新公共管理理论及思考

的道路。
的合理性、科学性，从而得到更多的理
论科学上的支持和完善。自从 20 世纪 70 年代末 80 年代初以来，以下几种理 论都对新公共管理产生了一定的影响， 而新公共管理的核心理论是公共选择理 论，这个理论主要是分析个人如何对市 场上的东西进行选择与决策，来解决如 何从个人的自利行为走向集体。 ２．１ 新自由主义经济学理论
好与其相反，走了另外一条比较合理的 通过信息技术观察和监督政府的运行，
道路，它主张摒弃官僚制，同时引进各 政府就不能像以前一样没有作为，就必
种市场机制和私营企业的管理方法，在 须要做出更多改变。
为公众提供服务的同时注重满足顾客的
第三，全球化的发展。经济全球化
需求，提倡用最少的成本建立一个高效 的出现促使了西方各国政府为了提高在
20 世纪二三十年代，非常严重的经 济危机在西方资本主义国家蔓延开来， 在这一背景之下，产生了新自由主义。 新公共管理受新自由主义经济学影响， 以理性的经纪人假设为前提，代替了原 来的公共行政管理中人性恶的假设的一 面，使政府在管理过程中注重对人的激 励。现在的公共管理通过对人性假设的 转变，以市场导向为逻辑起点，这是它 与传统的公共行政最不相同的地方。 ２．２ 公共选择理论
率的政府。
国际竞争力上的需要而进行公共管理改
１ 新公共管理兴起的时代背景
革。在这一背景下，要求政府的公共管 理模式变得更加多元化更富有弹性。为
自从 20 世纪以来，西方各国经过 了适应发展的需要，各种企业率先进行
不断努力，逐步形成了传统的行政管理 了转变，随后，政府部门也进行了理论
模式。但是这种传统的行政管理模式经 和实践上的改变，使用一种新的管理方
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公共管理
Public Management
官方政治学等。[1]
自己的方向。正如美国一位管理学家华 府体制创新的力度，切实转变政府职能，
２．３ 工商企业管理学理论
士·塞尔所说“公共事业和私营企业的 尽快改变政府垄断公共物品的供给的局
企业管理与公共部门管理两者之间 管理，在所有不重要的方面都是相同 面；充分认识市场机制是改善政府绩效 有很多相同的地方，不管是公共部门还 的。”[2] 所以，公共部门要想进行有效 的一个有效手段，引入竞争机制，用市
政府的改革运动，新公共管理就是在这 一些新的变化与挑战。首先，全球化的
种环境下兴起的。
出现，特别是信息技术的全球化，使得
第一，由于政府里面官僚制的存在， 以往传统的公共行政模式的结构和决策
所以导致政府的结构变得越来越大，引 手段发生了变化；其次，全球化使得发
发了很多的政治和经济问题。特别是在 展中国家为了实现公众的需要、创造社
过社会的不断发展以及时代的进步，受 式。由此，就产生了“新公共管理”。
到了理论和实践的不断挑战。传统的行 世界各国都在经济全球化大背景下，这
政模式引发了政府的财务危机和使政府 是社会发展的必然趋势，全球化是社会
变得更加官僚主义，并且使得公众对政 各种关系各种因素综合作用的过程与结
府的信任度大大降低，所以导致了西方 果。全球化的出现使得各个国家面临了
Public Management
公共管理
新公共管理理论及思考
黄莎莎
（黑龙江大学，黑龙江 哈尔滨 １５００８０）
摘要：公共管理学的研究对象是政府，具体是指政府怎样高效的整合各个部门的资源来有效地进行事务的治理。 实践表明，一个国家要想保持各方面稳定发展并取得进步，就必须依靠一个良好的行政管理体系，这个体系必 须有稳定的结构、专业的人员及良好的秩序，同时，也要适应国际竞争发展的需要。２０ 世纪占主导地位的传统 公共行政模式，开始向以市场为基础的、具有灵活性的新公共管理模式进行转化。 关键词：新公共管理 时代背景 理论基础 借鉴意义 中图分类号：Ｄ６３０ 文献标识码：Ａ
传统的公共行政在公共管理的过Байду номын сангаас
第 二， 随 着 社 会 科 学 技 术 和 信 息
程中已经不能满足和适应时代发展的需 通信技术的不断发展，使得西方各国都
要，而新公共管理就是在这种背景下应 想在这一环境下建立一个能适应时代发
运而生。因为传统的行政模式存在各种 展，灵活、高效、公正、透明的政府。
问题，基于这些问题，而新公共管理恰 也正是随着这种技术的发展，人们可以
公共选择理论是由早期的经济学 家创立的，它主要是以政治经济学中一 个独立或半独立的分支学科出现的，是 用研究经济学的方法来对政治学进行研 究。公共选择理论不是指市场上的集体 选择行为，而是指政府在政务运行过程 中的选择行为，通过将研究经济学上的 主要方法来具体应用到政府部门的各个 方面就是“公共选择理论”。丹尼斯·穆 勒将其概括为公共选择可以定义为非市 场决策的经济学研究，或者简单地说， 是将经济学应用于政治科学。公共选择 的主题就是政治科学的主题，即国家理 论、投票规则、投票者行为、党派政治学、
起的时候，其政府部门就大量借鉴企业 不是以金钱作为评价指标，而企业是以 研究借鉴当代工商管理领域发展起来的
管理中的方法和经验。但是，企业的管 利润最大化为前提来对企业进行管理。 管理经验、原则、方法和技术，实现由
理方式随着社会的不断发展，其理论与 而且，政府的一些设施与新公共管理的 传统的行政管理模式向当代新公共管理 实践也在不断得到完善，所以也必定引 制度措施并不匹配，这导致各个国家的 模式的转变。[3]
发生了石油危机之后，各国的经济不断 会福利而制定和贯彻落实各项政策的能
衰竭，造成了其资本严重的入不敷出， 力变弱。
政府部门出现了较为严重的资金漏洞。 ２ 新公共管理的理论基础 所以说，要想彻底解决官僚制引发的问
题，就必须从根本上进行变革并且摒弃
要想推动改革运动不断向前发展，
官僚制，这就是新公共管理改革所选择 就必须对其进行理论研究，以探索真正
是企业，都是以集体的行动为主，而且 的管理，就不能一味地按照私营企业的 场的力量改造政府，提高政府的工作效
其管理活动都包含计划、组织、控制、 方法来进行管理，他们两者在根本上是 率；必须增强政府公务员的“管理”和“服
人事、预算等等。在新公共管理刚刚兴 不同的。公共部门提供的是公共服务， 务意识，重塑政府与社会的关系；注意