当代警察文化理论与实践的难点和热点问题_张兆端

【作者简介】张兆端(1961—　),男,山东东阿人,山东警察学院教授。

2007年第5期N o .52007　J o u r n a l o f C h i n e s e P e o p l e s P u b l i c S e c u r i t y U n i v e r s i t y(S o c i a l S c i e n c e s E d i t i o n )　总第129期S u m 129当代警察文化理论与实践的难点和热点问题张　兆　端(山东警察学院,山东济南　250014) 【摘　要】　由于警察文化作为一种理论和管理理念在国内得到认同仅是近几年的事情,因而警察文化观念和理论的很多难点与热点问题都没有取得共识,各种各样的警察文化概念混淆不清,令人无所适从,并进而在警察文化建设实践中出现了种种误区和偏差。

主要表现为警察文化虚无论,警察文化建设的极端化、盲目性、随意性、形式化、片面化、表层化和割裂化等。

要走出这些误区、纠正这些偏差,必须正确认识警察文化的存在与本质,坚持理论与实践相结合,科学确立警察文化建设的核心与目标,正确把握警察文化建设导向,实现警察文化全面协调可持续发展。

【关键词】　警察文化;警察文化误区;警察文化矫正 【中图分类号】D 035.3　【文献标识码】A 【文章编号】1672-2140(2007)05-0011-06目前,警察文化作为警察组织生存与发展必需的管理方式虽然已经在警学理论界与警察实践部门得以倡导,但人们对若干警察文化理论与实践的难点与热点问题的认识仍然还比较混乱,很多问题都没有形成明确的理论体系和方法,理论界和实践部门还有很多误区需要纠正。

惟有对这些难点与热点问题进行深入探讨,理清思路,得出相对科学一致的认识,方能推动警察文化建设走向健康持久之科学发展轨道。

一、澄清警察文化虚无论,正确认识警察文化的存在与本质 对于警察有无文化、文化在警察组织中是否存在,社会各界包括警察自身存在着许多模糊甚至片面的认识。

社会上的一些人认为,警察干的就是破案抓人的活计,警察的形象就是“武、大、黑、粗”,警察队伍没有多少文化,似乎也不需要多少文化。

甚至警界内都有一些人认为,“警察文化”只不过是一帮文人杜撰的时髦词汇而已,对警察实践并无多大意义。

对于这种警察文化虚无论,我们必须加以澄清。

警察现象在古代向近现代发展的漫长历程中,从无到有,从军、警、法合一到职能逐步独立分化,从分散形态的警察力量到组织完善的警察制度,从落后的警察手段到逐步吸收发展现代警察科学技术,从在社会或军队中直接招收、雇用警察到警察教育训练制度化、规范化和现代化等,无不受到人类社会文化发展的影响和推动,体现着社会文化发展的阶段性。

可以说,警察现象的产生、存在与发展本身就是人类社会文明进步发展的一种成果或结晶。

在现实的警察实践及其行为方式过程和要素中也充满着文化因素。

作为警察实践主体的警察队伍,是由具有一定文化素质和文化创造能力的人及其群体构成的。

警察心理、意识,警察科学理论,警察技术,警察教育,警察文艺宣传等,都属于文·11·中国人民公安大学学报(社会科学版)化范畴;警察体制,警察法制,警政、警民关系等也都是特定的社会组织文化、制度文化之体现。

同时,不同社会文化背景、民族文化传统对警察建设的影响制约,是造成各国警政、警务模式差异的文化根源。

通俗地说,对于上述警察现象所赖以产生、存在和发展的所有文化因素之总和,我们可以综称为“警察文化”。

理性地说,警察文化是指由处于一定社会文化环境中的警察群体,在警政建设和警务实践的历史发展过程中所共同创造、积累和发展起来的具有警察特色的物质成果、精神财富及其警政、警务行为方式的复合体。

这是对警察文化范畴的广义界定。

其中,作为精神财富的、以警察共有价值观念为灵魂的警察意识形态则是警察文化范畴的狭义内涵。

[1]15可见,警察文化是一种既时尚又古典的警察管理思想和方式。

说它时尚,是因为警察文化作为一种管理思想被提出、被系统研究、被应用推广,在中国不过二十多年的时间。

说它古典,是因为警察文化作为警察组织中不可缺少的管理因素,是自警察组织诞生以来就存在的,并且伴随着警察事业的积累与发展而沉淀发展,只不过警察文化这种说法被放在警察管理理论与方式的高度予以系统地提出与研究历时不长而已。

也就是说,警察文化作为一种特定的社会职业文化形态,并不是在当代正式提出“警察文化”范畴后才得以产生的,而是客观地存在于警察起源、存在和发展的全过程及各个阶段、各个环节、各个要素之中。

可以说,一部警察发展史,也就是一部警察文化史[1]16-17。

二、避免警察文化建设类型极端化,坚持理论与实践相结合 当代警察文化理论和实践得以倡导以来,其基本类型及途径可以分为两种:一是纯粹型警察文化,一是应用型警察文化。

纯粹型警察文化观念认为,警察现象本身就是文化的一部分,主张单纯地从人类文化的角度来解释警察文化,认为警察文化并不具体解释警察工作的运行过程,警察文化就是要“起飞”,即提升警察建设的文化品位和文明程度。

应用型警察文化观念则从管理的角度来看警察文化,研究警察文化在警察管理中的作用,并认为现在的警察管理已经由经验管理、科学管理进入到了文化管理的阶段。

这类观念认为,警察文化应当具有指导性和可操作性,便于制度的实施,便于解决警察组织的实际问题,警察文化要起飞,更要落地。

纯粹型警察文化观念主要是从宣传和思想政治工作角度来做警察文化,把警察文化作为宣传警察组织的方式,而没有把警察文化作为凝聚队伍的有效工具,重文字,不重实用,图新颖,不图实效,没有把警察文化放在解决警察组织长期生存的高度来考虑。

于是,我们听到很多大而空的口号,如“开拓、创新、团结、拼搏、奋进”等,看到张贴了一些互不相干、玄而又玄的名人名言。

应用型警察文化观念尽管强调警察文化在管理中的作用,但是对于如何使警察文化在警察管理中发挥作用,如何使警察组织结构、战略、流程等与警察文化契合,却根本不知道如何进行。

于是,许多公安机关仅仅把警察文化建设落实为开展一些文体活动。

应当说,这些都是警察文化建设的内容,但却不是警察文化建设的全部,更不是其核心或实质。

这两种观念和类型真实地反映了当前中国警察文化建设中理论与实践相互脱离的现状。

近年来,警学理论界和实践部门都一直在苦苦探寻警察文化落地的路径。

笔者认为,应当选择一种将纯粹型警察文化与应用型警察文化两种基本类型及途径合二为一的警察文化研究方法和建设途径,也就是把从文化的角度研究警察建设与管理同在警察建设与管理领域内研究和加强警察文化建设有机结合起来,把理论与实践紧密结合起来[1]28-29。

我们认为,警察文化是警察组织在长期的警察建设与管理实践过程中所创造和积淀下来的、能够促进警察事业发展的先进警察理念和文明行为方式,是警察组织及其警察队伍所拥有的或必须拥有的文化因素。

警察文化存在于警察组织的所有活动中,是警察事业生存和发展的内在驱动力,它渗透并影响着警察建设与管理的所有层面,影响着警察组织和警察队伍的所有行为。

警察文化是背景,也是基础,可以说是维持警察组织运行的养分,它无处不在地发挥着自己的作用。

我们反对脱离管理理论和警察组织自身的发展过程、脱离警察组织及警察职业本身的特质,凭空想象一些看似美好的警察文化。

这样的文化只是“绣花枕头”,好看不中用。

三、减少警察文化建设盲目性,科学确立警察文化建设的核心与目标 当前,无论在理论界还是实务部门,都存在着·12·警察文化建设的目的和目标不明的问题。

不仅许多理论文章论述的警察文化差异很大,而且同一公安机关不同部门、不同警种之间的文化观念认识和目标定位差异很大。

要克服这种警察文化建设的盲目性,推动警察文化建设健康持久发展,就必须科学确立警察文化建设的核心与目标。

警察管理控制的对象主要是人,服务的对象是人民群众,警察工作的承担者和警察手段的运用者也是人,人是警察管理诸要素中最活跃的因素。

因此,应当把“以人为本”确立为警察文化建设的核心。

“以人为本”是对各行各业都具有普适性的管理要旨,自然也应当成为警察管理和警务工作的核心理念。

把“以人为本”的理念具体落实到警察管理和警务工作中,要求做到以下两个方面:第一,在警察建设和警务工作的社会服务价值取向上坚持和践行“立警为公、执法为民”的宗旨。

一切警察建设和警务工作,都要以最大限度地维护广大人民的公共安全利益为出发点和落脚点,不断增强公众的安全感。

保障人民安居乐业,是公安工作的根本目的所在,是人民警察根本宗旨的必然要求和体现。

从这个意义上说,警察文化建设就是警察公共执法服务工程或社会形象工程建设。

第二,警察组织的内部管理价值取向上必须始终坚持“以警为本,凝心聚力”的理念。

警察领导者要把每一位警员都看作是有着强烈事业进取心和荣誉感,有着丰富感情和多方面合理需求,需要全面发展的社会的、文化的“人”,而不是没有思想的机器人或工具人,从而做到依法从严治警、从优待警和文化育警相结合,通过了解、关心、尊重、培养、约束、服务警员等形成具有强大凝聚力的团队精神,激发出警察群体内在的积极性和创造性。

从这个意义上说,警察文化建设就是警察队伍的凝聚力工程建设。

当代中国警察文化建设的基本功能和总体目标是:凝聚警心,激励斗志,展示形象,弘扬新时期人民警察精神。

简单地说,就是“内聚警力,外塑形象”。

四、克服警察文化建设随意性,正确把握警察文化建设导向 抓不住核心,目标不明确,警察文化建设就会陷入盲目,表现为“眉毛胡子一把抓”。

有了核心和目标,如果没有正确的导向,警察文化建设同样会步入歧途,表现为“脚踏西瓜皮,滑到哪里是哪里”。

要克服警察文化建设中的随意性,就必须正确把握警察文化建设导向。

一般说来,开展警察文化建设有以下三种导向:(一)战略导向型警察文化战略导向型警察文化,是以警察建设与发展战略为基础,为警察建设与发展战略服务,围绕警察建设与发展战略的要求构建警察文化理念体系等。

战略导向型警察文化的理念体系包括三个层次,具体见下图。

附图　战略导向型警察文化理念体系示意图战略导向型警察文化的最高层是战略层,它包括警察使命与愿景两个因素。

它说明警察存在的目的是什么,警察的未来如何发展。

警察的使命,是这个理念体系的基础,它决定了警察的发展方向与坚持的原则。

而警察的愿景,也就是我们通常所说的前景目标,则是建立在使命之上的警察发展方向。

这两者是警察战略的基础。

在警察文化中,可以将其定义在战略的层面上。

战略导向型警察文化的第二层是策略层,它包括警察精神和价值观两个因素。

警察价值观是警察组织和全体警员一切行为的思想基础,而警察精神是警察组织与警员在使命的履行与追求警察愿景实现过程中的一种崇高的思想境界,这两者都是为使命与愿景服务的。