多起 水
外 ，海事 部 门对该 类 船舶 非 法 采砂 行为
一
般只能“ 责令 停 止 作 业 ， 不 停 止 的 ， 拒
暂 扣 船舶 ， 节严 重 的 ， 以没 收” 但 是 情 予 ，
该 类 船舶 中很 多情 况 是船 上 人 员 以船为 家 ， 家老 小 居住 于此 ， 扣 或 没收 难度 一 暂
长 江江 苏段 非法采砂 安全 危 害和监 管对 策
文 ｌ向 阳
由于 江 苏 省 沿 江 及 苏 北 大 开 发 、 长 三 角 经 济 一 体 化 等 进 程 的 加 快 ，建 筑 市 办理 船舶 进 出 口签证 手续 、 载运 输 、 超 未 按 规 定 航 路 航 行 、 避 海 事 监 管 等 ， 非 逃 且 法 采 砂 区 域 多 为 主 航 道 边 及 锚 地 ， 对 通 航 安全构 成 了极大 的危 害 ： ２ｏ ｏ ８年 １ １月 ８ 日 １０ ７ ０时 左 右 ， 锚
海 事部 门 打击非 法采 砂存在 的
困难
海事 部 门对 非法 采 砂船 的 执法 手 段 有 限。 大量 非法 采砂 船 的存 在 是辖 区非
法采 砂行 为 猖獗 的 源头 所 在 ， 调 查 ， 据 长 江 江 苏 段 非 法 采 砂 船 基 本 上 为 “ 无 三 船 ”长期 游离 于 海事 部 门 的监督 管 理之 ，
概括说明非法采砂的危害申论-概述说明以及解释
概括说明非法采砂的危害申论-概述说明以及解释1.引言1.1 概述非法采砂指的是在未经相关部门批准或违反相关法律法规的情况下，擅自进行河道、湖泊、海洋等水域的砂石开采活动。
非法采砂行为造成了严重的环境破坏和社会经济问题，给社会带来了巨大的损失。
近年来，非法采砂问题日益突出，成为一个全球范围的严重环境挑战。
随着城市化进程的加快和基础建设的不断推进，对于砂石的需求也越来越大，而非法采砂活动则因其高额利润吸引了越来越多的参与者。
尽管相关法律法规对于砂石采取了限制性措施，但监管力度仍然不够，导致非法采砂难以根除。
非法采砂对环境造成了严重的破坏。
首先，非法采砂破坏了水生态系统，如河流和湖泊的水质遭到污染，影响水生生物的生存环境。
其次，大量的砂石开采导致了水域的淤积和水流的改变，进一步扰乱了生物链的平衡。
此外，非法采砂还导致了滩涂的沉降和海岸线的侵蚀，威胁到了沿海地区的生态环境。
除了对环境的危害，非法采砂还给社会经济带来了严重后果。
首先，非法采砂活动往往伴随着贪腐问题，利益输送和权力买卖现象屡禁不止，损害了政府形象和公信力。
其次，非法采砂导致了合法砂石资源的稀缺，使得合法市场的价格飙升，给建设和交通等领域带来了不小的成本压力。
此外，非法采砂还迫使一些沿海地区的居民转行从事非法采砂活动，使得他们被逐渐卷入了恶性循环中。
综上所述，非法采砂行为对环境和社会经济带来了严重的危害。
为了保护水生态环境，维护社会经济的健康发展，加强对非法采砂的监管势在必行。
同时，应当提出有效的解决方案，如加强执法力度和优化砂石资源的合理配置，促进经济可持续发展。
只有全社会共同努力，才能够更好地应对非法采砂问题，实现可持续发展的目标。
1.2文章结构文章结构部分主要是对整篇文章的组织和内容进行说明，以帮助读者更好地理解文章的逻辑和主要内容。
在本文中，文章结构可以包括以下内容：1.2 文章结构本文按照以下结构进行组织和论述：第一部分：引言- 概述：简要介绍非法采砂的问题，引起读者的兴趣和关注。
长江江苏段非法采砂安全危害和监管对策
长江江苏段非法采砂安全危害和监管对策作者：向阳来源：《中国水运》2011年第05期文分析长江江苏段非法采砂的现状及对通航安全的危害，针对非法采砂船引起的水上交通事故和险情，探索进一步加强通航安全监督管理工作，从海事监管的角度提出相应的监管措施和建议，以保障船舶航行安全。
由于江苏省沿江及苏北大开发、长三角经济一体化等进程的加快，建筑市场对砂石需求非常旺盛，河道砂石供需矛盾突出，在暴利的驱使下，部分不法分子铤而走险，在长江河道大肆盗采江砂，严重影响了通航安全，并造成了多起水上交通事故和险情。
长江江苏段作为非法采砂活动的重灾区，也深受其害，据近年来统计数据，辖区发生事故或险情的船舶中非法采砂、运砂船占据了较大比例。
由于长江江苏段各地区非法采砂行为及海事部门对其的监督管理具有较大的相似性。
下面，以张家港为例，从海事监管的角度来分析长江江苏段非法采砂活动对通航安全的危害，探讨海事管理机构应当如何科学合理地制定相应的管理对策。
?荩非法采砂现状及对通航安全的危害由于长江江苏段砂质优良，水域较宽，且近年来周边城市大兴土木，优质的砂源和适宜的地理位置吸引了大量非法采砂、运砂船舶聚集于此，此类采砂船不仅采砂设备越来越先进，而且数量也呈逐年增加之态势，目前仅张家港辖区已有非法采砂船50余艘，平时寄泊于靖江内河，主要在以下区域采砂：福北水道FB#6—FB#7、FB#10—FB#11红浮联线南侧水域、福中水道F#1—F#4黑浮北侧水域及#9海轮锚地。
非法采砂船基本上为“三无”船舶，船上人员无适任证书，没有经过专业机构培训考试，驾驶技术不过关，安全意识差，法律观念淡薄，经常随意穿梭于航道、锚地之间，同时非法采砂船也滋生了运砂船舶存在大量问题：船员配备没有达到最低安全配员标准、不办理船舶进出口签证手续、超载运输、未按规定航路航行、逃避海事监管等，且非法采砂区域多为主航道边及锚地，对通航安全构成了极大的危害：2008年11月8日1700时左右，锚泊于长江FB#9红浮南侧一非法采砂船准备采砂时，2人落水失踪。
新时期长江河道采砂管理思考
新时期长江河道采砂管理思考对《长江河道采砂管理条例》实施15周年来取得的成效作了总结阐述，对目前存在的问题及其应对办法进行了分析，提出了对新时期长江河道采砂管理新举措的思考：结合全面落实河长制，促使河道采砂管理地方人民政府行政首长负责制落到实处；广泛建立部门协商合作机制，强化联席会议制度，形成管理合力；整合执法队伍，提升监管手段，大力加强河道采砂执法能力建设。
鉴于此，本文是对新时期长江河道采砂管理思工作进行研究和分析，仅供参考。
标签：河道采砂管理；新举措；长江一、《长江河道采砂管理条例》实施15年来取得的成效1、管理体制基本理顺长江河道采砂管理形成了沿江地方人民政府行政首长负责制下的水行政主管部门统一管理和交通运输、公安等有关部门协同管理的管理体系，建立了一级抓一级、层层抓落实的责任制体系。
2、采砂管理政策法规体系基本建立水利部和长江沿线8省（直辖市）各自出台了河道采砂管理相关条例或办法，长江水利委员会和沿江有关省（直辖市）水行政主管部门陆续制定了有关采砂审批许可、现场监管办法、采砂机具拆除标准等一系列配套的规章、制度和办法，较全面地建立了采砂管理政策法规体系。
3、处于可控状态确立并落实了采砂统一规划制度、采砂许可制度和采砂总量控制、征收长江河道砂石资源费、禁采期采砂船舶集中停靠等制度措施；始终坚持陆治水打，多措施多形式加强日常监管，对敏感时期、重要河段给予高度关注，始终保持对非法采砂的高压严打态势，极力维护长江河道采砂的稳定可控和依法有序局面。
4、流域内部门间、地区间联动合作得到促进在水利部、交通运输部加强长江河道采砂管理合作备忘录的基础上，长江水利委员会与长江航务管理局成立两部合作机制工作领导小组办公室，建立了由沿江有关省市县水利部门和交通海事航道、公安等部门组成的长江省际边界重点河段采砂管理联席会议制度，并促使苏沪、皖苏、鄂赣皖、湘鄂、川渝等5个省际交界水域签订了河道采砂管理省际合作联动机制协议。
现象在江上根子在岸上长江非法采砂为何屡禁不止
提起长江非法采砂者、安徽农民xxx，南京市江宁区水政监察大队的执法人员既头疼又无奈。
从去年３月至５月间，xxx仅在长江江浦七坝江段就因非法采砂被查扣三次，罚款２９万元。
xxx仅是众多非法采砂者的一个。
３０万元罚款挡不住偷采者今年１月，记者接到有人非法采挖江砂的举报后，来到了南京市长江第一号险工险段——大胜关江堤。
今年２月中旬，水利部、公安部、交通部也对长江鄂赣边界、皖赣边界江段的非法采砂实施了联合执法行动。
行动共查获了７艘大型非法采砂船，其中湖北境内２艘、江西境内４艘、安徽境内１艘。
然而，就在这次联合执法行动后，江面上又出现了许多非法采砂船。
是什么使非法采砂屡禁不止？“利润，巨大的利润驱使。
”南京市江宁区水政执法大队的一位执法人员说道。
据了解，在长江河道里大量采砂，始于上世纪７０年代末８０年代初，盛行于９０年代，尤以长江中下游为甚。
采砂利润丰厚。
据保守测算，一艘１０００马力的“吸砂王”，每小时可采砂上千吨，按每吨平均价１４元（质量好的１８元每吨，质量差点的１０元每吨）算，就是１万多元的收入。
千船竞发采江砂，不仅阻塞航道、扰乱正常通航秩序，而且对长江大堤的安全构成了严重威胁。
一度猖獗的采砂活动在一定程度上改变了某些河段的结构和水流走势，以致冲淤失衡、崩窝、塌江等险情加剧，局部河床恶化。
有些执法部门充当“保护伞”在大的采砂船上，领头的人往往被称为“带泵的”，他们对水政执法人员自称是船主或股东，其实他们是职业偷采者，在偷采前他们与真正的船主约定好，采砂船一旦被查到，由他们负责“摆平”，既使受到罚款处理，也由带泵的人交付。
据南京一些水政执法人员透露，为了获取高额利润，这些“带泵者”雇佣车辆、渔船、线人，２４小时“盯梢”水政监察人员及水政监察执法船只。
他们的吸砂船上还装备有卫星定位系统、夜视仪等一大批先进的仪器。
有时水政部门开展执法行动，他们都能事先得到消息。
“带泵者”之所以“神通广大”，主要原因在岸上。
安徽省人民政府关于坚决制止在长江水道违章采砂的通告
安徽省人民政府关于坚决制止在长江水道违章采砂的通告
【法规类别】水利综合规定
【发文字号】皖政[1989]55号
【发布部门】安徽省政府
【发布日期】1989.11.10
【实施日期】1989.11.10
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
安徽省人民政府关于坚决制止在长江水道违章采砂的通告
（１９８９年１１月１０日皖政〔１９８９〕５５号）
近来，在芜湖、马鞍山、当涂、和县境内的长江江段上，一些集体和个人，未经批准，无证乱采黄砂，情况十分严重，不仅破坏了水土资源，而且严重危及到长江防洪、航运和通信电缆的安全，触犯了有关法律、法规，必须严加管理，迅速制止。
为此，特通告如下：
一、江砂属于国有资源，任何部门、单位和个人，非经依法准许或持有采砂许可证，一律不得开采。
持证采砂亦必须按照批准的范围和作业方式进行，严禁乱采乱开。
二、长江北岸和县胡庄至吴庄，长江南岸芜湖市汤村至杜家圩之间江面，系国
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安徽省长江采砂执法实践与思考
安徽省长江采砂执法实践与思考摘要: 长江河道采砂执法事关能否实现长江采砂可控局面、长江防洪及通航安全。
本文通过对安徽省长江河道采砂执法实践的介绍，针对执法中存在的问题，提出若干建议，探索有效的执法机制。
关键词: 长江；采砂执法; 实践1概述安徽省长江河道采砂始于二十世纪八十年代初，起先均采用小型机械采砂船或抓斗式浮吊船作业，规模不大。
到八十年代末期至九十年代期间，本省长江干流河道内采掘江砂活动已成规模，并且采掘工具越来越先进，采砂功率也越来越大。
受高额利润驱动，出现上下游、左右岸、单位与个人竞相组织开采江砂的混乱局面。
由于滥采乱挖江砂，导致河床局部恶化，部分江滩堤岸崩塌，一些水工程设施、水下重要通讯设施被损毁，影响了长江航运、河势稳定及防洪安全。
2安徽省长江采砂执法实践2002年1月1日，国务院《长江河道采砂管理条例》施行，安徽省以此为契机，制定了《安徽省〈长江河道采砂管理条例〉实施办法》，明确了长江河道采砂执法主体及处罚依据，为打击非法采砂提供了法制保障，促进了长江河道采砂执法工作有序、规范进行。
经过多年的执法行动，安徽长江河道采砂实现了从无序、乱采滥挖到全面禁采，并逐步解禁，一度猖獗的长江河道非法采砂活动得到了有效遏制，形成了目前较好的有序管理局面。
2.1把明确执法主体作为采砂执法的核心《长江河道采砂管理条例》明确规定沿江县级以上地方人民政府水行政主管部门，具体负责本行政区域内长江采砂的管理和监督检查工作。
2003年“南京会议”以后，我省根据水利部对长江采砂管理实行“四个专门”的要求，进行布置和落实。
要求沿江各市、县（区）根据本地区采砂管理任务，进一步明确长江采砂执法的专门机构，选配专门执法人员，配备符合采砂监管要求的执法装备，落实必需的采砂执法经费。
经省机构编制委员会批准，我省于2003年7月成立了安徽省长江河道采砂管理局。
其主要职责是负责安徽省长江河道采砂的统一管理、组织协调和监督检查工作。
“长江大保护”下内河船涉海运砂的社会现状及监管建议
“长江大保护”下内河船涉海运砂的社会现状及监管建议当前，我国长江流域水资源遭受严重破坏的现象日益严重，长江的生态环境受到了严重威胁。
其中，内河船涉海运砂的现象屡禁不止，给长江流域的环境保护带来了严重的挑战。
在这种背景下，“长江大保护”成为了社会热议的话题，如何有效监管内河船涉海运砂，成为当前亟待解决的问题。
一、内河船涉海运砂的社会现状内河船涉海运砂是指长江流域的内河船将砂石等物资运输到海埠进行出口。
目前，内河船涉海运砂的现象比较普遍，主要表现在以下几个方面：1.环境破坏严重：内河船涉海运砂导致了长江流域的河床被挖掘，岸线受到破坏，水生生物栖息地遭到了破坏，长江水质受到了严重污染，生态系统失去平衡。
2.法律监管不严：目前我国对内河船涉海运砂的监管力度不够，导致部分内河船企图规避监管，进行违法行为，给环境保护工作带来了很大的困难。
3.产业链长：内河船涉海运砂的背后存在着一个庞大的产业链，包括砂石开采、加工、运输等环节，涉及的企业较多，监管难度较大。
二、监管建议为了有效解决内河船涉海运砂的问题，需要采取以下措施：1.强化法律监管：加大对内河船涉海运砂行为的打击力度，制定和完善相关法律法规，明确违法行为的处罚标准和责任追究机制，对违法企业进行严厉惩处。
2.加强监管措施：通过加强监管力度，建立健全内河船涉海运砂的信息采集、监测和报告体系，完善监管措施，及时发现问题，采取有效措施加以解决。
3.推进产业升级：加大对内河船涉海运砂的整治力度，推动砂石产业向绿色环保方向发展，鼓励企业采用新技术、新材料，推动产业升级，减少对环境的破坏。
4.加强协作机制：建立内河船涉海运砂的多部门协作机制，强化部门间的信息共享和协同作战，形成合力，提高监管效率。
通过以上措施的实施，可以有效改善内河船涉海运砂行为带来的环境问题，保护长江流域的生态环境，实现“长江大保护”的目标。
同时，也需要广泛动员社会各界的参与，共同努力，为我国长江流域的生态环境保护事业做出积极贡献。
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提起长江非法采砂者、安徽农民xxx，南京市江宁区水政监察大队的执法人员既头疼又无奈。
从去年３月至５月间，xxx仅在长江江浦七坝江段就因非法采砂被查扣三次，罚款２９万元。
每次被查处，xxx都信誓旦旦地保证再不参加非法采砂，但每次查处一过就重操旧业。
xxx仅是众多非法采砂者的一个。
长江非法采砂为何屡禁不止？新华社记者就此进行了一番追踪调查。
３０万元罚款挡不住偷采者今年１月，记者接到有人非法采挖江砂的举报后，来到了南京市长江第一号险工险段——大胜关江堤。
在这里记者看到，有的地方裸露在外的泥土河床不堪江水的冲刷，一些泥土已经下陷，逼近堤岸的护坡。
今年２月中旬，水利部、公安部、交通部也对长江鄂赣边界、皖赣边界江段的非法采砂实施了联合执法行动。
行动共查获了７艘大型非法采砂船，其中湖北境内２艘、江西境内４艘、安徽境内１艘。
然而，就在这次联合执法行动后，江面上又出现了许多非法采砂船。
水利部有关人员通过暗查发现，２月２４日晚上，仅安徽境内就出现了１０多条非法采砂船。
是什么使非法采砂屡禁不止？“利润，巨大的利润驱使。
”南京市江宁区水政执法大队的一位执法人员说道。
据了解，在长江河道里大量采砂，始于上世纪７０年代末８０年代初，盛行于９０年代，尤以长江中下游为甚。
采砂利润丰厚。
据保守测算，一艘１０００马力的“吸砂王”，每小时可采砂上千吨，按每吨平均价１４元（质量好的１８元每吨，质量差点的１０元每吨）算，就是１万多元的收入。
难怪有的非法采砂者称，采砂船好比印钞机。
千船竞发采江砂，不仅阻塞航道、扰乱正常通航秩序，而且对长江大堤的安全构成了严重威胁。
一度猖獗的采砂活动在一定程度上改变了某些河段的结构和水流走势，以致冲淤失衡、崩窝、塌江等险情加剧，局部河床恶化。
在１９９８年的长江大洪水中，江西九江大堤发生崩岸，就与滥采江砂密切相关。
有些执法部门充当“保护伞”在大的采砂船上，领头的人往往被称为“带泵的”，他们对水政执法人员自称是船主或股东，其实他们是职业偷采者，在偷采前他们与真正的船主约定好，采砂船一旦被查到，由他们负责“摆平”，既使受到罚款处理，也由带泵的人交付。
但偷采成功的话，带泵人可以获得三到四成的采砂利润。
据南京一些水政执法人员透露，为了获取高额利润，这些“带泵者”雇佣车辆、渔船、线人，２４小时“盯梢”水政监察人员及水政监察执法船只。
他们的吸砂船上还装备有卫星定位系统、夜视仪等一大批先进的仪器。
有时水政部门开展执法行动，他们都能事先得到消息。
即使被查到，他们也能通过方方面面的关系减轻处罚，然后继续偷采江砂。
“带泵者”之所以“神通广
大”，主要原因在岸上。
黄砂开采的巨大利益，使沿江许多地方政府把这一行当看成了一本万利的“无烟产业”，进而以收费代替管理，放任自流。
有的地方部门或地方企业干脆与非法采砂船签订协议，“你给我多少钱，我负责帮你在２４小时之内摆平一切。
”在日前召开的长江河道采砂管理工作会议上，水利部门的一位负责人介绍，在一次暗查行动中，他们发现有很多港监船就在非法采砂船的旁边，也不知这些船是打击非法采砂者还是保护非法采砂者。
令他疑惑的是，“若是打击，为什么一见到水政执法船，这些港监船就跑了？”南京市水政执法部门的一位工作人员透露，“现在许多管水上的民警对我们的意见很大，原因是我们水政部门对非法采砂打击力度很大，使得南京江面的采砂船少了许多，少了采砂船，他们难以完成罚款任务。
”据这位工作人员介绍，水上民警对待采砂船，一般是找个理由罚点款，至于这些采砂船究竟在干些什么，他们管不了那么多。
“现象在江上，根子在岸上。
”谈起非法采砂，水利部副部长张基尧说，一些地方禁采管理流于形式，对打击非法采砂敷衍了事，地方保护主义严重。
一些地方禁采管理制度不落实，对非法采砂睁一眼闭一眼；一些地方为了局部利益，不顾全局，暗中纵容非法采砂；一些地方以罚代管，对抓获的非法采砂船罚款了事，不按禁采要求严厉查办；一些地方个别执法部门与非法采砂者相互勾结，甚至充当“保护伞”，干扰执法工作，加大了水行政执法难度。
从源头上制止非法采砂尽管国家和江苏省、安徽省都出台了禁止在长江非法采砂的有关规定，但在两省交界处，仍有船厂在制造采砂船，这些船只在两省水域来回游动，躲避打击。
一位执法人员向记者透露，去年有一个造船厂就接到了１０艘采砂船的订单。
“一边是水政执法部门严厉打击非法采砂船，一边是不断有新的采砂船进入长江，这样下去，哪天才能做到江砂的有序开采。
”南京市水政执法监察支队第二大队佘队长说，“国家必须从源头上保证不让新的采砂船进入长江。
”他建议，国家可以在宏观产业政策对采砂船的生产进行调控，对新进入长江采砂船不再发放船舶登记证。
据了解，一艘大型吸砂船市场价在２００万至１０００万元之间，很多人是倾其所有购买的。