2013年9月重庆公务员考试《申论》真题及参考答案

2013年9月重庆公务员考试《申论》真题及参考答案
满分：100分时限：150分钟
注意事项
1、本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟，其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟，满分100分。

2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3、请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4、所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置，未按要求作签的，不得分。

5、监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！
给定资料：
1、2007年12月31日，国务院办公厅发布了被媒体称为“限塑令”的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（以下简称《通知》），指出塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要水泵大量的塑料购物袋，塑料购物袋在为消费和环境污染，特别是超薄塑料购物袋（厚度小于0.025毫米）容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。

《通知》强调，限制塑料购物袋生产销售使用的目的，主要是为落实科学发展观，建设资源节约型环境友好型社会，从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节能减排工作。

2、19世纪50年代，由摄影师亚历山大。

帕在斯发明的塑料给人们带来了很多快乐，帕克斯用“帕克”（即最早的塑料）制作出了各类物品：梳子、笔、纽扣和饰品等，后来，人们进一步挖掘塑料的用途，制作出了更多的生活用品，伴随着第二次世界大战中石油化学工业的发展，塑料的原材料以石油取了煤炭、塑料制造业得到了飞速的发展，今天，塑料被广泛就用于社会生活的各个方面，诸如航空航天、船舶舰艇、汽车火车、电视电脑、手机产品、医药卫生、工程机构、农业生产、儿童玩具、锅碗瓢盆等等。

3、夏天到了，T市的夜经济慢慢火了起来，一到是上，马路边的烧烤摊、水果摊、小吃摊开始忙活生意，每晚消耗的塑料袋无法计算，记者采访得知，这些流动摊贩成了“限塑”盲区，几乎处于地人监管的状态，一条街到底有多少流动小摊？2011年5月30日晚，记者从历山剧院一直步行到林业大厦，沿路几乎每个十字路口都有两三个流动小摊，最多的一个路口有六个，整段路有20多个，小摊不论卖的是什么，均提供免费的超薄塑料袋。

4、T市南湖菜场的商贩向记者透露，每天都会有人到菜场推销塑料袋，“一个袋子只要几分钱”、“批发市场也能买到，更便宜”，随后，记者在建宁路附近的一家大型批发市场找到了四五家专门批发塑料袋的摊位，记者看到，印有QS标志的正规环保塑料袋，外观上以淡白以或透明色为主，价格在4角一左右一个，而超薄袋由鲜艳很，一捆100个只要4块钱，拿的多，可以3块一1捆，算下来平均一个袋只要3分一，记者翻开一捆超薄塑料袋，用手在塑料袋上摸了摸，手上立马沾了一些粉末状物质，“这袋子可以装包子吗？”记者假以辞色开包子店的，“买白以的比较好一点”，老板并未回答记者“是否安全”的问题，只是说“白色看上去干净。

”
5、制造塑料袋的原材料是塑料颗粒，也称再生塑料，分为可回收塑料和不可回收塑料颗粒，这些原料的源头在哪里？T市武家庄村是远近闻名的塑料颗粒生产夺取，许多大大小小的塑料颗粒生产小作坊在这个村子的周边盘踞，而小塑料颗粒加工厂是国家明令禁止、要求取消的，2011年2月13日下午，记者来到现场，这些小作坊都还没有正式开工，其中一家作坊的工人正在整理回收来的花花绿绿的废旧塑料垃圾和食品包装袋，占地300平方米的院子里堆得满满当当，中间仅有一条可通过小型车辆的过道。

6、如何有效解决“限塑令”执行难的窘境？业内人士认为，工商、质监、交通等部门应联合执法，并在入省公路等处设立执法点，堵住不合格塑料袋的流入渠道，政府还应给予商户一定财政补贴，禁止其提供超薄塑料袋，而转为提供环保袋。

对于超薄塑料袋的违法销售，T市工商局市场处工作人员坦言，T市的“限塑”工作仅靠工商部门一家很难监管到位，不合格塑料袋送货方式比较隐蔽，加之容易隐藏，经营户经常跟执法者躲猫猫。

7、关于“限塑令”的实施及其效果，社会上有很多议论，不同观点各有道理。

“太行日出”的博客：“限塑令”实施四周年，舆论普遍发出批评和质疑的违章，媒体称“限塑令”遭遇“四年之痒”，笔者切身感受，身边的同事们也发出感慨，四年来，身边的塑料袋貌似未减反增，因为在现召集这个“不差钱”的年代，逛大型超市的群体里，几毛钱的塑料袋能挡住多少人？况且，就收费而言，收少了大家不在乎，白色污染依旧，收多了就会给生产企业或商家带暴利，那便是牺牲了大多数人的利益，助长了生产销售污染物的热情，白色污染只会因其利润的巨大诱惑换个方式继续为祸人间。

8、法国：禁产不可降解产品。

法国也在治理白色污染，但并未禁止使用塑料袋，而是出台一条禁令——所有塑料制品不得生产不可降解的产品。

作答要求：
一、“给定资料7”提到，有专家将“限塑”称为一场左右手的“战争”，左手是环保，右手是方便，请参考给定资料，简要分析说明这段话所要表达的含义。

（20分）
要求：观点鲜明，条理清晰，表达简洁，不超过300字。

二、对“给定资料5”反映的T市违法生产不合格塑料袋的问题进行归纳，并从政府管理角度，提出需着重从哪些方面入手加以解决。

（30分）
要求：
1、切合题意，具有针对性；
2、逻辑结构清晰，表达简洁；
3、不超过600字。

三、给定资料提示我们，塑料袋给人们带来了方便，也带来了烦恼。

它既是人类“最伟大的发明”，又是人类“最糟糕的发明”。

请结合对全部给定资料的理解，围绕“科学技术成果与人类可持续发展”这个话题，自拟题目，写一篇文章。

（50分）
要求：
1、观点鲜明，分析深入：
2、联系实际；
3、表达简洁顺畅；
4、1000~1200字。

《申论》答案解析
一、“给定资料7”提到，有专家将“限塑”称为一场左右手的“战争”，左手是环保，右手是方便。

请参考给定资料，简要分析说明这段话所要表达的含义。

（20分）
要求：观点鲜明，条理清晰，表达简洁。

不超过300字。

【解题思路】
本题是一道句子理解阐释题，旨在分析“限塑是一场左右手的“战争”，左手是环保，右手是方便，这段话的含义。

因而在阅读材料时要着重关注句子所在的“给定资料7”，同时也要看看其他材料里有关“环保”与“方便”相博弈的内容.
以“点名本质－深入阐述－达当引申”的结构组织作答即可，注意字数不超过300字。

【参考答案】
这段话说明，“限塑”能否再正得到有效落实，一方面在于个人的生活习惯和环保意识的拉据，另一方面取决于
商家与“限塑令”的利益博弈。

“限塑令”并未达到预期的环保目的，原因在于：一是人们己经习惯了塑料袋的方便，现行政策不能有效减少使用塑料袋；二是生产销售超薄塑袋具有巨额利润，相较之下，处罚力度太小，从事该行业的商家屡禁不止；三是没有找到合适的塑料袋替代品，“环保袋”也并不环保。

因而，要使“限塑令”真正达到应有的效果，应该加强宣抟，让人们认识到白色垃圾的危害，唤醒人们的环保意识，出台政策推进购物袋、塑料袋的反复使用，同时要从源头上禁止塑料袋的生产。

二、对“给定资料5”反映的T市违法生产不合格塑料袋的问题进行归纳，并从政府管理的角度，提出需着重从哪些方面入手加以解决.（30分）
要求:
1.切合题意，具有针对性；
2.逻辑络构清晰，表达筒沽；
3.不超过600字。

【解题思路】
首先，本题包含两问：第一，归纳“给定资料5”反映的T市违法生产不合络塑料袋的问题；第二，从政府管理的角度,提出需着重从中些方面入手加以解决.考生作答不能有遗漏。

其次，注意作答要求，对策的提出须有针对性；逻辑清晰，表达简洁；字数不得超过600字。

第一问，首先阅读给定资料5，提取T市违法生产不合格塑料袋的问题.
第二问，需要针对给定资料5中的问题提岀对策，但注意，对策题通常不仅局限于一段,可从上下材料中搜寻有用信息。

整合要点时，首先要对问题进行分类，一方面是生产厂商的问题,另一方面是政有监管的漏洞.其次书写对策时不仅要有要点和总领句，还要适当展开分析，使其符合字数要求.
【参考答案】
T市违法生产不合格塑料袋的问题有：从生产厂商来看，一是未经环保审批通过；二是小塑料颗粒加工厂无序膨胀；三是无污染处理措施，废水不经处理直接排放；四是食品塑料袋原料为农药桶、医疗废物等。

从政府来看，一是缺乏综合性治理手段，只靠罚款不能治本。

二是获少物流监管，大量不合格塑料袋销往外省市.
针对以上问题，工商、质监、交通等部门应联合执法，对违法生产不合格塑料袋进行综合治理。

第一，工商部门应采取专项整治和日常监管相结合的手段，并督导经营户自律，一方面，对违规销售和使用塑料袋进行专项整治，主要的区域范围以农贸市场为重点。

同时，派遣人员市场巡査，对违规使用的行为进行查处，发现一起查处一起。

另一方面,给予商户一定财政补贴，与辖区内市场开办单位签订（“限塑”工作责任书》，禁止其提供
超薄塑料袋。

第二，质监部门应加大对塑料购物袋、商品零售包装袋质量的检查力度，要督促企业认真落实产品质量主体责任，严格履行产品出厂检验法定义务，强化质量把关，切实保障该产品质量安全。

对抽査不合格的企业，应依据相关法律法规进行查处，井责令企业立即停止生产、销售不合格产品。

第三，交通部门应加强对物流行业运输的监管，在入省公路、口岸等处设立执法点，堵住不合塑料袋的流入渠道。

三、给定资料提示我们，塑料袋给人们带来了方便，也带来了烦恼.它既是人类“最伟大的发明”，又是人类“最糟糕的发明”。

请结合对全部给定资料的理解，围绕“科学技术成果与人类可持续发展”这个话题，自拟题目,写一篇文章.(50分）
要求:
1.观点鲜明，分析深入；
2.联系实际；
3.表达筒洁顺畅；
4.1000~1200字。

【参考例文】
以可持续发展为导向合理利用科学技术成果
科学技术是第一生产力，是推幼经济发展的重要力量.工业革命的到来，打开了创造力魔盒.几百年间,人类创造了大量的科学技术成果，从根本上改变了历史的发展进程.但任何事物都具有两面性，有利即有弊.科学技术成果在造福人类的同时，也给生态环境带来的巨大灾害.如全球变暖、大气污染等.以塑料袋为例，它给人们带来了方便,也带来了烦恼：它既是人类“最伟大的发明”，又是人类“最糟糕的发明”，为此，必须正确认识科学技术成果与人类可持续发展间的辩证统一关系，以可持续发展为导向，合理利用科学技术成果.
科学技术成果的创造具有盲目性，可能威胁可持续发展.事物的发展是量变引起质变的过程.在量变的初期，科学技术成果对可持续发展的威胁并不明显，人类很难预知科学技术成果将会带来的严重后果，因此会盲目利用科学技术成果，破坏生态环境，就好像塑料袋刚发明时，它的弊端未显现，人类的环保观念也很薄弱，这就导致人们只能看到它给日常生活带来便利的一面，将其称为“最伟大的发明”；等到全球大面积使用塑料袋，人们意识到它的不可降解性将会严重污染土壤时，习惯也已养成，环境己经遭到了破坏。

但同时，社会的可持续发展也离不开科学技术成果的产生，事物的发展要经历“否定之否定”的过程。

科学技术成果的弊端显现出来是对它的否定，而利用科学技术成果解决这种弊端.则是“否定之否定”。

经过这个过程，箏物将发展到更高阶段，例如针对塑料袋不可降解的问题.要想解决这一问题，首先，需加强科技创新，开发利用更容易降解的塑料袋。

其次，通过创造处理塑料袋的更加环保的方法.尽管目前只采取挖土填理或高温焚烧，但科学技术的发展是
无止境的，未来将有更加环保的处理方法，再次，可以积极探索和寻找塑料袋的替代品。

随着科学技术的进步，以后必将会产生大量污染更小的“环保袋”。

当前，可持续发展的理念己经变成全球共识，要合理使用科学技术成果，必须以可持续发展为导向：在发明阶段，要有预见性，全面论证其利弊；在推广使用阶段，要大力解决其弊,不能因为便利而“饮鸠止渴”，使用塑料袋已经变成人类的习惯，要想全面禁止.几乎不可能.为此，一方面各级政府要根据“限塑令”，制定出台相应配套措施，限制、禁止生产不合格塑料袋；另一方面，工商、质监、交通等部门应形成合力，联合执法，严惩违法生产、销售、使用塑料袋者，从我国“限塑令”的执行情况来看，商场、超市执行情况不错，农贸市场效果不明显.因此，还要加强对农贸市场的管理力度,提升执行效果。

科学技术是一把“双刃剑”，科学技术成果既能为人类带来便利，也能破坏人类赖以生存和发展的生态环境.是利还是害。

关键在于人类怎么用.而要想用好科学技术成果，就必须把握好科学技术成果与可持续发展的关系，以可持续发展为导向.相信随着环保观念的加强及科学技术的进步，人类的未来一定会变得更加美好.。