贵州省的零基预算办法

贵州省的零基预算办法

贵州省财政从1989年起在省直单位和一部分地(市、州)、县财政部门开始试行“零基预算”，取得了比较明显的效果。

一、“零基预算”的具体做法

(一) 摸清底数，准确掌握预算单位的基础数字

1989年贵州省印制了“省级文教行政单位基本情况卡”，对所属的文教行政单位进行了一次全面深入细致的摸底清查，掌握了行政、事业单位机构级别、人员编制情况(包括定编人数、实际在册人数、离退休人数)、车辆装备现状、财务收支状况以及事业发展情况，对这些资料数据进行收集、整理、归类和分析，输入计算机，作为编制预算的依据，为“零基预算”打下了坚实的基础。黔东南自治州镇远县多年来一直采用“零基预算”办法：根据上年末各单位职工工资花名册计算其人头经费，再根据一定的定额标准计算公用经费，然后根据县政府的工作计划安排专项支出，报经人代会批准后实施。在执行中坚持“先保吃饭，其次保机构运转和事业发展”的原则，保证和突出重点，压缩一般，尽可能做到合理安排支出，科学调度资金。

(二)合理确定定额

定额标准的确定要区分预算单位的不同类型，充分考虑到各种类型单位的财务收支状况，确定不同类型的支出定额标准。主要分两个部分计算：—是人员经费的开支标准，包括基本工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、人民助学金等，人员经费按国家规定的开支标准，考虑当年新出台的新增政策。二是公用经费开支标准，包括一般的公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。另外对事业单位，按不同单位的情况，分别实行定额补贴或定项补贴。经费预算按定额实行一年一定，其中人员经费定额根据有关开支规定每年调整一次；公用经费定额根据物价变动和财力等情况适时进行调整。

(三)核定专款

纳入专项管理的经费包括：公用经费中较大的单项购置和修缮等费用；经财政同意开支的办公房屋租金；经省委、省政府决定的事关全局的重大事项；实施“零基预算”后，不便于根据定额操作的事项等。专项经费原则上须由申请单位报送详细情况材料，财政经过调查了解情况后根据财力进行研究，逐项安排，实行“专款专用，超支不补，结余上交”管理。(四)实行综合财务管理。

对有一定收入的文教事业单位，其不论从哪个渠道安排的资金，要求全部纳入单位预算，统一核算，统一管理，全面反映单位各项收支活动，实行“抵支”政策。这在事业单位取得明显效果，逐步改变了单位组织收入主要用于福利待遇和奖励开支的不合理消费，有力地保证和支持了事业的发展。1994年省级教育事业费“抵支收入”支出1700万元，比上年增收876万元，增长94％，占教育事业费支出总额的12．66％。

二、实行“零基预算”，成效明显

(—)规范了支出行为，调整了利益格局，解决了苦乐不均问题

预算定额标准具有科学性、公平性和可操作性，有效地克服了以往预算分配办法的弊端，避免了以往预算分配的盲目性和简单化，有利于预算的正确执行，使预算方案与客观实际需要趋向一致，体现出客观、公平、科学、合理。

(二)净化了支出范围，强化了编制管理，减轻了财政压力

实行“零基预算”，划项分类，一目了然。省财政对省属各高等学校按统一定额和国家教委、财政部规定的教职工和学生之比计算核定预算，对按比例折算的超编人员只安排基本工资。实施三年来，取得了较好效果。学校领导高度重视财务管理和组织收入活动的开展，减轻了财政负担。

(三)优化了支出结构，保证了重点支出，提高了资金的使用效益

预算安排根据财力可能，保证和突出重点项目和刚性支出的需要，压缩一般，尽可能做到合理安排支出，科学调度资金，使财政支出更加规范、合理、有效。

(四)硬化了预算约束，增强了节约意识，促进了单位预算收支平衡

“零基预算”对各项经费实行划项归类核定，增强了各单位量财办事的意识，结合实际制定各种节支措施并付诸实施，克服了以往靠财政追加经费平衡单位预算的依赖思想。

(五)有利于监督管理和培养干部队伍

实行“零基预算”能明晰地反映本年度财政运行中存在的问题与不足，有利于改进监督和管理；能形成比较因素，找出差距及解决问题的突破口；在客观上也锻炼了一批精干、高效的干部队伍。

三、存在的问题与几点启示

(一) 存在的问题

1.财政收入增长缓慢，刚性支出涨幅过快，收支矛盾日益加剧，财政当年难保吃饭的困难非常突出和普遍，经费定额标准难以到位，普遍偏低。

2.现行的预算定额，其出发点是保吃饭、保平安、预算定额结构不尽合理，人员经费占比重过高，公用经费相对萎缩，预算执行的结果也大致如此。

3.基层财政的重心仍在抓收入、保“吃饭”上，支出管理相对弱化，在压缩支出方面只能蜻蜓点水，没从根本上在挖潜增收和规范财政支出范围两方面做文章。

4.现行行政事业体制类型较多，情况较复杂，“零基预算”在短时期内还难以全面推开。

(二) 推行“零基预算”工作，需解决好几个问题

1.按照分税制的要求，尽快尽早建立起名副其实的税收返还和转移支付制度。在基层财政加大挖潜增收的力度的同时，更需要上级财政采取特殊性援助政策和措施，缓解目前基层财政困难的状况。

2.实行“零基预算”必须净化支出内容，加快分配制度改革，规范财政支出范围，从根本上解决财政大包大揽问题。一是尽快地自上而下进行机构改革，根据改革后的机构设置，按其职能需要和财政供养率水平确定人员编制。二是大力压缩支出。对行政经费支出硬化定额包干，控制增幅；对事业拨款，实行“区别情况，分别对待”的办法，鼓励事业单位开拓增收门路，减轻财政支出的压力。

3.实行“零基预算”必须核定支出标准。机构改革后，定员问题基本上得到了解决，目前的关键在于确定一个科学、合理、规范、符合实际而财政又能承受的经费定额标准。定额标准的确定既要考虑财政预算的总体平衡，又要考虑单位最基本的实际需要。

4.实行“零基预算”牵涉面广、政策性强、难度较大，又没有现成的模式可供参照，建议财政部部根据文教行政单位的不同类型和不同特性，制定出几个规范性的操作方案，供各地参照，以保证步调一致。

5.实行“零基预算”必须完善相关的政策配套措施，坚持整体设计与逐步推进相结合的原则，实行平稳过渡。结合分税制财政体制的改革，目前宜先选择任务比较固定的行政单位和事业单位中的各级各类学校实行“零基预算”，取得经验后，再逐步推开