新公共管理理论
新公共管理理论
新公共管理理论新公共管理思想以现代经济学和企业的管理理论与方法作为自身的理论基础，包括公共选择理论、委托代理理论和治理理论，主要强调的是市场与政府的协调。
首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如“理性人”的假设，即人的理性都是为自己的利益，有自身的需求，不可能以为处于政治市场就会变为“大公无私”的人，都希望以最小的付出获得最大利益，只要财政补贴这部分公共资金的支出能够有利于地区社会利益的增进，能够为整个社会创造出更多的社会福利，配置财政补贴就认为是有效率的，就是理性的。
本文从该假设中能够得到绩效评价的依据；公共选择理论和交易成本理论认为政府应以市场和居民为导向的，形成一种“企业式的政府”模式，为社会公共的“顾客”提供较高的政府服务，政府的成本不再是依据各项规章制度，而是管理活动的产出以及绩效，从成本－效益分析中对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。
其次，新公共管理又从企业管理方法中消化吸收新的内容，引入了市场机制的概念。
新公共管理理论认为，企业许多管理方式和手段都具有可行性，政府也可以拿来借用。
例如，企业科学的组织管理形式能灵活地适应环境；对产出和结果的高度重视（对企业来说，产出就意味着利润，而要想实现自身利润的最大化就必须为企业的顾客和利益相关者提供高质量的服务，同时尽可能地降低企业的成本），而不是只关心企业的投入、不重视企业的产出等等。
新的公共管理认为，政府作为公共服务的提供者，负有公共受托责任，引入市场竞争机制，能够提高政府服务的质量和效率，企业所成功运用着的管理方法，如绩效管理模式、目标管理制度、组织发展方法等政府机构也可以进行借鉴，这些并非是企业所独有的，这些科学有效的管理模式也可以运用到公共管理中，以促进政府服务的质量和效果。
政府财政补贴的的有效率使用是将其合理用于公共产品，为本地居民增加社会公共福利，例如改善地区生产或生活环境，用于医疗、教育、扶贫、基础设施、改善自然环境等多个方面，使本地的居民能够通过政府财政补贴政策获得实惠以提高地区的福利水平。
新公共管理理论及思考
三、新公共管理理论的特点与评价
第三它主张建立企业式的政府；第四它强调政府的决策和执行职能分开；第 五它主张建立企业式的政府。
三、新公共管理理论的特点与评价
然而我们也应该看到新公共管理理论的缺陷和局限：首先它将公共服务看作 是一种“商品”，忽视了政府的社会责任；其次它将市场机制引入政府管理中， 但市场机制并不一定适用于所有领域；第三它强调政府的“掌舵”作用，但忽视 了政府在民主社
它曾有效地推动了西方政府管理的发展，但随着时代的发展，其弊端也日益 明显。20世纪70年代末80年代初，由于西方社会面临的“滞胀”危机和“福利国 家”政策的失败，英美等国纷纷开展大规模的政府改革，以克服传统公共行政的 弊端。
一、新公共管理理论的起源
这场改革浪潮引起了众多公共行政学者的和探讨，他们主张用新的行政价值 观和方法取代传统的行政价值观和方法，形成了新公共管理理论。
三、新公共管理理论的特点与评价
会中的其他作用；第四它主张建立企业式的政府，但企业式政府的弊端也很 明显；第五它将公共服务私有化或半私有化，可能会导致公共服务质量的下降和 公共服务不公平现象的出现。
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第七它强调政府的决策和执行职能分开；第八它主张建立企业式的政府。
三、新公共管理理论的特点与评价
新公共管理理论在一定程度上克服了传统公共行政的弊端，为西方国家政府 管理带来了新的思路和方法。它的一些优点值得我们借鉴和学习：首先新公共管 理理论强调政府的公共服务职能和服务质量；其次它注重政府管理的自由化、市 场化和私有化；
一、新公共管理理论的起源
一、新公共管理理论的起源
新公共管理理论是在对传统公共行政理论进行反思和批判的基础上产生的。 传统公共行政理论采用官僚制组织结构形式，主张“理性经济人”模式，强调 “政治—行政”二分，提倡公共服务“非人格化”和“中立”以及科层式的组织 管理方法等。
公共管理、行政管理前沿理论
公共管理、行政管理前沿理论公共管理、行政管理前沿理论公共管理和行政管理是现代社会中至关重要的领域，随着社会的发展和需求的变化，这两个领域的理论和实践也不断发展和演变。
本文将讨论一些当前在公共管理和行政管理领域中的前沿理论。
一、新公共管理理论（New Public Management）新公共管理理论是20世纪80年代后期出现的一种对传统公共管理理论的质的突破。
传统的公共管理理论强调政府的权威和官僚主义的运作方式，而新公共管理理论强调市场机制和经济效率。
新公共管理理论提出了一系列的原则和方法，例如结果导向、竞争性招标、绩效评估等，以提高公共服务的效率和质量。
此外，新公共管理还强调公共部门的改革和创新，以适应快速变化的社会和经济环境。
二、治理理论（Governance）治理理论是近年来公共管理和行政管理领域的热门话题之一。
传统的行政管理强调政府的权力和责任，而治理理论关注的是政府、市场和社会三者之间的互动和合作。
治理理论强调多元参与、社会组织和公民参与等方式来增加决策的合法性和有效性。
此外，治理理论还强调网络合作、协商和协调的重要性，以实现公共政策和公共服务的优化。
三、社会创新理论（Social Innovation）社会创新理论是近年来公共管理和行政管理领域的新兴理论之一。
传统的公共管理强调政府的决策和行动，而社会创新理论强调社会力量和社会组织的创新。
社会创新理论认为，社会问题的解决需要社会各方的合作和创新，政府仅仅起到一个引导和支持的作用。
社会创新理论提出了一些新的方法，例如社会企业、社会创业和社会投资，以解决社会问题和实现社会价值。
四、可持续发展理论（Sustainable Development）可持续发展理论是公共管理和行政管理领域中的重要理论之一。
传统的行政管理强调经济增长和资源利用效率，而可持续发展理论关注的是经济、社会和环境三者的平衡。
可持续发展理论认为，只有在经济、社会和环境三个层面上取得平衡，才能实现长期的发展和繁荣。
新公共管理的主要内容
新公共管理的主要内容
新公共管理是20世纪80年代兴起的一种公共管理理论，它提出了一系列新的管理理念和方法，旨在提高政府管理效率，提供更好的公共服务。
其主要内容包括市场化、社会化、民主化和创新等方面。
首先，新公共管理强调市场化。
传统的行政管理模式是以政府为中心，而新公共管理则倡导引入市场机制，强调竞争和效益。
政府可以通过引入竞争机制来提高效率，例如通过招标、竞争性定价等方式来选择服务提供商，从而提高公共服务质量和效率。
其次，新公共管理注重社会化。
传统的公共管理模式是由政府直接提供公共服务，而新公共管理倡导引入社会力量，鼓励社会组织和市场机制参与公共服务的提供。
政府可以通过与社会组织、企业等合作，充分发挥社会资源，提高公共服务的供给能力。
再次，新公共管理强调民主化。
传统的行政管理模式是由政府单方面决定和执行政策，而新公共管理倡导加强公众参与，提倡民主决策和公开透明。
政府可以通过广泛征求公众意见、建立公众参与机制，增强政策的合法性和可行性。
最后，新公共管理鼓励创新。
传统的行政管理模式往往囿于惯例和规章制度，而新公共管理倡导鼓励创新和灵活性。
政府可以通过改革管理体制、激励创新、鼓励实验性政策等方式来激发公共管理的活力，提高管理效率和服务质量。
总之，新公共管理的主要内容包括市场化、社会化、民主化和创新等方面，它提出了一系列新的管理理念和方法，旨在提高政府管理效率，提供更好的公共服务。
这些理念和方法的引入，对于改善公共管理、提高公共服务质量有着积极的意义，值得政府和社会各界的重视和探索。
新公共管理的主要内容
新公共管理的主要内容新公共管理是20世纪90年代后期兴起的一种公共管理理论和实践模式，其主要内容包括以下几个方面：一、市场化倾向。
新公共管理倡导将市场机制引入公共管理领域，强调政府应当像企业一样进行经营管理，追求效益和效率。
在新公共管理的理念下，政府应当更多地依靠市场机制来配置资源，引入竞争机制来提高公共服务的质量和效率。
二、社会企业化。
新公共管理强调公共部门应当向社会企业化方向发展，鼓励引入社会资本和市场机制，通过公私合作、特许经营等方式来提供公共服务，以此提高公共服务的效率和质量。
三、绩效导向。
新公共管理倡导以绩效为导向，强调公共部门应当建立绩效评价机制，将绩效评价与薪酬、晋升等挂钩，激励公共部门的工作人员提高工作效率和服务质量。
四、分权分灵。
新公共管理主张将权力下放到更低的层级，鼓励地方政府和基层组织在提供公共服务和解决公共问题时具有更大的自主权和灵活性，以更好地适应不同地区和群体的需求。
五、公私合作。
新公共管理强调公共部门与私营部门、非营利组织之间的合作，通过合作来提高公共服务的效率和质量，同时也能够更好地整合社会资源，满足公众需求。
六、市场化改革。
新公共管理主张对公共部门进行市场化改革，包括建立以用户为中心的公共服务理念，改善公共服务的供给方式，提高公共服务的满意度和便利性。
七、社会参与。
新公共管理强调社会参与的重要性，鼓励公众积极参与公共事务的决策和管理，以此增强公共服务的民主性和透明度。
总的来说，新公共管理的主要内容是以市场化为导向，强调效率和绩效，倡导公私合作和社会参与，旨在提高公共服务的效率、质量和满意度，以适应社会的不断变化和发展。
这一理论和实践模式在当今世界范围内得到了广泛的应用和推广，对于提高公共管理的效率和质量，满足公众需求，推动社会进步具有重要意义。
新公共管理理论内容
新公共管理理论内容新公共管理理论是20世纪90年代初兴起的一种公共管理理论，它在全球范围内引起了广泛的关注和研究。
新公共管理理论强调市场化、民主化和管理学的理念，试图解决传统公共管理理论在应对复杂社会问题和挑战时所面临的种种困境。
本文将就新公共管理理论的内容进行探讨，以期对该理论有更深入的了解。
首先，新公共管理理论强调市场化。
传统的公共管理理论强调政府在公共事务中的主导作用，而新公共管理理论认为市场机制在资源配置中的作用不可或缺。
它倡导引入市场竞争机制，强调效率和经济性，提倡政府和市场的合作共治。
这种市场化的理念在一定程度上提高了公共服务的效率和质量，使得公共部门更加注重结果导向和绩效评价。
其次，新公共管理理论强调民主化。
它认为公共管理不应该仅仅是政府的事务，而是应该由政府、市民社会和市场共同参与管理。
新公共管理理论强调公民参与、透明决策和责任追究，试图建立起一种更加民主和开放的管理模式。
这种民主化的理念有利于提高公共决策的合法性和公信力，增强政府与公民之间的互动和信任。
最后，新公共管理理论强调管理学的理念。
它倡导引入企业管理的理念和方法，试图使公共管理更加科学化和现代化。
新公共管理理论强调管理者的专业化和创新能力，提倡灵活的组织结构和管理方式，以适应快速变化的社会环境。
这种管理学的理念有利于提高公共管理的效率和适应性，使得公共部门更加能够应对复杂多变的挑战和问题。
综上所述，新公共管理理论的内容主要包括市场化、民主化和管理学的理念。
它试图通过引入市场机制、加强民主参与和提升管理效能，以应对传统公共管理理论所面临的挑战和困境。
然而，新公共管理理论也并非没有争议，一些学者认为其市场化倾向可能会削弱政府的公共服务职能，而民主化和管理学的理念也存在着实际操作中的困难和挑战。
因此，对于新公共管理理论的探讨和研究仍然具有重要的意义，我们需要在实践中不断总结经验，不断完善和发展这一理论，以更好地应对当今社会面临的各种挑战和问题。
新公共管理理论内容
新公共管理理论内容新公共管理理论是20世纪90年代后期兴起的一种公共管理理论，其核心思想是以市场为导向，强调效率、经济性和市场化的管理方式。
它对传统的行政管理模式提出了挑战，提倡在公共管理中引入市场机制和竞争机制，以提高公共部门的效率和绩效。
新公共管理理论的内容主要包括市场导向、公共部门改革、社会资本、公共私营合作等方面。
首先，新公共管理理论强调市场导向。
传统的行政管理模式以政府为主导，强调政府的权威和规范。
而新公共管理理论强调市场机制的作用，主张通过竞争、激励和市场化的手段来提高公共部门的效率和绩效。
它认为市场机制能够激发公共部门的活力，提高服务质量，降低成本，更好地满足公众需求。
其次，新公共管理理论提倡公共部门改革。
传统的行政管理模式存在着权力过于集中、决策效率低下、行政效率不高等问题，而新公共管理理论主张通过改革公共部门的组织结构和管理方式，引入市场机制和竞争机制，提高公共部门的管理效率和绩效。
例如，通过引入绩效考核制度、激励机制和市场竞争，激发公共部门的活力，提高工作效率和服务质量。
此外，新公共管理理论强调社会资本的重要性。
社会资本是指人们在社会交往中形成的信任、合作和共识，它对于公共管理的有效运行至关重要。
新公共管理理论认为，良好的社会资本能够促进公共部门和市民之间的互动和合作，提高公共服务的质量和效率。
因此，新公共管理理论主张通过加强社会资本的建设，促进公共部门和市民之间的互动和合作，提高公共管理的效率和绩效。
最后，新公共管理理论倡导公共私营合作。
传统的行政管理模式中，公共部门通常独立承担公共服务的提供和管理，而新公共管理理论主张通过引入私营部门的参与，实现公共部门和私营部门的合作共赢。
例如，通过政府购买服务、特许经营、公私合作等方式，引入私营部门的竞争和创新，提高公共服务的质量和效率。
综上所述，新公共管理理论以市场为导向，强调效率、经济性和市场化的管理方式。
它对传统的行政管理模式提出了挑战，提倡在公共管理中引入市场机制和竞争机制，以提高公共部门的效率和绩效。
新公共管理理论是行政管理
新公共管理理论是行政管理新公共管理理论是一种行政管理的新兴范式，旨在通过改革管理机构和管理方式，以应对不断变化的社会、经济和政治环境。
新公共管理理论与传统的公共管理理论相比，更加注重市场竞争、效率和绩效评估，强调对公共资源的合理配置和有效利用。
本文将从新公共管理理论的发展历程、主要观点和实践应用等方面来探讨这一理论对行政管理的影响。
一、新公共管理理论的发展历程新公共管理理论的思想渊源可以追溯到20世纪80年代，当时新自由主义思潮在全球范围内兴起，推崇市场经济和小政府理念，提倡对政府的干预和监管进行减少。
在这一背景下，一些学者开始提出改革公共管理的思路，强调市场化的管理手段和企业化的管理模式。
随着全球化和信息化的发展，新公共管理理论逐渐得到了政府和管理机构的认可和应用，并在学术界产生了深远的影响。
二、新公共管理理论的主要观点新公共管理理论主要包括市场化改革、效率导向、绩效评估、公共私营合作等观点。
其中，市场化改革倡导政府将一些公共服务和社会治理职能外包给市场机制和社会组织，以提高效率和降低成本。
效率导向强调公共管理应该注重成本效益分析和效率评估，避免过度浪费和资源闲置。
绩效评估则强调对政府和管理机构的绩效进行定量评估和激励，以激发工作动力和提高服务质量。
公共私营合作则鼓励政府与私营企业和非营利组织合作，共同承担公共服务和社会治理责任，以整合资源和提高服务效率。
三、新公共管理理论的实践应用新公共管理理论的实践应用已经在全球范围内得到了广泛的推广和应用。
在西方发达国家，政府通过改革管理机构和管理方式，大力推行市场化改革和效率导向，提高了公共服务的质量和效率，降低了政府的运营成本。
在发展中国家，政府也开始学习和借鉴新公共管理的理念和方法，积极探索适合本国国情的改革路径，以提高公共治理的能力和水平。
四、新公共管理理论对行政管理的影响新公共管理理论在一定程度上改变了传统的行政管理模式和管理方式，对行政管理产生了深远的影响。
新公共管理学理论
2.3研究的相关理论概述2.3.1新公共管理学理论新公共管理理论是著名的管理学家简·莱恩在上世纪八十年代提出的一个新的管理学理论，是一个建立在公共管理学理论基础之上的新的管理理论。
他在研究当中分析了新公共管理理论和其他有研究途径的基础上，构建了一个新公共管理的综合分析框架，更加科学而全面地反映公共管理的本质和现实需求。
在这里的一章中他提出了公共管理的对象是理性人的观点，并将公共选择和交易成本理论融入公共管理理论当中提出了政府在公共管理当中应该以市场和公民需求为导向，提高公共服务的质量和效率。
同时主张在公共管理当中运用各种企业管理工具，比如说绩效管理、人力资源开发、战略管理等。
新公共管理理论是服务型政府建设和发展的重要依据，根据这一理论政府在履行公共管理职责的时候，充分考虑到经济的发展需要，将发展和提高市场经济作为一项重要职责。
2.3.2战略管理理论战略管理理论是企业管理理论的一种，也是目前企业管理领域一个应用比较广泛的理论。
这一理论认为，在市场经济快速发展的过程中，企业在进入当中会面临各种各样的挑战，这种挑战会导致企业管理思想变迁，企业经营管理的内外环境发生变化。
而这会对企业的经营管理造成极大的负面影响，既会影响到企业的竞争力，也会影响到企业未来的发展。
因此这一理论认为企业在经营管理当中，应该针对现在和未来的发展需要，对经营管理当中所涉及的各个方面进行战略筹划，制定详细的科学的战略发展目标，以及为实现这些目标而采取的各种措施，包括在实现战略目标过程中可能遇到的各种问题与挑战，对此得出科学的预判与分析，并给出相应的解决。
可见，战略管理是一种面向未来的管理模式，是一种基于目标制定实现的科学管理模式。
最近几年，有关战略管理理论的研究逐渐深入，认为这一理论不仅适合企业管理，也非常适合企业的公共管理需要。
3.国内渔业发展中的问题及物联网技术应用的必要性3.1国内渔业发展中的问题经过多年发展，国内渔业发展水平有了长足的进步与提高，给人民群众的生活提供了丰富的渔业产品，但是在看到国内渔业发展成就的同时，也应该看到国内企业在发展中中依然存在不少的问题，这主要表现在以下几个方面上。
新公共管理理论是行政管理
新公共管理理论是行政管理对于公共管理领域的研究者来说，新公共管理理论是一个备受关注的话题。
在过去的几十年中，新公共管理理论已经逐渐成为了公共管理领域的主流理论之一，对公共管理实践和学术研究都产生了深远的影响。
本文将对新公共管理理论进行分析和探讨，以期为公共管理领域的相关研究者提供一些借鉴和启发。
新公共管理理论起源于20世纪80年代，其形成的背景主要包括了政府对经济活动的干预不断被质疑，社会主义体制的崩溃，以及市场经济和全球化的兴起等多种因素。
新公共管理理论试图通过引入市场机制和企业管理方法，提高政府的效率和绩效，加强政府与市场、社会之间的互动与合作。
该理论强调了公共管理的市场化、私营化和精细化等特点，被视为对传统公共管理模式的一次重大革新。
在新公共管理理论的框架内，政府不再被视为公共事务的唯一提供者和管理者，而是应当与市场和社会力量进行合作和协调，实现利益最大化和资源最优配置。
此外，新公共管理理论还强调了绩效评价、产权激励和竞争机制等管理手段，以期提高公共部门的效率和绩效。
在具体的实践过程中，新公共管理理论又衍生出了一系列的管理模式和方法，如市场化改革、委托代理制、绩效奖励等。
这些理论和方法的提出和实践，对公共管理领域的进步和发展产生了积极的影响。
然而，正是因为新公共管理理论的重要性和复杂性，它所引发的一系列争议和挑战也是不容忽视的。
首先，由于市场机制和企业管理模式的引入，新公共管理理论往往被指责为过分商业化和私营化，忽视了公共部门的公益性和社会责任。
其次，新公共管理理论在实践应用中也面临着许多难题，如管理成本的增加、效率的下降以及公共服务的不平等等问题。
此外，新公共管理理论也被指责为过度强调了管理手段和结果导向，而忽视了价值观和公民参与的重要性。
针对上述挑战和争议，一些学者提出了一系列的批评和反思，试图对新公共管理理论进行修正和完善。
他们强调了公共管理中的社会责任和公共利益，主张为公共管理引入更多的民主参与和社会监督机制，以实现公共管理的民主化和社会化。
新公共管理理论
新公共管理理论新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。
它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
新公共管理理论20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。
“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等，只是对这场改革的不同称谓。
人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。
赫克谢尔（C.Heckscher）指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织”变迁[1]。
而巴扎雷（Michael Barzelay）说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同[2]。
“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新方式[3]。
胡德（Christopher Hood）把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范[4]。
“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。
这就是新公共管理理论。
历史背景自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。
它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。
然而过了多年，“福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。
上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意识形态变革。
新公共管理理论及其借鉴意义
新公共管理理论及其借鉴意义一、本文概述随着全球化的深入发展和公共管理实践的日益复杂化，新公共管理理论应运而生，成为了公共行政领域的一股重要力量。
新公共管理理论强调以市场为导向，引入私营部门的管理方法和竞争机制，改善公共服务的提供和质量。
本文旨在探讨新公共管理理论的核心观点、实践应用及其对其他国家和地区的借鉴意义。
文章将首先对新公共管理理论进行概述，明确其基本概念和核心要素。
随后，文章将分析新公共管理理论在不同国家和地区的实践案例，探讨其在实际运作中的成效与问题。
在此基础上，文章将总结新公共管理理论的贡献与局限性，并探讨其对其他国家和地区的借鉴意义。
通过本文的论述，旨在为读者提供一个全面、深入的新公共管理理论框架，为其在公共管理实践中的应用提供参考和启示。
二、新公共管理理论的核心内容新公共管理理论（New Public Management, NPM）是20世纪80年代以来，特别是在英、美等西方国家兴起的公共行政理论和实践模式。
它强调商业管理的理论、方法和技术在公共部门管理中的应用，追求公共部门管理的高效率、高质量和高效果。
新公共管理理论的核心内容主要体现在以下几个方面：管理主义：新公共管理理论主张将私人部门成功的管理方法和手段引入公共部门管理之中，强调管理的专业化、系统化和科学化。
它认为，通过引入市场竞争机制、实施绩效管理、重视结果导向等方式，可以有效提升公共部门的管理效能和服务质量。
顾客导向：新公共管理理论强调公共部门应以顾客（公民或纳税人）的需求为导向，提供高质量的公共服务。
这意味着公共部门需要更加关注公民的需求和满意度，积极回应公民的需求，并通过不断改进服务方式，提升公民对公共服务的满意度。
市场化：新公共管理理论主张通过引入市场竞争机制，打破公共部门的垄断地位，提高公共服务的效率和质量。
这包括通过公私合作、外包、竞争招标等方式，引入私人部门的竞争力量，推动公共服务的市场化改革。
分权与授权：新公共管理理论强调分权与授权的重要性，认为通过减少政府层级、下放权力、授权给基层管理人员等方式，可以激发员工的积极性和创造力，提高公共部门的响应速度和决策效率。
新公共管理理论
• 企业借鉴新公共管理理论，提高管理创新性和竞争力
• 企业通过管理创新，提高企业效率和市场竞争力
绩效评估
• 企业建立绩效评估体系，客观评价企业经营成果
• 企业通过绩效评估，提高企业经营效益
激励机制
• 企业根据绩效评估结果，对员工进行激励
• 企业通过激励机制，提高员工工作效率和企业凝聚力
新公共管理理论在公共事业管理的应用及效果
CREATE TOGETHER
DOCS SMART CREATE
新公共管理理论
DOCS
01
新公共管理理论的起源与发展
新公共管理理论产生的背景及原因
全球化和信息技术的发展
• 全球化导致政府面临更多跨国竞争和合作
• 信息技术的发展为政府提高管理效率提供了可能
政府管理危机
• 政府管理成本高，效率低
• 政府公共服务质量不佳，民众满意度低
01
服务质量提升
• 公共事业组织借鉴新公共管理理论，提高服务质量
• 公共事业组织通过提高服务质量，提高民众满意度
02
效率提高
• 公共事业组织通过市场化、民营化、分权化等措施，提
高管理效率
• 公共事业组织通过提高效率，降低管理成本
03
创新能力培养
• 公共事业组织鼓励创新，提高创新能力
• 公共事业组织通过创新能力培养，提高竞争力
大卫·奥斯本
• 提出“企业家政府”理念，强调政府管理的创新性和竞争性
• 提倡政府绩效管理，提高政府效率
新公共管理理论的发展趋势及影响
趋势：市场化、民营化、分权化、绩效化
• 市场化：政府通过竞争机制提高效率
• 民营化：政府将部分公共服务交由民间组织承担
第六章-新公共管理理论
三是要完善组织机制。以往的信息技术和劳动力水 平等因素决定了政府组织采取集权制的方式。
5.新公共管理对我国行政改革的启示 （1）扩大我国行政改革的视野。
（2）利用市场力量改进政府管理。
三、讨论题
新公共管理理论对当代中国政府改革的借鉴。
尽管两国改革的总体框架、制度设计、改革进程和 管理实践等方面存在着差别（尤其是新西兰的改革 先有总体框架，而澳大利亚是在改革进程中逐步形 成总体框架），但是，这两个国家与其他经合组织 成员国相比，更多、更明确地采用了管理主义的模 式。在公共部门引入私人部门的管理方式以及市场 机制，是公共管理方式的根本性转变。改革几乎涉 及所有公共部门以及公共部门的组织、过程、角色 和文化等方面；改革的具体措施包括结构变革、分 权化、商业化、公司化、私有化等。
二、奥斯本的企业家政府理论
戴维·奥斯本，现任美国著名的进步 政策研究所研究员，同时兼任美国 州长政策顾问委员会成员和内拉斯 加州研究和发展局顾问委员会委员。 1992年与盖布勒集团（公营部门管 理咨询公司MCR的分部）总裁特 德·盖布勒合作出版了《改革政府— —企业精神如何改革着公营部门》， 该书在美国乃至全世界范围内均产 生了较大的影响。
的中心工作应该是“掌舵”，而不是“划桨”。所 谓“掌舵”就是做好决策，而具体的服务性工作则 是“划桨”。奥斯本认为，向社会提供各种服务是 划桨，政府并不精通此道。企业家政府就是应该 “转向一种把政策制定（掌舵）同服务提供（划桨） 分开的体制。” （2）社区拥有的政府：授权而不是服务。奥斯本 认为，在一个民众自治的国家里，政府的行政专家 们不应事必躬亲，而要善于授权，鼓励公众参与管 理。
（10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行 变革。市场机制有许多优越性，如分权、竞争、顾 客选择自由、资源与产出紧密相连、对外部环境反 应迅速等等。而行政的方法则是一种指令和控制的 机制，与市场相比，具有一系列缺陷如计划受选民 而不是顾客的推动、计划受政治而不是政策推动、 计划创造地盘，政府机构不惜代价全力保卫，计划 倾向于创造分裂的服务体系，计划不是自我改正的， 计划难以寿终正寝，计划难以达到为取得重大影响 所必需的规模，计划通常运用命令而不是奖励手段。 奥斯本强调政府要善于建立市场机制，不能只靠指 令控制进行管理。
新公共管理理论和行政管理
新公共管理理论和行政管理公共管理是指政府和社会机构为了实现公共利益而进行的管理活动。
新公共管理理论和行政管理是公共管理领域的两种重要理论和实践方法。
本文将分别对新公共管理理论和行政管理进行介绍，并探讨它们在公共管理实践中的应用。
一、新公共管理理论新公共管理是20世纪80年代兴起的一种公共管理改革理论，它强调市场机制和效率，注重市场化、经济学分析、管理私有化、民营化和竞争化，以解决传统行政管理中存在的问题。
新公共管理强调政府角色的减小，市场机制的引入，管理效率的提高和公共服务的优化。
1. 新公共管理的特点新公共管理的特点主要包括：市场化、效率性、社会责任感、公共私有化、团队管理等。
新公共管理理论要求政府减少干预，加强市场竞争，提高公共服务的效率和质量，注重公共服务的市场化和专业化。
在实践中，新公共管理主张通过与市场机制的结合，改善政府管理效率，提高公共服务质量，优化公共资源配置，实现公共部门的改革。
2. 新公共管理的应用新公共管理理论在政府部门及公共服务领域得到了广泛的应用。
在政府管理方面，新公共管理倡导政府机构的精简化、流程化和市场化，提倡结果导向的管理。
在公共服务领域，新公共管理强调公共服务的民企化、市场化和专业化，注重绩效管理和公共服务的评估与改进。
二、行政管理行政管理是指政府机关对公共事务的组织、协调和管理活动。
作为一门学科，行政管理旨在通过理论和实践研究来提高行政效率、促进公共服务和社会发展。
行政管理涉及公共政策的制定、执行和评估等方面，是公共管理理论和实践的重要组成部分。
1. 行政管理的特点行政管理的特点主要包括：权力分立、责任明确、透明度可控制、效率导向等。
行政管理在实践中要求公共机构和官员在行使权力时遵守法律和制度规定，履行职责，确保公共利益，维护社会稳定，提高行政效率。
2. 行政管理的应用行政管理在政府机构和公共服务领域得到广泛的应用。
在政府机构方面，行政管理要求政府机构规范化、法制化和公开化，加强绩效评估和管理，提高行政效率和公共服务质量。
新公共管理理论的主要研究内容和观点
新公共管理理论的主要研究内容和观点1、新公共管理理论主要研究政府效率问题。
着眼于从制度改革入手改善政府行政的困境，减少政府扮演的角色，缩小政府的功能。
它主张政府必须改变包办一切的“全能”角色，集中力量管好自己应该管的事情，其职责主要是，提供公共物品；弥补市场的不完善，调节宏观经济；消除外部效应；收入或财产的再分配；维护市场秩序。
2、公共管理理论经过十余年的研究和探讨，在20世纪90年代已经发展得比较成熟，其应用研究的代表作是美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒《重塑政府》一书。
在这本书中，提出了10条政府改革思路，代表了新公共管理运动主要的实践主张。
第一，从划桨到掌舵。
政府的作用是掌舵而不是划桨。
是治理而不是实干，也就是说，征服的职责是通过制定政策指引方向和提出任务，而不是亲自去组织生产产品和提供服务。
政府的工作方式应当是确定一个明确的全面战略，然后穿针引线，确定购买划桨者，与之建立合同关系，明确双方责任和义务，使许多不同“船工”来执行战略。
在这个过程中，政府还可以将部分操舵资格委托给有能力的社会机构，让他们充当相应的指导责任。
第二，从服务到授权。
政府将社会服务和管理的权限以某种民主的方式下放给社区或志愿者组织，引导他们自我服务或自我管理。
第三，从垄断到竞争。
政府包办一切公共管理和服务就是垄断，垄断的结果会降低公共服务的质量。
应当将竞争机制引入政府内部（包括政府举办的事业部门），展开对公对公、公对私的竞争，打破两类部门的界限，开放大部分经营领域，使两类组织都可以进入。
政府的责任是建设良好的竞争环境，鼓励竞争，促进公平竞争和遏制腐败。
第四，从规章到使命。
刻板的规章容易使人们不敢面对正在发生的变化，刻板机械，贻误时机，浪费有效的资源。
要塑造有使命感的政府，就要根据需要制定最低程度的制度，消除那些过多、过时的规章制度、沿袭下来的陈年陋习和那些成为历史的计划。
要塑造有使命感的政府应该建立有利于激发使命感的预算制度，在一定范围内允许组织根据任务需要独立计划和决定支出项目，让他们有更大的预算支配权。
行政管理的现代管理理论
行政管理的现代管理理论引言现代社会发展迅速，行政管理作为一个重要的领域，也在不断变革和发展。
传统的管理理论在现代已经不再适用，因此出现了许多新的管理理论和方法。
本文将探讨现代行政管理的一些重要理论，包括新公共管理、领导力理论、组织变革理论等，并分析它们的特点和应用。
一、新公共管理理论新公共管理理论是20世纪90年代兴起的一种管理思想，其核心理念是市场化、精细化和民主化。
新公共管理理论认为政府应当像企业一样进行管理，注重效率、成本和绩效。
它通过引入市场机制、委托代理关系等方法，提高行政效率，减少政府浪费和不必要的干预，增强政府的管理能力。
新公共管理理论的主要特点包括：一是注重市场导向，强调效率和竞争；二是倡导公私合作，鼓励政府和社会组织、企业开展合作；三是推崇公共服务的多元化和多样化，提倡民主参与和市场选择；四是强调绩效评价，注重管理成果和效益。
新公共管理理论在现代行政管理中得到了广泛的应用。
在实践中，政府通过改革行政体制、优化治理结构，引入市场机制和竞争机制，提高了管理效率和服务质量。
但是，新公共管理理论也存在一些问题，比如过分强调市场化和效率，可能忽视了公共利益和社会公平，也容易引发管理的虚晃和功利。
二、领导力理论领导力理论是现代管理理论中的一个重要分支，它主要探讨领导者的行为和特质对组织绩效的影响。
领导力理论认为，领导者应具备一定的知识、技能和品质，能够激发员工的积极性和团队的凝聚力，从而实现组织目标和使命。
在现代行政管理中，领导力理论被广泛应用。
领导者通过激励员工、建立团队合作和营造良好的组织氛围，提高了组织的综合竞争力和执行力。
同时，领导力理论也强调了领导者的素质和修养，强调了道德和责任的重要性。
然而，领导力理论也存在一些争议，比如对领导者素质的评价标准不一致，对领导风格和行为的看法有所出入。
在实践中，领导者应根据不同的情境和要求，采取相应的领导方式和策略，而不是僵化地套用某种理论。
三、组织变革理论组织变革理论是现代管理理论中的又一个重要分支，它主要研究组织变革的动力、过程和效果。
浅谈新公共管理理论
浅谈新公共管理理论—新公共管理催生了不同于传统公共行理论的理论新范式,即新公共管理理论。
一、新公共管理理论概述新公共管理理论从现代经济学中汲取诸多理论依据,如理性人的假定、公共选择、交易成本、成本效益分析等.新公共管理理论主张,那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织、人力**开发等，完全可以运用到府部门的管理中.ﻭ30多年来,新公共管理理论成为西方**共行领域的时代潮流，产生了重大的影响。
发达国家府在新公共管理理论的指引下，不同程度解决了所面临的财危机和信任危机，提升了府运作能力；确立了为顾客服务的崭新行理念,府逐渐超脱于具体事务之外,集中精力做好府决策;克服了传统僚下对公共物品的垄断或管制供给的做法，采取分权和权力下放,实行组织机构和人事制度;构建了优质府体系,如一站式务超市了解对府服务的需求和期待；根据公民的建议来改善府的机构和行为；公开府的服务标准;以标准来衡量绩效等.新公共管理理论没有高深的模型推导和理论阐释,很多策主张具有可操作性，有着重要的借鉴意义。
新公共管理理论的侧重点在于如何提升府实施公共管理的能力,即在有限的**条件下如何提供成本更低、质量更好的**。
这是我们借鉴新公共管理理论的关键之处。
二、西部中心城市在西部大开发中的重要性西部中心城市在西部大开发中发挥着十分重要的作用。
ﻭ（一)经济辐射ﻭ以来,西部中心城市经济十分迅速，基础设施不断完善,城市面貌大为改观。
西部**（市）区都只有一个特大型中心城市（主要是省会城市）,**市少，区域内**城市之间的水平差距悬殊,中心城市在区域经济中的主导地位十分突出,起着很强的辐射作用。
（二）集聚ﻭ西部中心城市具有较为雄厚的基础，了许多优势突出的行业和大量竞争力较强的企业，总体经济实力明显强于周边其他城市.集聚可以提高劳动生产率,相关的企业在中心城市集中可以促进这些在区域内的分工与合作.ﻭ。
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新公共管理理论新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。
它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
新公共管理理论20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。
“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等，只是对这场改革的不同称谓。
人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。
赫克谢尔（C.Heckscher）指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织”变迁[1]。
而巴扎雷（Michael Barzelay）说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同[2]。
“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新方式[3]。
胡德（Christopher Hood）把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范[4]。
“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。
这就是新公共管理理论。
历史背景自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。
它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。
然而过了多年，“福利国家”制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。
上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意识形态变革。
人们开始从政治上批判“福利国家”的政策基础，主张以自由市场、个人责任、个人主义来重塑国家和社会。
在意识形态上崛起的“新右派”思想，主要来源于自由经济思想、新制度经济学和公共选择经济学。
它强调自由市场的价值，批评政府干预的弊端，主张用市场过程取代政治或政府过程来配置社会资源并且做出相应的制度安排。
它认为国家和政府作为非市场力量，会扭曲社会资源的有效配置。
高税收将资源从“创造财富”的私营部门转移到“消费财富”的公共部门，妨碍经济增长和削减社会福利。
只有让市场进行资源的最佳配置，让消费者和生产者决定福利的供给和需求，才能促进社会和经济的繁荣。
于是，市场化成为政府改革的必然选择。
公共企业的私营化、公共服务的市场化、公共部门之间的竞争、公共部门与私人部门之间的竞争，广泛进入西方国家的政府改革策略。
市场化改革，从一定意义上讲，是在为政府减负，同时也意味着政府放权。
在现代国家，政府扮演着双重角色，即“社会福利的提供者”与“经济稳定和增长的主舵手”。
政府在社会保障、社会公平、教育平等、医疗保健、环境保护等方面依然承担着不可推卸的责任，仍然支配着巨大的社会资源。
社会要求政府“花费更少、做得更好”，更有效地使用公共财政资源。
对此，政府必须积极从内部管理上挖潜，寻找新的管理理念和管理工具，提升政府的管理能力。
私营企业优良的管理绩效和先进的管理方法，自然地成为政府进行管理创新的改革选择。
西方国家的政府改革鼓吹市场化和效法私营企业管理，最终导致新公共管理典范的诞生而不同于传统的政府管理模式。
在这场改革运动中，英国是先行者。
1980年，撒切尔政府推行以缩小政府规模和进行“财政管理创新”为中心的改革，其后的梅杰政府（“公民宪章运动”）、布莱尔政府（“第三条道路”）继续推进政府改革，进一步发挥市场化作用；新西兰则在1988年开始以“政府部门法案”为蓝本的改革；加拿大在1989年成立“管理发展中心”，并于次年发表题为“加拿大公共服务2000”的政府改革指导性纲领；美国于 1993年成立“国家绩效评估委员会”，用来指导政府改革，后于1998年更名为“重塑政府国家伙伴委员会”（National Partnership for Reinventing Government）。
这些改革的重要特征就是，发挥市场机制在公共服务领域中的作用，积极借鉴私营管理的技术和方法，提升政府的管理能力和公共服务能力。
形成与发展新公共管理作为一种新的管理模式，其理论基础与以往的行政理论有很大的区别。
如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话，新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。
首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”（人的理性都是为自己的利益，都希望以最小的付出获得最大利益）的假定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。
其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。
新公共行政管理认为，私营部门许多管理方式和手段都可为公共部门所借用。
如私营部门的组织形式能灵活地适应环境，而不是韦伯所说的僵化的科层制；对产出和结果的高度重视，而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的合同雇佣制和绩效工资制，而不是一经录用，永久任职，等等。
总之，新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。
在公共选择和交易成本理论与新管理主义理论的基础上，发展出不同方向的新公共管理的理论。
一、弗里德曼和哈耶克的“小政府理论”。
在“政府失灵论”蔓延的背景下，这两位学者指出，政府应缩小管辖的空间范围，其活动内容只是提供那些市场做不了也做不好的服务，即提供具有非排他性的公共产品和服务。
当然，政府的“小”只是空间范围上的小，并不意味着政府能力以及竞争力的弱小。
二、哈默和钱皮则发展出“流程再造”理论，主要针对官僚制，强调对官僚制进行重新改造和超越。
其理论内容主要有：1、对工作流程进行重新设计，以提高效率，效能和质量。
2、以业务流程为改造对象和中心，以顾客需求和满意度为目标、对现有业务流程进行根本的再思考和彻底的再设计，以打破传统的职能型组织结构，建立全新的过程型组织结构，从而实现组织在成本、质量、服务和速度等方面的巨大改善。
三、另有学者——霍哲把政府绩效作为切入点，提出把绩效评估作为改进绩效的一种管理工具。
他设计了一整套具体的绩效评估流程，同时还强调，在绩效评估的过程中要提高公民的参与度，因为这样的绩效评估结果和绩效信息将会对政府政策和项目管理有更大的意义。
四霍哲还研究了另一个重要的理论——基于回应性的政府全面质量管理。
即建立起一套在以顾客为中心，持续改进，强调授权和协作基础上的全面质量管理。
其目的在于通过引入政府全面质量管理，消除由于官僚制、利益集团以及专业化的结构所带来的回应性障碍，建立更具回应性以及以顾客为中心的公共机构。
五奥斯本和盖布勒的“重塑政府”理论，他们在《改革政府》中将“新公共管理”看做单一的模式概念，并指出“新公共管理”模式包含以下十大基本原则或基本内容：1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨2、社区拥有的政府：授权而不是服务3、竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去4、有使命的政府：改变按章办事的组织5、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要7、有事业心的政府：有收益而不浪费8、有预见的政府：预防而不是治疗9、分权的政府：从等级制到参与和协作10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。
因此，应用企业家精神去改造政府，并且能够把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业一样，提高效率。
其中最重要的一点就是以顾客为中心，即强调服务提供者应对他们的顾客负责，在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少成本和增进质量的方法，聆听顾客的呼声，授权顾客作出选择，把资源放在顾客手里让他们挑选。
七大要点1.公共政策领域中的专业化管理。
这意味着让管理者管理,或如胡德所言“由高层人员对组织进行积极的、显著的、裁量性的控制”。
对此最为典型的合理解释是“委以责任的前提是对行为责任进行明确的区分”。
2.绩效的明确标准和测量。
这需要确立目标并设定绩效标准,其支持者在论证时提出“委以责任需要明确描述目标;提高效率需要牢牢盯住目标”。
3.格外重视产出控制。
根据所测量的绩效将资源分配到各个领域,因为“需要重视的是目标而非过程”。
4.公共部门内由聚合趋向分化。
这包括将一些大的实体分解为“围绕着产品组成的合作性单位”,它们的资金是独立的,彼此之间在保持一定距离的基础上相互联系。
“在公共部门的内部与外部”,既可对这些单位进行管理又可以“获得特定安排所带来的效率上的优势”,其必要性证明了这种做法的合理性。
5.公共部门向更具竞争性的方向发展。
这包括了“订阅合同条款以及公开招标程序”,其合理性则在于“竞争是降低成本和达到更高标准的关键所在”。
6.对私营部门管理方式的重视。
这包括“不再采用‘军事化’的公共服务伦理观”,在人员雇用及报酬等方面更具有弹性,这种转变的合理性在于,“需要将私营部门‘经证实有效的’管理手段转到公共部门中加以运用”。
7.强调资源利用要具有更大的强制性和节约性。
胡德将这看做是“压缩直接成本,加强劳动纪律,对抗工会要求,降低使职工顺从企业的成本。
“对公共部门的资源需求进行检查,少花钱多办事”的必要性证明这种做法是合理的。
基本内容1、以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念。
新公共管理完全改变了传统模式下政府与公众之间的关系，政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。
公民是享受公共服务的“顾客”，政府以顾客需求为导向，尊崇顾客主权，坚持服务取向。
新公共管理关注政府项目实施的有效性，表现出一种目标导向的趋势，行政权力和行政行为从属和服务于“顾客”的满意度这一中心。
政府以提供全面优质的公共产品、公平公正的公共服务为其第一要务。
在新公共管理看来，政府是负责任的“企业家”，而公民是其尊贵的“顾客”。
这是公共管理理念向市场法则的现实复归。
作为“企业家”的政府并非以赢利为目的，而是要把经济资源从生产效率较低的地方转移到效率较高的地方，“由顾客驱动的政府是能够提供多样化和高质量的公共服务的政府”。