浅谈河道砂石资源合理开发的实践与探索

浅谈河道砂石资源合理开发的实践与探索

河道砂石资源是生态环境的重要组成部分，对河道砂石资源无节制的掠夺开采造成对生态环境的严重破坏。同时河道主流摇摆，侧向侵蚀严重，造成河岸不断坍塌，水土流失严重。江河道砂石开采和管理，要贯彻合理开发资源，确保堤防安全的方针，坚持统一规划，统一管理。本文结合工作实践谈谈合理开发河道砂石资源方面的的一些问题和做法。

标签：河道；砂石资源；生态环境

河道砂石资源整治规划首先应该是以防洪和航运为主要目标，其次再是服务于经济建设。由于河道治理的涉及面广、时间长、地区大，所以在编制河道整治规划时，必须确定一定的整治原则，作为指导思想，有了正确的指导思想，才能制定出经济合理又切实可行的河道整治规划。不同的河道和不同的整治目的，在不同的时期其整治的方法和措施是不同的，而河道整治的基本原则应是“全面规划，综合治理，因势利导，重点整治”。

1 河道过度采砂的危害

在河道中间挖掘砂石，原本平坦的河道將会出现大量深坑，水流易形成旋涡，影响行洪速度；其次，如果挖采点在河堤附近则安全隐患更大，洪水来临时可能发生决堤；过度开采河道及附近的砂石还将破坏区域生态环境，生活垃圾容易通过更粗的颗粒层渗透污染地下水。垃圾也可能被河水带到河水下游，污染当地的生态环境。

1.1 过度采砂给河道行洪安全造成严重威胁

有的采砂者在稳定性很好的河岸边，或者禁采区开采砂石料，违背自然规律改变河道行洪方向；有的采砂者不按照河道主管部门批准的开采方式进行开采和弃料，没有就地整平回填恢复河道原来状况，在河道形成了“采砂矶头”，严重影响河道上下游、左右岸的防洪安全。

1.2 过度采砂对沿岸的水利基础设施造成了破坏。挖走河道内的砂石料，形成的洼地，以及弃料堆积而形成的障碍物，改变了河流方向，加剧了河水对河岸、河堤和河床的冲刷，导致河道河床下切深陷，河岸、河堤抽根坍塌，河势发生变化，造成河床下降。

1.3 过度采砂给生态环境造成了严重影响。河道砂石资源是生态环境的重要组成部分，对河道砂石资源无节制的掠夺性开采，造成对生态环境的严重破坏，使河道涵养水源的能力大幅度下降。过渡的开采会导致地下水下降，影响河道生态系统的平衡，造成生态环境恶化。

1.4 过度采砂导致国有资源大量流失。由于后期环境监督管理不到位，导致

采砂业主超范围、超深度开采，致使大量国有资源大量流失。同时由于缺乏合理规划，有些采砂主对资源的无序开采和掠夺性开采，已经造成河道砂石资源在一定区域相对匮乏，影响到当地经济建设和发展。

2 河道采砂滥采乱挖的主要原因

结合工作实践，进行调查的情况来看，河道采砂之所以会出现无序性的乱采滥挖，究其原因我们认为主要有以下几方面：采砂者的法制观念淡薄。有的少数领导和村屯干部错误认为，河道砂石资源属于地方集体所有，不经河道主管部门同意，擅自与采砂业主签订开采协议，有的还低价拍卖资源开采权，造成违法开采，违规开采，扰乱砂石开采市场，遗留了大量后患。

河道采砂没有规范性文件予以约束，另外最主要的一点就是经济利益驱动。违法开采和违规开采，主要原因是个别采砂业主受利益驱动。这些承包经营者，只有靠多采，多挖乱挖，超审批量开采，才能够弥补前期所交的各项资源补偿费用。河道采砂执法难。一方面河道主管部门专职执法人员不足，而且能力建设不到位，缺乏必要的执法交通工具，现场执法的快速反应性难度大。另一方面采砂船游动性大，且管理上缺乏强制手段，造成难执法。

3 河道砂石资源合理开发管理措施

3.1 加强领导，落实责任

为进一步加强河道采砂管理，保障河道防洪安全，根据《河道采砂管理办法》的有关规定，落实了河道采砂管理责任制。按照管理权限，逐河流、河段落实了行政首长责任制和具体责任人负责制。水利局长、河道管理负责人为技术负责人，河道采砂承包人为直接责任人，并成立了河道采砂管理秩序专项整治领导小组，按职能职责和地域分段包干负责，加强巡查监督，城区河段一周一次检查，重点河段一周两至三次检查，加大对河道管理力度，发现问题及时解决，清除了河道行洪的障碍，确保了河道行洪安全。

3.2 深入开展水法规宣传，提高全民水法制意识

通过各种有效途径，逐步树立树立全民水法制意识，提高全民水法制文明水平，做到依法治河。把《河道管理条例》、《行政许可法》、《河道采砂管理办法》等法律、法规作为宣传教育的主要内容，利用各种媒体方式在城区街道进行宣传点，从思想上对各类违法行为进行现身说法的整顿教育，宣传引导群众一切按水法规办事，提高全民遵纪守法的自觉性。

3.3 坚持采砂许可制度，规范河道管理秩序

按照国家的有关法律法规依法对河道管理范围内的砂石、土料等国家资源实施管理，任何进入河道管理范围内进行采砂等作业的单位和个人，首先必须自觉履行河道采砂许可审批程序。对于主要河流按地域特征及砂石储量情况划分成便

于管理，对主要砂石储备区域进行公开竞争承包，各采砂申请单位和个人分别提交了开采计划申请，严格按河道采砂、防洪等规定要求审核。

3.4 规范河道采砂管理

强化管理力度，严厉打击无证采砂、违法采砂，针对目前存在的弃渣滥堆放现象要加大清理力度，同时，对违章采砂的违法行为应予以严厉打击并制定相应的措施。对开采河段内划定的禁采区、限采区要严格执行，对接近生活区的采砂船只要实行夜间禁采，采砂许可证要统一验审、换证，全面开展采砂管理费的收取工作，签订采砂公司管理责任书，理顺主管部门与采砂公司、采砂户之间的关系，分筛式采挖船只改为统采式，对采砂船只建立档案编号。

3.5 结合生态城市建设，切实抓好水环境综合整治

全面启动生态城市建设，编制好城市水环境保护规划，并认真组织实施。在政府的统一组织下，发动好各部门、乡镇政府，广大群众以及新闻媒体等社会各界力量，同心协力地切实抓好水环境综合整治。

4 结语

河道管理面广量大，事务繁多，还需要结合实践不断完善提高。作为河道砂石管理部门我们将在今后的工作中，继续按照“依法管理，以改革促发展，以创新求进步，强化监督检查，深化资源管理”的工作思路，要以科学和规范管理为指针，以“四位一体”的管理模式为导向，在建立河道长效管理机制、加强河道保洁、规范河道采砂等方面积极探索，进一步提升河道管理水平，促进河道综合管理工作上新台阶。

参考文献

[1]刘蓉，钱兆燕，赵志舟.采砂对河道的影响分析及治理措施研究[J].重庆交通学院学报，2006年02期.

[2]陈武龙.基于河床演变对信江鹰潭段采砂规划的研究[D].河海大学，2006年.

[3]王刚，茜平一，孙珍茂.河道采砂引起的堤防安全问题浅析[J].东北水利水电，2004年02期.

[4]毛野，张志军.初析长江河道采砂的利弊得失[J].河海大学学报（自然科学版），2001年06期.

[5]关树田.拉林河干流河床演变与河道采砂的关系分析[J].黑龙江水利科技，2006年03期.