浅析新公共管理运动的兴起
浅析新公共管理理论的内容及对我国行政管理的启示
浅析新公共管理理论的内容及对我国行政管理的启示摘要：新公共管理是兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。
它以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
新公共管理在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,因而对我国行政管理的理论和实践有重要的借鉴意义。
关键词：新公共管理，行政管理，启示20世纪70年代以后西方市场经济国家出现以低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的“滞胀”现象，造成了严重的政治、经济、社会问题，促使人们对现代市场经济条件下政府的公共管理尤其是全面干预社会经济生活的实践以及凯恩斯主义加以批判反思，再加之全球化、信息化、市场化的发展以及知识经济时代的到来，西方新自由主义经济学思潮由此兴起，传统的公共行政学理论逐渐被新的公共管理理论所取代。
在70年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不同的公共管理途径：一种是来自于公共政策学院的“政策途径”，简称为“P途径”；另一种是来自于商学院并受传统公共行政学影响的“商业途径”，简称为“B途径”。
前者主张对公共项目的研究，绩效问题成为研究重点。
后者则主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式，把焦点集中在战略和组织管理上。
经过20世纪七八十年代的孕育和发展，公共管理的P途径和B途径逐渐汇合，形成公共管理的新范式。
新公共管理理论运动是追求“三E”（经济、效益、效能）目标的管理改革要运动。
它主张政府的管理职能应是掌舵而不是划桨，授权或分权是政府广泛采用的管理方法，政府服务应以顾客、市场为导向，奉行顾客至上的全新价值理念，广泛采用私营部门的管理方式和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，注重公共服务的效果与质量，实施绩效目标控制，改造公务员制度，创造有事业心和有预见的政府。
新公共管理理论及思考
三、新公共管理理论的特点与评价
第三它主张建立企业式的政府；第四它强调政府的决策和执行职能分开；第 五它主张建立企业式的政府。
三、新公共管理理论的特点与评价
然而我们也应该看到新公共管理理论的缺陷和局限：首先它将公共服务看作 是一种“商品”，忽视了政府的社会责任；其次它将市场机制引入政府管理中， 但市场机制并不一定适用于所有领域；第三它强调政府的“掌舵”作用，但忽视 了政府在民主社
它曾有效地推动了西方政府管理的发展，但随着时代的发展，其弊端也日益 明显。20世纪70年代末80年代初，由于西方社会面临的“滞胀”危机和“福利国 家”政策的失败，英美等国纷纷开展大规模的政府改革，以克服传统公共行政的 弊端。
一、新公共管理理论的起源
这场改革浪潮引起了众多公共行政学者的和探讨，他们主张用新的行政价值 观和方法取代传统的行政价值观和方法，形成了新公共管理理论。
三、新公共管理理论的特点与评价
会中的其他作用；第四它主张建立企业式的政府，但企业式政府的弊端也很 明显；第五它将公共服务私有化或半私有化，可能会导致公共服务质量的下降和 公共服务不公平现象的出现。
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第七它强调政府的决策和执行职能分开；第八它主张建立企业式的政府。
三、新公共管理理论的特点与评价
新公共管理理论在一定程度上克服了传统公共行政的弊端，为西方国家政府 管理带来了新的思路和方法。它的一些优点值得我们借鉴和学习：首先新公共管 理理论强调政府的公共服务职能和服务质量；其次它注重政府管理的自由化、市 场化和私有化；
一、新公共管理理论的起源
一、新公共管理理论的起源
新公共管理理论是在对传统公共行政理论进行反思和批判的基础上产生的。 传统公共行政理论采用官僚制组织结构形式，主张“理性经济人”模式，强调 “政治—行政”二分，提倡公共服务“非人格化”和“中立”以及科层式的组织 管理方法等。
浅析新公共管理运动的兴起
浅析新公共管理运动的兴起【摘要】:文章对西方国家”新公共管理”兴起与发展的时代背景及理论渊源进行了系统梳理，在此基础上提出新公共管理并非是传统管理模式的简单修补，而是一种新范式的结论。
【关键词】：管理主义; 新公共管理; 结果导向在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影响社会的最大两股力量。
我国在经济市场化进程中，政府也在不断探索与之相适应的公共行政体系。
对于公共行政的研究是多元化的，这种多元化产生于公共行政的复杂性：公共行政几乎涉及人类事务的各个领域。
但就从政府的角度来讲，公共行政主要是在管理学意义上被理解的，即是通过提供公共服务来协调人们的活动，分配社会资源。
公共管理主要考虑了三个方面内容：结果、过程、公共性，而这三方面内容是相互矛盾的。
基于解决矛盾方式的不同可以把公共管理区分为两派：即传统管理和以政府再造、政府革新为导向的“新公共管理”。
一、新公共管理运动兴起的背景20世纪80年代以来，西方国家政府面临着一系列的危机，90年代初开始，新公共管理开始在美国受到重视。
与传统公共管理的发源相类似，这一新途径主要也是为了改革政府以面对各种难题。
当时西方政府面临有以下危机：财政危机、管理危机和信任危机。
这三种危机中，财政危机是最主要的。
西方的财政危机源于凯恩斯主义的盛行。
随着20世纪30年代的经济大萧条，自由市场经济理论受到质疑，凯恩斯依据三大规律：边际消费倾向递减、资本边际效率递减、流动偏好，认为资本主义社会有效需求不足，必须改变自由放任和财政平衡预算原则，加强政府干预，实行赤字预算，通过扩大政府开支以扩大有效需求，刺激经济复苏，即“举债支出虽然‘浪费’，但结果倒可以使社会致富”。
[1]在这种思想指导下，美国政府实施了赤字财政政策，即不以当年财政收支平衡为目标，政府有意识利用财政盈余和赤字调节经济。
解决财政压力有三个基本途径：税收、借款和印制钞票。
如果政府希望维持币值的稳定，就不能无限量的印制钞票，否则通货膨胀就是必然的结果，而借款必须支付利息，这会造成必须增加未来的预算来偿付。
世纪年代出现的新公共管理运动开始于
世纪年代出现的新公共管理运动开始于世纪年代出现的新公共管理运动开始于20世纪80年代，是一种对传统行政管理模式的批判和改革。
本文将从新公共管理的概念、特点、原则以及对公共管理的影响等方面进行论述。
一、新公共管理的概念新公共管理，简称NPM，是对传统行政管理模式的一种改革思潮。
它主要关注市场机制和经济效益，强调以市场为导向的管理方式，追求效率和经济效益的最大化。
二、新公共管理的特点1. 简化行政程序：新公共管理强调简单、高效的行政流程，减少冗长繁琐的程序，提高办事效率。
2. 强调结果导向：新公共管理注重工作成果，以绩效为导向，通过制定明确的目标和评估机制，激励公共机构的绩效改进。
3. 强调市场化运作：新公共管理强调运用市场机制和经济原理来管理公共事务，引入竞争机制、外包和特许经营等手段，提高效率和经济效益。
4. 重视市场信息：新公共管理认为市场信息是决策的基础，通过市场调研和数据分析，为决策提供科学依据。
5. 强调服务导向：新公共管理强调公共部门要以市民为中心，提供高质量的公共服务，满足市民的需求和期望。
三、新公共管理的原则1. 市场原则：强调引入市场机制和竞争机制，提高资源配置效率。
2. 绩效原则：以绩效为导向，强调结果导向和绩效评估。
3. 去中心化原则：通过下沉决策权，推动更多的决策权下放到基层，提高行政效率。
4. 去除重复原则：减少公共机构之间的重复工作，提高效率。
5. 市民参与原则：强调市民的参与和合作，提高公共事务的透明度和公正性。
四、新公共管理对公共管理的影响1. 影响公共管理的指导思想：新公共管理强调市场机制和市场导向的管理方式，影响了传统的行政管理理念。
2. 促进行政效能的提升：新公共管理倡导简化程序、结果导向和绩效管理，促进了行政效能的提升。
3. 增强公共服务的质量：新公共管理注重市民参与和服务导向，推动公共服务的质量和满意度的提升。
4. 改善公共资源的配置效率：新公共管理引入市场机制和竞争机制，提高资源的配置效率和经济效益。
公共管理导论(二)
2、特征 （1）强调结果的实现和管理者的明确的个人责任； （2）致力于探索如何打破科层制的刚性，使公共组织更 具柔性、灵活性和响应性； （3）更为注重研究公共组织绩效目标的设计和管理，以 及依据绩效指标对工作任务完成情况的有效测量； （4）强调作为公共管理者而不是行政人员的公务员直接 面向“顾客”，承担说明义务，向作为“顾客”的公 民负责。公务员不是中立的。 （5）探索政府职能接受市场检验的途径和方式，寻找政 府介入社会和经济的非科层制手段； （6）致力于研究如何通过私有化、合同外包等方式来减 少政府规模、缩小政府活动范围。
在委托人和代理人的目标、利益不一致 而又信息不对称的情况下，如何实现激 励相容，使代理成本最小化？ 关键在于外部的市场制度与内部激励制 度安排的协同配合，才能最大程度地实 现委托人和代理人的利益双赢。 委托人要建立对代理人的制衡约束机制 来克服潜在的代理人权力滥用和选择偏 差，并通过激励机制来引导代理人提供 真实的信息并采取有利于委托人的决策 行为。
四、新公共管理范式的方法来源 在以信息技术为基础的新一轮技术革命和产 业革命、日益加剧的全球范围的竞争和经济全 球化、工作性质和劳动力构成的双重变化三个 方面的背景下，当代管理理论有了新发展。 1、德鲁克（Peter F.Drucker)将组织中的管理 分为三个层次： （1）对整个组织进行管理； （2）对管理人员和技术人员进行管理； （3）对工人及工作进行管理 传统管理理论所关注的仅仅是第三层次的管 理活动。
强调取得成果和实现目标 注重战略管理和管理的外部环境 注重公众的意愿和要求
公共行政
重视执行的过程 关注组织内的管理运行 强调规则和程序 依靠政府自身的权威和运行机制 关注行政运作方式和层级关系
主要依赖自身的监督机制和官员的自我约束
第三讲：新公共管理运动
第三讲：新公共管理运动第三讲：新公共管理运动一、新公共管理运动兴起1、新公共管理运动的涵义指取代传统政府管理理论，力图将企业管理和私人管理方法运用于公共部门，及进行改革政府或重塑政府的思想和实践活动。
2、公共部门的涵义指为实现社会的公共利益，行使公共权力，管理社会公共事务及提供公共产品与服务的组织（政府、非营利组织、公共企业等）。
3、新公共管理运动的背景（1）20世纪70-80年代，西方国家出现严重财政危机、预算赤字，失业及经济增长停滞。
（2）越南战争、水门事件导致政府信任危机。
（3）与前苏联的军备竞赛。
（4）西方国家间的（与日、德）产业竞争。
（5）传统官僚体制低效、缺乏弹性、僵化。
4、新公共管理运动的基本内容（1）注重科学管理、绩效评估和管理效率。
（2）引进市场机制，降低成本提高服务质量。
（3）打破公共部门的本位主义，破除部门间的藩篱，构建网络型组织。
（4）用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。
（5）强调运用私人部门的管理方法。
5、新公共管理运动的基本特征（1）采取理性方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策时注重战略管理作用（中国梦）。
（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行分离，并承担相应责任。
（3）改变组织结构，改革官僚体制为扁平化，授权给管理人员（大部制）。
（4）依据经济、效率、效能来评价组织绩效，使组织绩效可测量（Economy，Efficiency，Effectiveness3E) 。
（5）改变现行的政策，使公共组织从传统公共服务方式，转换成为?新公共服务模式?，强调与市场及企业价值。
（6）运用人力资源管理技术。
淡化集体主义的色彩采取个人主义的途径，包括寻求员工的支持和承诺来进行组织变革。
（7）试图建立一种弹性、回应性及学习型的公共组织，将大众视为顾客、消费者的?公共服务导向?，公共服务不再由专业机构提供。
二、新公共管理运动的典范1、影响范围这场运动肇始于英国，随后是美国、澳大利亚、新西兰，进而扩大至欧美发达国家，然后波及许多发展中国家和转型国家。
新公共管理运动：缘由和启示
新公共管理运动：缘起、内容和启示黄立波【摘要】:20世纪后期，西方各国相继步入后工业社会和信息时代，大工业时代形成的官僚制行政模式的弊端日渐显露，许多国家面临着僵化的官僚体制所带来的财政、管理与信任危机。
为了解决官僚制行政模式的弊端，使陷于困境的行政活动重新焕发生机与活力，西方各国掀起了一场行政改革的浪潮。
综观各国的行政改革，尽管由于国情的差异，其在改革的内容、策略、规模和力度等方面各有特色，但都体现了一个基本的价值取向：即引入市场竞争机制，利用私营部门的管理方法和技术重塑政府，提高公共管理的水平和公共服务的质量，以一种新公共管理行政模式（NPM）取代传统的官僚制行政模式。
在全球互动交流日益频繁的全球化的时代，当前中国即将进行的新一轮行政改革不可能不受到这一潮流的影响，而且，借鉴西方行政改革最新的理念与方法向来是我国行政学界的一个热点问题。
在这种情况下，对20世纪后期这场影响深远的世界性改革浪潮进行分析和介绍，并结合中国国情探讨其在当代中国的适用性，无疑具有重大的理论价值与现实意义。
【关键词】：行政改革/新公共管理/启示ABSTRACTNew Public Management Movement started from the late 20th century and was the result of certain social, political, econonic and technological conditions in western countries. To some extent, it also reflects the trend and direction of public administration development. Based on the modern economic theory and management theory of private sectors, the NPM intends to introduce market mechanism to public organization and emphasizes the customer-orientation service.In additional to these, it claims to adopt managing methods of private sector to improve standard of public administration. The article, based on the illustration to the background, theoretical foundation and main content of the NPM, tries to research on its applications to Chinese conditions. In the period of “global village”, Chinese administrative reform will inevitably be influenced by the NPM, moreover,to study the western experience is the hot topic of Chinese intellectuals, So the research of this article has great practical and theoretical significance.KEYWORD: administive reform, new public management, revelation1 公共行政发展的新趋向1.1 从公共行政到公共管理1.1.1 公共行政与公共管理关系面面观在学术界，对公共行政（Public Administration）和公共管理（Public Management）的关系存在诸多的争议。
新公共管理运动的基本原理及其内容
新公共管理运动的基本原理及其内容新公共管理运动的基本原理及其内容新公共管理范式是作为强烈批判传统政府模式及其官僚集团的角色而出现的。
因此，为了更好的理解新公共管理范式的基本原理，我们有必要首先对官僚制国家和政府失灵的传统模式进行考察。
对传统模式的批评建立在对韦伯官僚制的“理想模式”与现实中公共行政系统进行对比的基础上，两者的区别主要体现在以下几方面（更详细的论述可以参见Minogue，1997）：1.在很多系统内，政策和行政没有清晰地划分，甚至在决策过程，政治家和行政人员的回应性角色都混淆在一起；2.很多情况下，决策过程并非遵从技术原则和经济理性，而是受到来自官僚集团内部利益与外部利益之间的冲突、妥协和交易的影响；3.科层制和集权化对正式规则及程序的服从（有时是盲从）会导致腐败、僵化、缺乏责任心、以及对公民利益和需求的漠视等过失；4.官僚机构以“自上而下”的执行过程为显著特征，而这种模式往往导致一些不恰当的决策和不良后果；5.现代的政府行政体系中，无论是内部各部门之间还是与系统外部的组织和利益集团的事务接触都异常频繁和广泛，这超过了传统政府模式所能承载的复杂性。
当现代福利国家通过“纠正市场失灵的需要”来证明自身合法性的时候，上述特征的横行也导致批判性观点的出现：1. 僵化而强入侵性的政府对个人生活的过多干预限制了人们管理自身事务的自由，并容易产生依赖性而不是独立自主；2．蔓延到社会各个角落的政府承担了太多的社会责任，却不能及时有效地履行这些承诺。
3．在个人利益至上的国家里，政府精英和特权集团利用各种国家行为提供的机会为自己牟取暴利和隐性收入。
这些批评的综合（官僚机构的无能和传统政府本质上的无能）就产生了一种通常被称作“新公共管理”的改革模式。
这种改革模式假设：政府庞大的官僚机构本质上是有缺陷和无效率的，市场可以提供比政府更好的公共物品和服务，彻底的改革需要引入一种企业家化的公共管理模式，可以通过以下方式建立：1. 通过私有化方式重构和缩减公共部门。
第三讲：新公共管理运动
☐第三讲：新公共管理运动☐一、新公共管理运动兴起☐1、新公共管理运动的涵义☐指取代传统政府管理理论，力图将企业管理和私人管理方法运用于公共部门，及进行改革政府或重塑政府的思想和实践活动。
☐2、公共部门的涵义☐指为实现社会的公共利益，行使公共权力，管理社会公共事务及提供公共产品与服务的组织（政府、非营利组织、公共企业等）。
☐3、新公共管理运动的背景☐（1）20世纪70-80年代，西方国家出现严重财政危机、预算赤字，失业及经济增长停滞。
☐（2）越南战争、水门事件导致政府信任危机。
☐（3）与前苏联的军备竞赛。
☐（4）西方国家间的（与日、德）产业竞争。
☐（5）传统官僚体制低效、缺乏弹性、僵化。
☐4、新公共管理运动的基本内容☐（1）注重科学管理、绩效评估和管理效率。
☐（2）引进市场机制，降低成本提高服务质量。
☐（3）打破公共部门的本位主义，破除部门间的藩篱，构建网络型组织。
☐（4）用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。
☐（5）强调运用私人部门的管理方法。
☐5、新公共管理运动的基本特征☐（1）采取理性方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策时注重战略管理作用（中国梦）。
☐（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行分离，并承担相应责任。
☐（3）改变组织结构，改革官僚体制为扁平化，授权给管理人员（大部制）。
☐（4）依据经济、效率、效能来评价组织绩效，使组织绩效可测量（Economy，Efficiency，Effectiveness3E) 。
☐（5）改变现行的政策，使公共组织从传统公共服务方式，转换成为‚新公共服务模式‛，强调与市场及企业价值。
☐（6）运用人力资源管理技术。
淡化集体主义的色彩采取个人主义的途径，包括寻求员工的支持和承诺来进行组织变革。
☐（7）试图建立一种弹性、回应性及学习型的公共组织，将大众视为顾客、消费者的‚公共服务导向‛，公共服务不再由专业机构提供。
☐二、新公共管理运动的典范☐1、影响范围☐这场运动肇始于英国，随后是美国、澳大利亚、新西兰，进而扩大至欧美发达国家，然后波及许多发展中国家和转型国家。
世界范围的新公共管理运动
请思考：
中国的行政体制改革都向新公共管理运动学习 借鉴了哪些实质性的内容？ 学习借鉴新公共管理运动的经验，为什么不会 担心偏离社会主义方向？
第一讲
行政决策与行政执行权力分离； 管理重心下移 ； 减少管理层级 ； 管理的市场化、社会化和民主化； 企业化管理 ； 运用现代管理技术和手段 。
这些趋势是密切联系、互为支 撑的关系。这些趋势实际也就是民 主、科学的现代化发展趋势。
第一讲
新公共管理“新”在何处
第一讲
公共管理与传统的行政管理不同：
第一讲
管理确立了新目的 – 行政管理的目的在于行政效率。行政管理 十分注重组织内部的运作过程、程序及顺 序； – 公共管理的最终目的在于公共利益的实现。 公共管理的关注点在最终的结果以及为达 成结果而承担的责任。
公共管理通过管理公共事务实现公
共利益。
第一讲
本讲总结：
作为国际潮流的新公共管理运动的发展至今已 有30年了，这30年正好也是我们改革开放的30 年，这是一种巧合，也是一种机会，这使我们 在改革中能够比较直接地借鉴西方国家行政改 革的成功经验。 行政管理——今天的公共管理是有普遍规律的 管理活动，社会制度、政治信仰的不同，并不 妨碍我们向新公共管理运动的学习和借鉴。
第一讲：
世界范围的新公共管理运动
主要内容：
新公共管理运动的发展概况
新公共管理运动兴起的背景 新公共管理的“新”意解读
第一讲
治理
一站式服务
第一讲
什么是新公共管理运动
第一讲
英国率先进行政府改革
第一讲
英国政府改革的具体形式
保守党政府的改革基本上围绕三条主线： – 调整优化政府职能，力图做到管少管好； – 推进公共服务市场化、社会化，弥补政府 财力和服务能力的不足； – 改革政府 内部管理体制，提高公共机构的 工作效率和服务质量。
浅析新公共管理运动
商业文化·学术探讨 2008年2月280浅析新公共管理运动玄 璇（辽宁大学哲学与公共管理学院，沈阳，110036）摘 要：新公共管理是80年代以来西方兴盛的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。
它重点主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，实行更加灵活、富有成效的管理。
新公共管理在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势。
本文简析了新公共管理的内涵、产生的原因、管理主义的理论基础和方案以及对新公共管理的批评和回应；最后，指出了中国新公共管理的战略和战术。
中图分类号：C930.5 文献标识码：A 文章编号：1006—4117（2008）02—0280—02一、新公共管理的涵义管理主义是指以采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征，往往被人们描述为一场追求“三E ”（economy 、efficiency 、effectiveness ，即经济、效率、效益）目标的管理改革运动。
因此，从总体上来看，新公共管理以自利人（self-interest ）为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰勒主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
[1：17-18]二、新公共管理产生的原因作者认为，西方国家所进行的新公共管理改革运动，与历史上任何一场重大的制度变迁和社会变迁一样，都不是思想家、政治家理性设计、决定的结果，而是在一系列因素的综合推动下发生的。
首先、传统官僚体制（科层制）的失效是根本原因。
传统公共行政理论产生于19世纪末20世纪初。
与先前政府管理理论最大的区别在于，建立了两个全新的理论基础：一个是由伍德罗·威尔逊提出并由古德诺系统化的“政治与行政二分”理论；另一个是马克斯·韦伯提出的“官僚制”理论。
第二章新公共管理运动解析
– 对传统公共行政模式的评价
----与西方工业社会的政府管理相适应的， 这种模式曾在公共管理中发挥过重要的、 积极的作用。
----但是，随着西方世界由工业化社会向后 工业社会或信息社会的转变，传统的公共 行政管理模式越来越不适应，它的基本原 则受到了严峻的挑战，并在实践中逐渐失 效或过时。
• 公共行政模式----区分决策者和执行者 • 管理主义模式----对产出和结果负责
-------管理者与政治权威、及与公众之间的关系必然 变化 • 本质：NPM不只是对公共部门进行改革，它表现为 要求公共部门转换机制并改变其与政府和社会的关 系。（欧文.休斯）
六.“新公共管理”的不同模式
A.“企业化政府”模式 – 奥斯本和盖布勒,《改革政府》（或译《重塑政
• 新公共管理学者认为：以官僚制为基础的 传统公共行政范式，将被以市场为基础的 新公共管理范式所取代。
• 各种私人机构和社会团体也参与到公共产 品的提供中来，不同政府机构也为提供相 同的公共产品而展开竞争。
Hale Waihona Puke 四.新公共管理的改革战略詹姆斯.W.费斯勒，唐纳德.F.凯特尔《行政 过程的政治》： •精简----缩小政府规模 •重建----变革组织流程提高效率，自上而下 •不断改进----职员合作以改进质量回应顾客， 自下而上
改革的战术：元工具
• 绩效预算 • 灵活绩效框架 • 竞标 • 公司化 • 企业基金 • 内部企业化管理 • 竞争性公共选择制度 • 凭单制和补偿计划 • 全面质量管理 • 企业流程再造 • 选择退出和或特许制度 • 社区治理机构
改革的战术：新工具
市场化工具 • 民营化 • 使用者付费 • 放松管制 • 合同外包 • 分权 • 内部市场 • 产权交易
后新公共管理的兴起的原因分析-公共管理论文-管理学论文
后新公共管理的兴起的原因分析-公共管理论文-管理学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——西方国家在经过二十余年的新公共管理运动以后，自20 世纪90 年始了新一轮的政府改革后新公共管理运动。
新公共管理运动在理论上究竟存在什么样的局限性？在实践中究竟出现了哪些意料之外的问题？后新公共管理是如何被提出来的？是纯粹因为新公共管理出现问题才出现的还是有别的原因？本文认为，后新公共管理的兴起与新公共管理运动带来的恶果有直接的关系，也与风险社会的来临、信息技术的发展及和意识形态的改变有很大的关系。
一、机构裂化的加剧客观地说，机构裂化是伴随工业的兴起而出现的一种组织现象。
工业就是以打破传统社会的专业模糊和分工不清为主要着眼点，通过分工和专业化来提高劳动效率。
这种思路被古典经济学和古典管理理论学者奉为圭臬。
19 世纪末20 世纪初，在政府组织结构中，以强调专业化分工、森严的层级制和去人格化为主要特征的科层制组织模式逐步形成和强化。
专业化、层级化、部门化等逐渐成为政府组织的普遍特征。
科层制倡导以职能为中心设置部门和进行层级节制，虽然具有效率高、便于控制和指挥等优点，但导致了原本整体的业务流程被人为地分割为不同的环节和部门，为政府组织机构的裂化埋下了隐患。
随着分工越来越细，不可避免地产生了部门林立、部门间职责交叉重复，进而导致部门间协调成本和社会交易费用增加，反而降低了效率和增大了成本。
新公共管理运动直接加剧了政府组织结构的裂化。
新公共管理运动在政府组织结构的改革方面的核心内容是对政府组织结构进行再造，将政府机构从事某一种职能的部门（如某一部委）进行分解，细化成若干执行机构，每一个执行机构负责更细的某一方面的公共服务供给。
保留部分事务官来进行政策协调和计划。
这种改革的做法和措施一定程度上确实能够避免传统管理方式的弊端和不足，能够有效纾解管理组织的结构问题，一定程度提高公共服务供给的绩效。
在改革的实践中，建立了大量的各种形式的执行机构和半自治性的的单一使命机构，让这些执行机构和分散机构来提供公共服务和负责公共政策的执行和推进。
新公共管理运动与官僚制
新公共管理运动与官僚制本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！自20世纪70年代末80年代初开始，西方各国相继掀起了一场“新公共管理运动”。
这场运动意味着政府对自身管理理论和实践的一种新的探索和转变。
对此，欧文。
休斯描述道：公共行政的僵死的、等级制的官僚制组织形式曾经支配了整个20世纪漫长的时期，如今正转变为公共管理的弹性的、以市场为基础的形式。
传统的公共行政己经从理论和实践上受到了质疑，新公共管理的应用意味着在公共部门中出现了一种全新的典范，。
[1](P1)戴维。
奥斯本和彼得。
普拉斯特里克在《摒弃官僚制:政府再造的五项战略》中也说，官僚制组织及其行政模式成为了政府治道变革的目标。
曾经以高效、快速为特征的官僚制组织何以成为被摒弃的对象?官僚制政府所表现出来的诸多弊端是否都应归罪于官僚制组织呢?当今的政府果真能实现新公共管理运动提出的摒弃官僚制的目标吗?本文试图对新公共管理运动中的官僚制批判作出一个考察，并讨论它对我国政府机构改革所具有的启示意义。
一、新公共管理运动的兴起及其对官僚制行政的批判新公共管理运动兴起的原因，是西方各国的经济与社会发展自20世纪70年代起普遍地陷入了困境，主要表现在:政府财政不断攀升，经济停滞増长，通货膨胀不断加剧，社会失业率居高不下，公众对政府的信心不断下降。
面对这样的困±竟，传统的基于韦伯一威尔逊范式的官僚制政府束手无策。
不但如此此政府运行体制本身还不断暴露出效率低下、机构臃肿、反应迟钝、腐败滋生等弊端。
同时，随着经济全球化及信息技术的发展，各国政府又面临着新的挑战，即如何在全球竞争日益加剧的情况下建立符合现代社会要求的行政体制。
新公共管理运动的提倡者认为，依据韦伯一威尔逊范式构建的官僚制正是当代政府不断产生弊端的根源。
对以韦伯一威尔逊范式建构的西方政府的特征，欧文■休斯作了如下四点概括：1.政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织。
新公共管理运动
新公共管理运动新公共管理运动是一种旨在改革和改善公共部门管理的运动。
它起源于20世纪80年代后期，在全球范围内迅速传播开来。
新公共管理运动强调通过市场机制和私营企业的管理方法来提高公共部门的效率和绩效。
本文将探讨新公共管理运动的背景、原则、方法以及对公共部门管理的影响。
背景在20世纪80年代，许多国家面临着公共部门效率低下、财政紧缩和公众对政府效能的不满等问题。
此时，新自由主义的思想盛行，主张减少政府干预，鼓励市场竞争和私有化。
与此同时，管理学领域也出现了一种新的思潮，即新公共管理。
新公共管理将市场原则和私营企业的管理技巧引入公共部门，以期提高效率和绩效。
原则新公共管理的核心原则是市场导向、客户导向和结果导向。
市场导向意味着公共部门应该模仿市场机制，引入竞争，鼓励创新和效率。
客户导向强调公共部门应该以满足公众需求为中心，提供高质量的服务。
结果导向意味着公共部门应该关注实际成果和绩效，以确保资源的有效使用。
方法为了实现新公共管理的原则，许多国家采取了一系列的方法和工具。
其中，最重要的方法之一是分权和去中心化。
这意味着将权力下放给较低级的组织和个人，以提高灵活性和反应能力。
另一个重要的方法是引入市场机制，例如竞争性招标和合同管理。
这样可以引入市场竞争，促进效率和创新。
此外，还有一些其他的方法，如绩效评价和目标管理，用于评估和监督公共部门的绩效。
影响新公共管理运动对公共部门管理产生了深远的影响。
首先，它推动了公共部门的改革和现代化。
公共部门开始采用更灵活和有效的管理方式，以提高效率和绩效。
其次，它改变了公共部门的组织和管理结构。
传统的垂直管理结构逐渐转变为扁平化和分权的组织结构。
第三，它促进了公共部门与私营部门之间的合作和伙伴关系。
公共部门开始与私营企业合作，通过外包和特许经营等方式提供公共服务。
最后，它引入了一系列的管理工具和技术，如绩效评价、目标管理和项目管理，用于监督和管理公共部门的绩效。
然而，新公共管理运动也面临一些挑战和批评。
浅析美国的新公共管理运动
浅析美国的新公共管理运动美国是现代管理科学的摇篮，自罗斯福政府开始。
美国积极采用凯恩斯的政府干预政策承担起越来越多的社会经济管理者则，但随着经济坠入长期的滞胀中，政府的财政负担越来越重，带来了严重的财政赤字，引发了一系列的经济和社会问题，这时候的人们意识到政府承担了过多的职能，通过政府来解决这些问题是不能够达到预期的目标，在里根政府时期，人们认识到“政府不是处理问题的办法，而是问题的本身”，高成本低效率的问题日益突出，公众对政府的不满越来越强烈，因此对行政的改革迫在眉睫……美国的新公共管理运动自里根政府时期开始，到了克林顿政府时期，这种改革显露出系统化和全面化的变革特征。
在里根政府时期，其主要采取的是大规模削减政府机构和收缩公共服务范围的政府收缩计划，当时负责推行其改革措施格鲁斯委员会的基本职责是将私人部门成功的管理方法引入公共部门管理领域中，以提高政府的效率，其做法主要有对社会福利制度的改革，如1984年联邦政府把原来由联邦政府主管的食品券，未成年家庭儿童补助等44项福利项目改由州和地方政府管理，明确财政收支.划分管理权限，对社会福利实行分权管理。
另一项做法是放松管理制度，收缩政府的经济职能，减少政府干预的范围和程度，实行更大的市场化，如1981年里根政府对工商业管理规则进行改革，极大的放松了管制对象和管制内容…在克林顿政府时期，开始了大规模的政治改革，史称再造政府运动，其目标是创造一个少花钱多办事，更加进取和勤政的政府，并坚持顾客导向，结果控制，简化程序和一削到底的原则。
克林顿成立了以副总统戈尔为首的国家绩效评估委员会, 颁布了《政府绩效和成果法案》，以“戈尔报告”为纲领性的文献，这场改革历史一年，减裁了42万多人员, 清除了64万页规章制度, 节约财政开支1360亿美元。
克林顿于1993年发布第12862号行政命令,要求联邦政府机构设定“顾客服务标准”,而且服务质量的标准必须向企业的典范看齐,确立了政府再造的“顾客导向”原则，这是政府为顾客服务的崭新行政理念。
公共管理学产生的时代背景
1公共管理学产生的时代背景。
20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。
在西方，这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”。
“新公共管理运动”兴起的理论和现实根源传统公共行政模式较之以前的管理是一个重大的进步。
因此，自其产生以来，它逐步成为世界上绝大多数国家公共行政的基本模式。
但随着时间的推移和社会的发展，公共管理领域的理论和实践已经发生了根本性的改变，这一切都为“新公共管理运动”在20世纪末的兴起提供了深刻的理论和现实依据。
二、“新公共管理运动”兴起的理论和现实根源传统公共行政模式较之以前的管理是一个重大的进步。
因此，自其产生以来，它逐步成为世界上绝大多数国家公共行政的基本模式。
但随着时间的推移和社会的发展，公共管理领域的理论和实践已经发生了根本性的改变，这一切都为“新公共管理运动”在20世纪末的兴起提供了深刻的理论和现实依据。
1、传统公共行政模式日益凸现的内在理论缺陷。
传统公共行政理论产生于19世纪末20世纪初。
它与先前的政府管理理论最大的区别在于，它建立在两个全新的理论基础之上：一个是由伍德罗·威尔逊提出并由古德诺系统化的“政治与行政二分”理论；另一个是马克斯·韦伯提出的“官僚制”理论。
建构在这两大理论基础上的传统公共行政理论认为，政治与行政是可以分开的，在“二分”的情况下，公共行政的主要任务是如何有效地执行既定政策或达成既定目标。
有关政治、政策的问题，属于政治学范畴，政治不要干扰行政，行政是科学的问题，可以也应该保持价值中立，而以追求经济和效率为目标。
公务员应保持政治中立，他们的任务仅仅是忠实和有效地执行被政治官员制定的政策。
据此，便可以建立一套科学的、最佳的行政管理原则。
公共员系统依据这些组织原则运作，剔除任何个人感情因素，像驴一样受赏罚的支配，行政管理便可以达到高度的“理性化”，政府管理也就可以以最小的投入获得最大的效果。
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谈谈新公共管理兴起文档On the rising documents of new public management编订：JinTai College谈谈新公共管理兴起文档前言：毕业论文是普通中等专业学校、高等专科学校、本科院校、高等教育自学考试本科及研究生学历专业教育学业的最后一个环节，为对本专业学生集中进行科学研究训练而要求学生在毕业前总结性独立作业、撰写的论文。
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临近毕业了，大家的论文写好了吗，下文是新公共管理兴起，希望大家有所收获!一、新公共管理运动的兴起20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。
在西方，这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”。
这场20 世纪80年代后期和90 年代初期席卷发达国家和发展中国家的公共部门管理变革运动有诸多称呼：“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。
到90 年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。
在很大程度上，类似的改革也发生在其他不同的国家。
二、新公共管理运动（一）理论和现实根源第一，“新公共管理运动”是被财政危机逼出来的。
西方国家的领导人上台前都要许愿，以致公共服务、社会福利的投入越来越大，政府不堪重负。
20世纪70年代出现石油危机，西方经济不景气。
人们不情愿继续纳“重税”。
一方面是“投入要大”，另方面是“征税困难”，矛盾促使他们不得不另辟蹊径。
第二，“新公共管理运动”是西方国家在福利和税收上的左右为难，带来社会政策上的左右摇摆，结果是失信于民。
克林顿在国家绩效评估委员会报告中公开承认：美国政府不仅面临削减开支问题，而且还面临信任赤字。
就是这个“信任赤字”迫使西方政府开展“新公共管理运动”。
第三，“新公共管理运动”是被理论危机逼出来的。
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浅析新公共管理运动的兴起【摘要】:文章对西方国家”新公共管理”兴起与发展的时代背景及理论渊源进行了系统梳理，在此基础上提出新公共管理并非是传统管理模式的简单修补，而是一种新范式的结论。
【关键词】：管理主义; 新公共管理; 结果导向在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影响社会的最大两股力量。
我国在经济市场化进程中，政府也在不断探索与之相适应的公共行政体系。
对于公共行政的研究是多元化的，这种多元化产生于公共行政的复杂性：公共行政几乎涉及人类事务的各个领域。
但就从政府的角度来讲，公共行政主要是在管理学意义上被理解的，即是通过提供公共服务来协调人们的活动，分配社会资源。
公共管理主要考虑了三个方面内容：结果、过程、公共性，而这三方面内容是相互矛盾的。
基于解决矛盾方式的不同可以把公共管理区分为两派：即传统管理和以政府再造、政府革新为导向的“新公共管理”。
一、新公共管理运动兴起的背景20世纪80年代以来，西方国家政府面临着一系列的危机，90年代初开始，新公共管理开始在美国受到重视。
与传统公共管理的发源相类似，这一新途径主要也是为了改革政府以面对各种难题。
当时西方政府面临有以下危机：财政危机、管理危机和信任危机。
这三种危机中，财政危机是最主要的。
西方的财政危机源于凯恩斯主义的盛行。
随着20世纪30年代的经济大萧条，自由市场经济理论受到质疑，凯恩斯依据三大规律：边际消费倾向递减、资本边际效率递减、流动偏好，认为资本主义社会有效需求不足，必须改变自由放任和财政平衡预算原则，加强政府干预，实行赤字预算，通过扩大政府开支以扩大有效需求，刺激经济复苏，即“举债支出虽然‘浪费’，但结果倒可以使社会致富”。
[1]在这种思想指导下，美国政府实施了赤字财政政策，即不以当年财政收支平衡为目标，政府有意识利用财政盈余和赤字调节经济。
解决财政压力有三个基本途径：税收、借款和印制钞票。
如果政府希望维持币值的稳定，就不能无限量的印制钞票，否则通货膨胀就是必然的结果，而借款必须支付利息，这会造成必须增加未来的预算来偿付。
这就让税收成为首要的增加资金的途径。
虽然大部分公民都能认识到社会要运转就必须要有税收，但纳税人的纳税意愿和纳税能力都有一个上限。
随着税收的不断增加，民众对于政府行为中一直存在的问题越来越不能忍受：官僚主义盛行、行政效率低下、管理成本攀升。
这就造成了所谓的管理危机和信任危机。
用奥斯本等人的话说，好像大大小小的政府都同时开车撞到了墙上，政府已到了问题成堆的地步。
[2]二、新公共管理运动的理论基础新公共管理理论是由多种理论组合起来的，也可以说它吸收了其它一些理论成果。
具体来看，对新公共管理运动产生重要影响的理论包括：管理主义、新制度经济学、新古典经济学、产权理论、博弈论、公共选择理论。
其中，尤以管理主义、公共选择理论、新制度经济学中的代理理论、交易理论影响最大。
管理主义是泰勒创立的科学管理思想的发展。
这种理论强调管理是一种纯手段性的活动，其建立在两个假设之上：第一，公共部门的管理与私营部门管理不存在实质性的差异；第二，私营部门的管理优于公共部门的管理。
从这两种假设出发，管理主义主张，政府部门，特别是提供公共服务的公共部门，应该借鉴私人企业的管理方法和手段。
公共选择理论是由美国经济学家布坎南创立的，该理论与凯恩斯的政府干预理论形成了尖锐的对立。
所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来界定资源在公共物品中的分配，也是一种非市场方式解决公共问题的行为过程。
[3]公共选择理论认为，人们在社会生活中除了经济市场，还存在着一个政治市场，在政治市场中经济学中的经济理性人的假设同样适用。
在政治市场中，政府的决策过程和管理过程是一种集体决策，这种决策是非市场化的，但在本质上仍然是一种个人选择。
公共选择理论弥补了传统经济理论忽视政府行为对于经济影响的缺陷，以保守的自由放任立场将市场经济引入到公共管理当中。
委托代理理论是新制度经济学的重要组成部分。
这种理论把人类的社会生活和政治生活看成一系列委托代理关系，通过合同、协议的形式，把委托人与代理人之间的关系固定下来，以此来约束双方的行为。
委托代理关系是从西方国家所有权与经营权分离后首先在企业中发展起来的一种经营管理模式。
委托人赋予某个代理人一定的权利，一种代理关系就建立起来了，这个代理人受契约制约，代表着委托人的利益，并相应获取某种形式的报酬。
委托代理理论关注的主要内容是有关如何确定最优的清定合同的形式，以防止双方，特别是代理方违背合同的行为。
在新公共管理运动中，新制度经济学中的交易成本理论也发挥了重要作用。
交易成本理论虽然也是从契约角度研究经济组织，但与委托代理理论着重点不同。
委托代理理论关注的在契约中对代理人的选择和激励，而交易成本理论关注的则是契约中交易成本的降低与节约。
交易成本成为考察与评价政府组织运行效率的一项重要指标。
从一方面看，利用交易成本这一工具，政府能够对不同部门与层级之间在权力体制、职能关系、权责体系、沟通管道、反馈机制、人力配置、技术装备与运行程序设置中存在的问题进行诊断，全面考察并反思政府组织内部制度安排的合理性，从而可能寻求更有效的组织结构设计的方案；另一方面，借助于交易成本理论，政府组织在对自身的一些制度安排进行选择或决定时，必须考虑推行或实施这些制度所造成的各种交易费用，即成本支出的可承受性以及支出与收益比率的均衡性。
三、新公共管理是公共管理的新范式纵观新公共管理的理论与实践，不难看出，“新公共管理”作为一种正在成长着的公共管理新理论及其实践模式，是当代社会改革的产物，与当代人类社会由工业社会向后工业社会的转变，与全球化、信息化和市场化时代的来临密切相关。
1. 新公共管理扩展了公共管理研究的理论基础传统公共行政学的主要理论基础是韦伯的官僚制理论和威尔逊、占德诺等人的政治与行政二分法理论。
新公共管理打破传统的学科界限，把当代西方经济学、私营部门管理学、政策科学等学科的理论、原则、方法及技术融合进公共管理的研究之中，扩展了公共管理研究的理论基础。
例如，引入经济学理论，大胆运用其假设和方法。
2. 新公共管理扩展了公共管理的主体在传统公共管理那里，只有政府才是公共事物的唯一统治者和管理者，其它组织和个人都只能是单纯的被管理者和被统治者。
新公共管理对整个公共事物管理主体进行重新认识，认为对公共事物进行管理的主体最重要的是政府，但主体不仅仅是政府，而且还包括各种非政府组织、各种社会团体甚至私营部门在内的多元主体。
公共管理的多元主体表明了横向分权的观念。
在多元主体为特征的新公共管理范式中，有限政府是其最突出的特征，政府的作用范围大为缩小，政府不再是无所不包的“全能型政府”。
在整个社会体系中，需要重新划分政府与社会、政府与市场的边界。
3. 新公共管理扩展了公共管理研究的客体传统的公共管理主要着眼于政府内部事务的研究，即注重的是对政府组织体制、行政过程以及行政法规的研究，过于以“组织内部”为取向，而且主要局限于政府行政管理的研究，忽视了对其他公共组织（如非营利组织、中介组织、社会团体)的研究。
“新公共管理”在保留传统公共管理的某些基本主题的基础上，在研究视野、主题领域及范围上有重大的突破与创新：一是将传统公共管理的研究对象由政府行政部门扩展到立法、司法机关和非政府部门的公共组织上。
二是研究焦点不仅以组织内部为主，而且注重公共组织与社会环境的相互作用，考虑公共组织如何适应环境以及它们在环境中的优势和劣势、机会和威胁，这就使得战略计划和战略管理在新公共管理中占有突出的地位。
三是涉及传统公共管理中所没有出现的大量新主题如公共选择、经济人、产权、交易成本、交换范式、政府失灵、自治型公共组织、成本核算、顾客导向等等。
4. 新公共管理扩展了公共管理的手段引发西方国家传统公共管理范式转变的最直接原因是公众对政府有效性的质疑，因而变革的首要目的就是如何实现有效管理，提高政府执行力。
新公共管理不仅从组织规模、活动范围等方而对传统公共管理模式进行改革，而且还从管理机制和手段等方而对公共部门管理进行深层次的改革。
改善管理机制、提高组织绩效、实施绩效评估是新公共管理关注的核心问题，而实现的途径则是向私营部门学习。
它直接利用了当代私营部门管理领域所发展起来的许多理论、原则、方法、技术。
如顾客至上、结果控制、成本核算、合同雇佣制、业绩工资制等。
四、总结西方公共管理经历了以效率为焦点的传统公共管理阶段和以结果（results）为焦点的新公共管理阶段两个时期。
传统公共管理下的政府改革主要是建立了理性官僚体制，运用科学管理方法来提高政府活动的效率。
到了新公共管理运动兴起时期，政府改革主要以公民为中心、以结果为导向、以市场为基础，通过变革政府官僚组织，甚至重塑政府，试图建立高绩效的、企业家型的政府。
这一时期，政府的管理行为被赋予了新的内涵，其关注的信息除了产出以外，更多关注的是结果（outcome）。
以结果为导向的行政管理强调的是政府工作的“有效性”，即政府不仅要少花钱多做事，而且要做“好事”。
这种“有效性”正是政府执行力的核心特征。
参考文献[1] 王霞, 赵行姝. 《从美国赤字财政政策的演变看我国财政政策的选择》[J]. 载《衡水师专学报》2001年第1期.[2] 左然. 《当代国际公共行政的发展与改革》[J]. 载《中国行政管理》, 1997年第10期.[3] 汪玉凯主编. 《公共管理》[M]. 中共中央党校出版社，2006年版，第13页.。