撒切尔和梅杰的英国新公共管理运动

撒切尔和梅杰的英国新公共管理运动

一、撒切尔改革

（一）思想基础：新自由主义（货币主义）、新保守主义

新自由主义（Neoliberalism）是英国现代资产阶级政治思想的主要派别。主张在新的历史时期维护资产阶级个人自

由，调解社会矛盾，维护资本主义制度。因而成为一种经济

自由主义的复苏形式，自从1970年代以来在国际的经济政

策上扮演着越来越重要的角色。新自由主义指的是一种政治

—经济哲学，反对国家对于国内经济的干预。

（二）改革措施

1、国有企业私有化——政府的财政收入增加；企业效率

提高

2、社会福利制度改革

（1）住房私有化。减轻政府的住宅支出，增加财政

收入

（2）社会保障制度改革

①直接降低一些社会保障项目的补贴标准,减

少政府社会保障支出

②改革英国社会保障中的一些惯例。例如：1980

年,政府宜布津贴只能和物价挂钩而不能和工

资挂钩。

③对一些社会保障项目实行私有化。私有化改

革主要体现在国民医疗保健的改革上。

3、教育改革

第一，实行代全国统一课程，和“全国统一测试”；

第二，扩大家长择校权；第三,学校管理体制改革，

让私人企业参与教育。

撒切尔夫人的教育改革充分体现了新自由主义和和新保守主义的思想。撒切尔政府的这种带有明显

的意识形态特征的教育改革遭到工党的激烈反对,但

是改革使英国的公共教育变得更具自主性、竞争性,

提高的政府教育服务的质量。

4、政府公共服务体制改革

一、地方政府管理引入市场机制；二、雷纳评审与下

一步行动计划

雷纳评审的一系列政策建议被采纳并取得了明显的效

果。首先,减少了政府工作人员数量，其次,降低了行

政成本，最后,公共服务的质量提高。

（三）评价

1、积极方面：

（1）有效遇制了英国通货膨胀率的继续恶化,井使之

有所好转

（2）引领了当代政府公共服务体制变革的浪潮

（3）减少预算赤字，提高政府效率

（4）改善公共服务

2、消极方面

（1）公共开支井没有得到有效削减

消减公共开支是撒切尔政府改革的目标之一,但是

从实际效果看并不明显。由于社会福利支出具有“刚

性”,真正受到削减的只有“住房”而其他项目只是

遏制了迅猛增长的势头。

（2）失业率居离不下

受撒切尔财政政策的影响,大量的劳动力被精简。

（3）贫富差距拉大

撒切尔夫人在税制上减少直接税,增加间接税。高收

入者的税率在下降,而低收入者的税率却一直在上

升。

（4）机构庞大导致协调控制困难

“下节计划”的核心观点是机构代理化，即创造“半

自治的代理机构”来负责政府运行的管理职能。到

1995年12月，已经有109个代理机构成立，并雇佣

着67%的政府公务人员。执法局的建立，使得政府管

理太多，机构庞大，监督力度不够

二、梅杰时期改革

（一）改革背景

政府过度追求经济和效率，大量的机构精简和人员裁撤使得政府行政运作面临着新的困境，公共服务的质量每况愈

下。保守党政府意识到改革的关键是提高公共服务质量，而

这必须要引入竞争机制。在此基础上，新一轮的公共服务改

革拉开了序幕。

（二）改革措施

梅杰政府对英国公共服务的改革继承了撤切尔政府改革的基本方针，在重心上，从化解政府财政危机、促进经济复

苏转到提高公共服务的质量和水平上，推行的公民宪章运动

和和竟争求质量运动也基本实现了既定目标。在社会福利制

度上，梅杰政府也放缓了改革的脚步。英国公共支出占国民

生产总值的比例在1993年增加到26.7%,这不仅高于1990

年的22%的比例，而且高于1979年保守党上台时23%的比例。

竞争求质量运动打破了政府在公共服务领域的垄断，在降低

公共服务成本、提高效率方面成效明显。以市场检验为例，

从1991到1993年底，共有389项工作任务经历了市场检验。

私营部门获得了价值8.85亿英镑的合同，价值7.68亿英镑

的工作任务继续由内部机构承担。英国政府宣称，通过市场

检验，相关工作的平均成本减低了25%，每年获得的资金节

省达1.16亿英镑。

1、私有化的延续，例如私企进入电信领域、铁道运输部

门；煤气公司

2、社会福利领域的改革

梅杰政府继承了撒切尔政府福利制度改革由“全面性原则”向“有选择性原则”转变的基本思路。

1993年，通过严格的医疗审查，20万申领病残救济金

的人被取消资格;对于那些不能让其子女接受正规教

育的母亲也取消其领取儿童补贴的权利；同年，政府

又把妇女领取养老金的时间从63岁推迟到65岁。

1996年又引入“求职者津贴”，把失业补助从一年缩

短为6个月。

3、公民宪章运动（把公共部门的内容、标准、责任公之

于众，接受公众的监督。）

优点：

政府服务角色的确立；改变政府官僚化；服务的内容

目标和时限公之于众，对公务员施加了压力，提升了

公务员队伍的活力，提升办事效率。

缺点：

以顾客为导向，但是过分满足公众的需求反而会使公

共服务被公众舆论挟持，造成政府某些方面的失职。

公共服务一方面会过分注重短期利益，而欠缺长远的