企业安全生产“四个责任”与履职尽责

▪ 现场安全管理水平往往代表企业综合管
理水平。
▪ 现场安全标准化水平则反映企业现场安
全管理水平。
“四个责任”纵横关联
▪ 横向上，安全生产“四个责任”是相互
联系、相互制约、相互促进的关系。
▪ 纵向上，即使某一个责任也不是一个代
表人能够全部承担、独立完成的，而是 上下关联、相互传承和依托的。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大
故隐患； (三)制止和查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行
为； (四)监督职业卫生以及劳动防护用品、安全防护设施的使
用； (五)检查全员培训、持证上岗制度的落实； (六)负责事故应急救援预案的执行，并检查落实事故应急
救援预案演练。
现场管理责任
▪ 现场管理涉及企业管理的方方面面，归
纳为现场安全生产条件、作业安全环境、 安全作业审批、事故风险防控、员工安 全操作技能等等。
“三讲一落实”和“五懂五会五能”
▪ “三讲一落实”
简而言之，即讲任务、讲风险、讲措施、抓落实。 “三讲一落实”是提高班组安全管理的一项活动 。其 具体内容是：班组在组织生产工作过程中，按照“三 讲一落实”的流程执行，即讲工作任务，讲作业过程 的安全风险，讲安全风险的控制措施，做好安全风险 控制措施的落实。
技术责任
▪ 技术责任指：
企业主要技术负责人、企业技术管 理机构有关人员应履行的安全生产工作 职责。
国务院关于进一步加强企业安全生产 工作的通知（国发〔2010〕23号）
▪ 加强企业生产技术管理。强化企业技术
管理机构的安全职能，按规定配备安全 技术人员，切实落实企业负责人安全生 产技术管理负责制，强化企业主要技术 负责人技术决策和指挥权。因安全生产 技术问题不解决产生重大隐患的，要对 企业主要负责人、主要技术负责人和有 关人员给予处罚；发生事故的，依法追 究责任。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 被追查处理的单位有：
通号集团及其下属单位在列控产品研发和质量管 理上存在严重问题。
通号集团履行甬温线通信信号集成总承包商职责 不力，对相关重点设备研发情况不跟踪、不过问，监 督管理缺失。
通号设计院在未全面了解LKD1-T型列控中心设备 升级平台研发过程、进度的情况下，仅凭其所属的列 车自动控制研究所负责人口头汇报，即同意启动升级 平台研发工作；对列控中心设备研发设计审查不严， 研发工作管理混乱，对设备研发设计过程管理控制不 严格，未对列控中心设备开展全面评审，未能查出列 控中心设备在故障情况下不能实现导向安全的严重设 计缺陷。
▪ 五是要抓住制约企业安全生产的短板与
瓶颈 加快解决薄弱环节问题，快速提升安全 生产管理水平。
安全总监（安健环部经理）如何履职尽责
▪ 六是要重点督办、主抓几项重点工作
如加快解决建设项目安全生产合法合规 问题；提升生产设备本质安全问题；监 督“两措”重大项目实施落实问题；督 促“三讲一落实”、“反事故措施”等 安全生产风险防控工作落地做实问题； 提升员工安全作业技能达到“五懂五会 五能”岗位应知应会能力。
铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 2011年12月27日电 国务院批复了“7·23”甬温线特别重
大铁路交通事故调查报告。经调查认定，“7·23”甬温 线特别重大铁路交通事故是一起因列控中心设备存在 严重设计缺陷、上道使用审查把关不严、雷击导致设 备故障后应急处置不力等因素造成的责任事故。
▪ 上至铁道部原部长/党组书记刘志军(负有主要领导责任，
监督责任
▪ 监督责任指：
企业安全生产监督负责人、安全生 产监督管理部门负责人、安全监督管理 人员应履行的安全生产工作职责。
广州市安全生产管理规定(广州市人民
政府令第57号)第十二条
▪ 生产经营单位的安全生产管理机构在本单位行使下列
职责： (一)监督安全生产规章制度和安全操作规程的执行； (二)检查生产、作业的安全条件，排查及整治生产安全事
对《国务院对“Fra Baidu bibliotek.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 铁道部及其相关司局（机构）在设备招投标、
技术审查、上道使用上把关不严。铁道部执行 基本建设程序不规范、不认真，片面追求工程 建设速度，对安全重视不够，对客运专线系统 集成工作管理不力；运输局、科学技术司等相 关职能部门在LKD2-T1型列控中心设备招投标、 技术审查、上道使用等多个环节违规操作、把 关不严，进行无依据、不规范的技术预审查， 同意没有经过现场测试和试用的LKD2-T1型列 控中心设备上道使用。
安全总监（安健环部经理）如何履职尽责
▪ 一是要明晰岗位职责
安全总监（安健环部经理）在主管安全生产副 职的直接领导下，领导安全监督管理部门对企 业安全生产第一责任人负责。行使安全生产监 督职权。具体督导企业合法合规安全生产，指 导建立健全安全生产规章制度和规程标准、督 促员工遵章守纪、持证上岗、培训教育、监督 职业卫生、劳动保护以及安防措施、督促检查 安全生产隐患和整改，监督重大危险源管理， 监督项目建设“三同时”，督促安全生产风险 管控与应急，按照“四不放过”原则查处生产 安全事故，对安全生产提出改进意见，完成领 导交办的任务。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 责任人处理中，有安全监察人员因未正确履行
职责、安全管理不到位、指导督促安全生产工 作不力、专业监督检查不到位，负有一定的监 督责任而受到处罚。例如：耿志修（铁道部安 全总监兼副总工程师，2003年5月至2008年5月 任铁道部科学技术司司长。给予降级、党内严 重警告处分）；.褚少明（上海铁路局运输处处 长、党支部书记、车务系统生产和技术安全管 理人。给予记大过处分）。
安全总监（安健环部经理）如何履职尽责
▪ 二是要熟悉法律法规标准
要不断学习领会有关安全生产法律法规 与标准，学习掌握生产领域有关安全技 术，了解企业生产经营状况，坚持科学 发展的理念，贯彻执行企业安全生产第 一责任人工作要求，协助安全生产直接 责任人履职尽责。
安全总监（安健环部经理）如何履职尽责
▪ 三是要做好年度和中期安全生产工作顶
例如：龙京，上海铁路局原局长、党委副书记。 给予撤职、撤销党内职务处分。李嘉，上海铁 路局原党委书记。给予撤销党内职务处分。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大
铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 责任人处理中，多名技术干部对事故发生负有
一定的技术责任而受到处罚。例如：张苑（通 号集团副总工程师，通号设计院董事、总工程 师，负责全院科研和标准工作。给予撤职处 分 ）；叶峰（通号设计院列控所高级工程 师,LKD2- T1型列控中心设备研发项目实际负 责人。给予降级处分）；何华武（铁道部总工 程师，2006年6月起兼任铁道部客运专线系统 集成办公室主任。给予记过处分）；唐抗尼 （铁道部运输局客运专线技术部基础技术处处 长、党支部宣传委员。给予撤职、撤销党内职 务处分；穆建成（铁道部科学技术司综合处处 长。给予撤职、党内严重警告处分）。
层设计 按照企业发展实际，协助安全生产主要 负责人或实际控制人谋划好年度安全生 产工作计划和三年或五年规划，督促工 作计划有效实施，按照体系建设与标准 化要求，做到规范管理、标准运作、轨 道运行、痕迹管理、闭环总结。
安全总监（安健环部经理）如何履职尽责
▪ 四是要重点抓安全生产关键任务的监管
提升企业安全生产保障体系对安全生产 的保障作用，促进本质安全水平提高， 推进安全生产长效机制建设。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 责任人处理中，多名现场管理人员因组织采取
的处置措施不及时、针对性不强，对列车调度 员、或电务值班人员安全盯控不力，对严重违 规作业的问题失察，现场管理责任没有到位做 实，对事故发生负有主要领导责任而受到处罚。 例如：王军（上海铁路局调度所第三班值班主 任。给予降级、党内严重警告处分）；张华 （上海铁路局调度所行车调度室列车调度员。 给予开除留用察看一年处分）；徐炯（中共预 备党员，杭州电务段温州车间主任。给予降级 处分、取消预备党员资格）；王晓，杭州电务 段温州车间党支部书记、车间值班干部。给予 党内严重警告处分）；丁良余（杭州电务段瓯 海信号工区副工长、工区值班人员。给予撤职 处分）。
《安全生产法》第十七条
▪ 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负
有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生
产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援
企业安全生产 “四个责任”与履职尽责
企业安全生产“四个责任”
安全生产“四个责任”指：
▪ 领导责任 ▪ 技术责任 ▪ 监督责任 ▪ 现场管理责任
领导责任
▪ 领导责任指：
生产经营单位的主要负责人、实际 控制人对本单位的安全生产工作全面负 责，要切实承担安全生产第一责任人的 责任，认真履行安全生产工作职责。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 在责任人处理时强调了责任追溯制和责任终身
制，对季学胜、徐啸明等在2005、2006、2007 年期间分管负责工作为本次事故埋下的隐患进 行了调查、披露并予以责任追究。
▪ 季学胜，铁道部科学技术司司长、党总支书记，
2007年8月至2008年5月任铁道部运输局副局长 兼客运专线技术部主任。徐啸明，广州铁路 （集团）公司董事长、党委书记，2005年7月 至2008年5月任铁道部运输局副局长兼基础部 主任，2006年6月任铁路客运专线技术系统集 成项目组信号组组长。两人均给予撤职、撤销 党内职务处分。
预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。
广州市安全生产管理规定(广州市人民 政府令第57号)第九条
▪ 生产经营单位的安全生产直接责任人在安全生产第一
责任人的领导下开展安全生产管理工作，并履行下列 职责： (一)贯彻落实安全生产法律、法规、规章和安全技术标准、 规范； (二)组织实施安全生产责任制和安全生产规章制度； (三)组织开展安全生产检查，消除事故隐患； (四)组织协调和督查安全生产宣传教育和培训工作； (五)及时报告事故隐患和安全生产情况，提请研究安全生 产重大事项； (六)协调和督促安全生产管理机构履行职责。
鉴于其涉嫌严重经济问题，另案一并处理 )、副部长/ 党组成员陆东福(给予记过处分 ),下至上海铁路局调度 所行车调度室列车调度员杨向明、杭州电务段瓯海信 号工区信号工、温州南站电务应急值守员滕安赐（两 人给予开除留用察看一年处分 ）等54名事故责任人按 领导责任、技术责任、监管责任、现场责任受到严肃 处理。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 责任人处理中，多名党政干部因履行职责不力、
未认真贯彻落实党和国家有关安全生产的方针 政策、法律法规，执行铁道部有关运输安全工 作的部署要求不力；开展员工安全教育培训和 业务培训工作不力；督促指导分管领导和下属 单位落实安全生产责任制不到位；对现场作业 人员未严格执行作业规章、制度、标准行为和 车务、电务、工务、调度等系统相关人员未认 真履行职责、违规作业的问题失察；对事故发 生负有主要领导责任而受到处罚。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 上海铁路局及其下属单位应急处置不力。上海
铁路局安全基础管理薄弱，执行应急管理规章 制度、作业标准不严格，对职工履行岗位职责 和遵章守规情况监督检查不到位；有关负责人 在事故抢险救援中指挥不妥当、处置不周全； 车务、电务、工务系统相关作业人员在故障处 理中存在违规作业行为。
▪ 这些单位被查处体现了各级各部门应负有的安
全生产主体责任。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 被追查的责任问题包括了产品设计、研
发、质量管理、设备招投标、技术审查、 规章制度、作业标准、应急预案和应急 机制、设备变更、安全教育培训和业务 技术培训、专业监督检查等。体现了安 全管理不是单一管理，是企业综合管理 水平的体现。