工程监理实务教材文档

施工阶段的监理实务

第一节在施工管理阶段中监理工程师地位、权限及

工作原则

一、监理机构的权限与地位

在《建设工程监理规范》前言中关于建设工程监理定义指出：所谓建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家工程建设的法律、法规、经建设主管部门批准的工程建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同对工程建设实施专业化监督管理。实行建设工程监理制，目的在于提高工程建设的投资效益和社会效益。这就决定了监理的位置定位，在合同主体中监理是第三方，受委托,代表建设单位对工程进行管理。监理工作是服务性工作。在合同的授权下对工程建设参与的对方行为进行的监控、督导和评价，并采取相应的管理措施，保证建设行为符合满足合同约定和国家法律、法规和有关政策，制止建设行为的随意性和盲目性，促使建设进度、造价、质量按计划实现，确保建设行为的合法性、科学性、经济性。

在工程建设过程中，遵纪守法是每个公民必须的，参建各方必须依照国家法律、法规和有关政策办

事。因此，监理工程师的职责权限，主要就是由建设单位与监理单位的委托监理合同以及建设单位与施工承包单位所签订的施工承包合同、材料、设备采购供应合同决定的。从其工作性质、工作内容和工作方式分析，工程监理的实质就是监理单位受建设单位委托对工程项目的承包合同的履行与合同目标的实现进行控制和监督管理。作为合同主体的参建各方，以自身的信誉作为保证，遵守合同承诺，切实履行合同义务，是监理工程师对工程实施管理的基本保证。

二、监理工程师的工作原则

我国现阶段的工程建设监理实行的是“业主负责、政府监督、施工保证、监理控制。”的格局。国家《建设工程质量管理条例》各单独列一章对建设工程的参建单位，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责都做了具体的规定。强调工程建设过程的过程控制，施工前制订好施工方案、操作工艺，对原材料进场验收和检查，施工过程中加强检查，不符合程序和不符合质量要求的要及时发现，随时纠正，加强工序质量的检查和验收。原材料不经监理工程师认可签证，不得用于工程，上道工序不经监理工程师签证验收，不得进行下道工序施工。监理工程师要对工程质量进行监督检查，并进行各项验收，对工程的质量负验收责任。

随着2002年《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2001）的施行，监理工程师从“检验批”开始组织工程验收，工程验收工作无疑已经成为监理工程师在工程管理中的一项十分重要的工作，对其结果将“终身负责”。

监理机构作为建设工程施工过程中的现场管理者，应该以安全生产为基础，工程质量为核心，施工进度为主线，投资效益为目标，正确处理工程质量、施工工期和工程费用的关系，促使工程进度、工程质量和工程费用的矛盾统一转化。

监理机构应树立科学的态度、求实的精神、严谨的作风和服务的观念，努力敦促合同主体各方履行合同，为建设单位服务，向建设单位负责但也要公正的维护合同各方的权益。正确的运用自身的专业技能特长搞好工程项目建设的施工管理工作。

监理机构的特殊工作地位（受委托、代管理）和合同管理的工作特点，决定了在进行现场施工管理过程中必须形成详实的、系统的工程管理的内业资料，所有的工作往来和管理过程均应形成以文字为准的资料，这也是监理工作的一大特点。

同时，由于建筑工程施工的行业特点和监理工程师的工作特点所决定，监理工程师的工作模式也不应该是一成不变的。单从施工工程管理来讲，同样的施工项目，在时间、空间不同时，可能有多种施工组织方式和管理办法，必须从实际出发灵活管理；从服从

地方行政主管部门领导的角度讲，监理工程师除了努力掌握国家的相关法律、法规和政策，还应该认真的学习和研究地方法规和相关规定。对于工程的管理要做到首先符合工程所在地的有关规定和要求；对应于施工承包合同签订的内容的不同以及所服务的建设单位对于工程管理的要求深度不一样，监理工程师又应该认真的研究合同条款，并认真理解建设单位对工程施工管理的真正意图，在工作中做到严格遵纪守法，独立公正的工作，中规中矩的办事，又要充分满足建设单位合理要求；每个监理企业都有自己的规章制度，工作中监理工程师当然应该依据本企业的管理要求进行工作，这就决定了监理工程师的工作要有一定的灵活性。当然，要做到有灵活性更重要的是要求监理工程师自身要有较深的理论水平、丰富的工程管理经验和熟练的政策水平。

第二节施工准备工作中的监理工作

建筑工程施工全过程中，一般来讲，都应分别经历：施工准备、组织工程施工和工程验收移交这三个阶段。

施工准备工作的成效将直接影响施工全过程的管理成效，因此，圆满的做好开工前的准备工作是十分必要的。应该认识到，对于监理工程师来讲，开工准备工作内容不仅仅是项目开工条件的准备，更重要

的是如何组织协调，把将要运行的现场各方工作程序的协调统一与认同；沟通各方工作方式并得到认可；必要的现场管理工作“规矩”的建立等诸多内容在内。所以，监理机构在施工准备期间，除了积极参与准备工作活动外，应尽早的通过监理规划、监理实施细则、发通知、召开会议等条件，将自己的人员责任范围、内部工作制度、管理工作程序通报给参建各方，以达到工作的协调一致。

一、组织监理机构人员参加设计交底和图纸会审

此处“参加”设计交底，是因为设计交底应由建设单位组织和主持，建设单位、施工单位（必要时包括分包单位）、监理机构、设计单位、有时包括勘察单位共同参加的技术会议。

监理机构参加设计交底应考虑两项工作内容：提前学习图纸，建立起工程质量控制的要点，从施工管理和施工质量控制角度出发，发现设计不到位的问题；图纸会审中与设计人员共同解决问题。

1、学习图纸

总监理工程师进场后首先就应该组织监理人员熟悉监理委托合同、施工承包合同文件和施工图纸。通过学习图纸来尽快熟悉、了解、掌握工程的特点包括工程现场的自然状况、地形地貌、水文地质情况、环保要求，尽量的去理解设计意图，从中发现图纸交

代不明白和各专业设计不交圈的问题等。对发现的问题形成书面材料，通过建设单位转交设计单位（如可能时将施工单位的问题一并整理送设计单位）与此同时应结合施工合同对号定位应使用的施工验收规范、标准，为如何管理工程施工最终形成监理规划做好铺垫。

2、进行设计交底与图纸会审

设计交底应由建设单位组织主持，总监理工程师要组织相关的专业监理工程师参加会议，通过设计交底会议进一步了解（也是设计交底的主要内容），建设单位对设计的要求，设计的主导思想，建筑艺术构思和要求，抗震烈度设置，设计安全等级选取与确定，装修及材料的要求，对设备选型要求。解决建设单位、施工单位、监理机构对设计发现的问题。

设计交底与图纸会审是施工技术资料的第一部分，应在会后立即组织各参会方草签纪要（可能时可以一次签署正式纪要），会后再补签正式记录。参加会议的各方均应有代表签字并加盖章。会签后的图纸会审记录应与施工图等同执行。

二、审查核实施工单位项目管理机构的质量管理、技术管理和质量证保体系

所谓质量保证体系就是为了实现质量保证而建立起来的一整套组织形式和运行制度。