工程项目投资管理审计方法
工程投资项目审计目标、范围、程序
问题思考
5.在开展工程造价审计时，您是否进行审计数 据统计，构建“大数据”（如单位造价、 单位用料、单位用工、工程造价的变化趋 势分析等）？
6.工程造价审计与竣工决算审计、投资绩效审 计有什么关系？
问题思考
7.随着《国务院关于加强审计工作的意见》
（国发〔2014〕48号）和《关于完善审计制 度若干重大问题的框架意见》的推进落实， 审计要满足“高层次、全覆盖、全过程” 的要求，相对而言，审计资源不足，因此， 有学者说：审计机关应该将工程造价审计 任务交给社会审计组织，将重点放在工程 管理方面。您是否认同这一观点？
案例分析
二是工程建设管理方面存在的问题。一些 建设项目存在未严格执行合同约定补偿材 料价差及人工费，超标准支付招标代理费、 监理费和维护费等，以及部分配件及施工 设备长期闲置等，导致增加建设投资。一 些中小项目的设计、施工、监理合同管理 不够规范，未按规定进行招标，应公开招 标的合同采取邀请招标，以及项目被违规 转分包等。
审计法实施条例（2010）
第二十条 审计法第二十二条所称政府投资和以政府投资 为主的建设项目，包括：
(一)全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政
府举借债务筹措的资金等财政资金的；
(二)未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资
的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，
但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。
拟实现的教学目标
理清开展工程投资审计的思路，掌握审计的技术与方法 理解开展固定资产投资审计必需的执业能力
主要教学方法
案例教学法 问题导向
案例分析
案例1:工程价款该依合同还是按审计报告支付?
【案情】 2013年1月，一建筑公司与某农业局签订一份
政府投资项目审计事项流程管理办法
政府投资项目审计事项流程管理办法（试行）为了进一步规范政府投资项目（以下简称项目）结算审计工作的行为，加强项目结算审计流程内部控制的力度，特制定本办法。
第一条协审单位接受项目资料后，在3个工作日内向县国家建设项目审计中心（以下简称审计中心）报送审计实施方案，审计中心项目联系人对项目的审计实施方案进行审批，审批通过后，抄送审计中心负责人一份。
（表一）第二条项目联系人如无特殊情况，必须参与项目的现场踏勘，对现场踏勘发现的问题进行分析总结，总结材料（附现场记录签证单）报送审计中心负责人审批，审批通过后抄送一份给分管局长。
（表二）第三条送审资料中如存在变更情况，建设单位需在送审时填写变更事项的理由和原因，协审单位在项目《审计事项说明》中填写已查明的工程变更理由和原因。
（表三、四、五）第四条协审机构对项目初步审计完成后，初审结果必须经过协审机构技术负责人复核，复核无误后，将初审报告报送审计中心项目联系人审批并在审批表情况说明中提出拟定的工程对账时间和待定的工程量造价核减内容。
第五条审计中心项目联系人根据初审报告的具体情况，统筹安排项目工程造价对账事宜。
第六条协审机构在具体的项目对账过程中，认真做好项目对账记录，项目对账结果经过技术负责人复核无误后，将项目对账结果（附项目对账记录）报送审计中心项目联系人审批，审批通过后，审计中心项目联系人将项目对账结果（附件项目对账记录）向审计中心负责人抄送一份，并对协审机构下达向被审计单位征求意见的通知。
（表六）第七条在工程造价对账过程中，遇到需要召开项目审计协调会的，项目联系人应向分管局长和审计中心负责人提交召开项目审计协调会的申请，申请获得通过后，由分管局长或审计中心负责人委派审计员负责召开项目审计协调会。
协调完毕后，由审计中心项目联系人整理会议纪要，并向分管局长和审计中心负责人各抄送一份。
（表七）第八条协审机构在项目审计过程中，发现项目资料不齐全且影响审计报告结果的情况，协审机构应先向审计中心提出补充资料的申请，申请由审计中心负责人审批同意后，由审计中心项目联系人通知被审计单位，要求其补全项目资料。
工程项目的事前、事中、事后审计
工程项目的事前、事中、事后审计摘要：工程造价在基本建设中起着很重要的作用，能够充分体现投资的效益，建设工程造价审计是控制工程造价的重要手段，只有合理确定和有效控制工程造价，才能提高投资效益。
建设项目造价审计，就是在项目投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段和竣工验收等阶段对建设项目进行全过程监控，即事前、事中、事后审计。
关键词：工程造价；审计；投资效益一、事前审计的主要内容（一）审查参与工程项目的建设者是否经过招投标工程项目参与建设者很多，这里主要指勘探、设计、施工、监理、材料设备供销商等。
招投标法第三条规定：“大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，必须实行招投标。
”上述规定从项目大小、建设性质、资金来源等方面界定了招投标的范围。
因此审计活动应按照上述规定，审查参与工程项目的建设者是否经过招投标；审查招投标程序是否正规、完善；审查是否有招标文件、投标预算或工程量清单（下称：投标预算）、中标通知书等。
同时笔者认为，超过一定数额的投资项目或够不上建设项目称谓的零星工程，也应纳入招投标机制，以求通过市场竞争规避和防范投资风险。
（二）审查拟签订施工合同的主要条款是否合规、完善招投标法第十九条规定：“招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
”按照上述规定，拟签订施工合同的主要条款（下称：拟订条款）应载入招标文件。
拟订条款载入招标文件后是一把双刃剑，投标人投标则表示同意了拟订条款，拟订条款经过招标程序招标人不得随意变更。
因此招标人应重视拟订条款的起草、拟订工作，并须载入招标文件告知投标人。
拟订条款越详细、越具体，合同执行者的责任和义务越清晰、越明确，执行中的纠纷和争议也越小。
拟订条款应重点审查以下内容：1、工程价款支付方面。
政府投资工程审计服务方案
政府投资工程审计服务方案一、前言随着国家经济建设的不断发展，政府投资工程越来越多，金额也越来越庞大。
然而，由于实施过程中存在的各种问题，导致了很多工程出现质量问题、安全事故等不良后果，给国家和人民带来了严重的损失。
为了解决这些问题，保障政府投资工程的质量和安全，提高社会经济效益，加强对政府投资工程的管理和监督，有必要建立政府投资工程审计服务机制。
二、政府投资工程审计服务的基本内容政府投资工程审计服务的基本内容包括审计范围、审计对象、审计内容和审计程序等。
1.审计范围政府投资工程审计服务的范围应包括所有政府投资项目和工程，包括但不限于基础设施、公共服务设施、房建工程、农田水利工程、城市供水工程、环境保护工程、安全生产工程等。
2.审计对象政府投资工程审计服务的对象应包括政府投资单位、工程承包单位、设计单位、监理单位等。
3.审计内容政府投资工程审计服务的内容应包括工程项目的立项审批、设计编制、施工管理、质量控制、安全管理、工程造价、竣工验收等方面的内容。
4.审计程序政府投资工程审计服务的程序应包括审计计划、审计调查、审计分析、审计发现、审计报告等程序。
三、政府投资工程审计服务的实施机制1.建立政府投资工程审计服务机构政府应建立健全政府投资工程审计服务机构，明确机构职责和组织结构，建立专业的审计团队，制定审计规程和审计标准，加强审计人员的培训和考核，确保审计工作的质量和效率。
2.明确政府投资工程审计服务的法律依据计工作提供法律保障和技术支持。
3.建立政府投资工程审计服务的融资机制政府应建立政府投资工程审计服务的融资机制，确保审计工作的经费保障和审计机构的独立性和公正性。
4.加强政府投资工程审计服务的监督管理政府应加强对政府投资工程审计服务的监督管理，明确审计工作的目标和任务，加强对审计工作的督促和指导，及时解决审计工作中的问题和困难，确保审计工作的顺利开展。
四、政府投资工程审计服务的意义和价值政府投资工程审计服务是保障政府投资工程质量和安全，提高社会经济效益的重要手段，具有重要的意义和价值。
工程项目全过程跟踪审计实施方案范本(三篇)
工程项目全过程跟踪审计实施方案范本全过程跟踪审计作为科学的建设项目管理方法，主要是以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据，跟踪控制设计过程、施工过程和竣工过程的投资、工期和质量，确保三大目标的实现。
在高速公路建设中，为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目管理和工程造价控制的要求，需要按照建设阶段进行多次计价：对各阶段进行有效审计，使各个阶段的计价有机的联系起来，才能够如实体现高速公路建设工程的实际造价。
一、全过程跟踪审计可以起到事半功倍的效果全过程跟踪审计可以对定期财务审计和阶段性工程造价审核中发现的问题，及时提出整改方案和完善资料。
因此要有效的控制高速公路建设工程造价，必须把造价控制贯彻到建设全过程，变被动控制为主动控制，变事后控制为事前、事中控制，以取得事半功倍的效果。
二、全过程跟踪审计能有效控制成本由于工程造价的动态因素，如工程设计变更、设备和材料价格、工资标准以及费率、利率、汇率的变化，必然会影响到工程造价的变动。
所以，采用全过程跟踪审计，在施工过程中，由造价审核人员不定期进驻工地对隐蔽工程情况、材料使用情况、设计变更情况等及时办理签证记录，杜绝不负责任的“现场签证”行为；同时，合理确定工程造价，及时筹措资金，支付工程款，降低财务费用，有效地控制成本。
三、全过程跟踪审计为竣工验收提供保证高速公路建设项目的投资额大、单项工程多、建设周期长，建设前期和实施过程中的每一项决策、措施都必须慎重行事，一旦失误，就会对项目总投资产生重大影响，且不可能在后续建设过程中得以调整。
对建设项目实施全过程审计，从项目决策、设计方案确定、资金筹措与运用、建设过程等每个阶段都予以监督，可以防止建设过程中出现的任何决策失误，防患于未然，即使发生了问题，也能得到及时纠正，避免损失，从而保证了建设项目顺利通过竣工验收。
四、配合全过程跟踪审计的实施方案1、对于已招标的工程，合约部提供投标人的报价及调整后的报价、清单预算价、业主控制价供审计审查。
工程建设项目内部审计
七是审查其他费用。
施工图设计和预算审计常见问题：
未严格执行设计流程，导致建设规模超标
施工图设计未贯彻批准的初步设计要求
施工图设计深度不合规定
施工图设计未贯彻限额设计的要求
施工图预算与初步设计概算不符
招投标审计：是指对建设项目的勘察设计、施工等各方面的招标和工程承发包的质量及绩效进行的审查和评价。内容包括 ：08来自甲方直接分包不符合相关规定
工程量清单审计常见问题：
清单编制内容不完整
工程量清单编制说明与招标文件条款不一致
工程量清单编制内容与招标文件约定不一致
工程范围描述不详细
分部分项清单项目漏项
分部分项清单项目的特征描述不完整
分部分项清单项目的特征描述错误
分部分项清单项目特征描述不完整、不准确
分部分项清单项目的计量单位有误
03
事前审计、事中审计和事后审计相结合；
04
注意与项目各专业管理部门密切协调、合作参与。
05
根据不同的审计对象、审计所需的证据和项目审计各环节的审计目标选择不同的方法，以保证审计工作质量和审计资源的有效配置。
建设项目内部审计的主要内容
建设项目内部审计的主要内容： 包括对建设项目投资立项、设计（勘察）管理、招投标、合同管理、设备和材料采购、工程管理、工程造价、竣工验收、财务管理、后评价等过程的审查和评价。
03
工程进度控制的审计
04
工程质量控制的审计
05
工程投资控制的审计
例如：在某工程合同价审计中发现某项设计变更项目的价格不合理，首先提出了对该变更是否遵循了内部控制制度的审计。
经查，有关制度规定的变更程序是：承包人提出→发包人认可→设计单位更改设计→承包人提出变更预算和施工方案→监理单位确认→审计单位确认→实际执行。
政府投资工程跟踪审计的措施和方法
政府投资工程跟踪审计的措施和方法宋文婷摘㊀要:政府工程ꎬ其实也就是将政府作为主导的工程ꎮ其主要的特点就是建设难度较大ꎬ建设过程中对资金的需求也较高ꎬ同时其与百姓的实际生活也有着紧密的联系ꎬ这样一些特点也在无形中增大了工程在建设过程中存在的潜在风险ꎮ如果审计工作在其中某一个环节中出现了问题ꎬ就有可能会导致整个工程的质量降低ꎬ甚至还有可能会出现无法按期完成工程的状况ꎮ关键词:政府投资ꎻ工程跟踪ꎻ审计㊀㊀伴随着我国政府在基础设施和民生工程方面的投资不断增加ꎬ我国政府投资的工程项目数量也开始变得越来越多ꎬ在这样一种情况下ꎬ公共投资对经济发展的推动作用显得越来越显著ꎬ同时投资审计工作也会发展得越来越好ꎬ面临的工作任务也会越来越重ꎮ跟踪审计的方式ꎬ还可以在一定程度上加强控制我国政府的投资ꎬ及时规避一些政府投资工程在建设过程中可能会出现的违法行为ꎬ使得整个建设项目能够更加规范地进行下去ꎬ提升政府在投资工程项目时的经济效益和社会效益ꎮ对于一些重大的投资项目而言ꎬ及时地进行跟踪审计ꎬ审计机关在此过程中的提前介入ꎬ可能会由原先单纯的事后监督转变为事前或者事中审计ꎬ由于受到不同实际状况的影响ꎬ很多地方在进行跟踪审计工作开展的时候会对建设项目全程跟踪ꎬ而有的地方则会选择一些重点项目来进行重点跟踪ꎮ一㊁跟踪审计的概述如今ꎬ伴随着社会的不断发展ꎬ我国的政府工程也逐渐兴起ꎮ同时ꎬ各个地区为了充分保证工程质量ꎬ也加强了对跟踪审计的认知ꎮ一般情况下ꎬ跟踪审计有着以下的特点: (一)时效性较强政府工程是一种将政府作为主导部分的建设项目ꎬ其中投资较大ꎬ难度较高ꎬ施工时间也较长ꎬ在实际的建设过程中常常都会面临各种各样的问题ꎮ而时效性同时也是跟踪审计工作开展过程中最为显著的特点之一ꎬ跟踪审计在其工作过程中可以在最短的时间内发现隐藏于工程建设过程中的问题ꎬ然后进行一边审计一边整改ꎬ对于遇到的问题也能够对其进行及时的纠正ꎬ从而克服传统的审计过程中存在的问题ꎮ(二)预防作用较为突出预防ꎬ主要指的就是在政府工程还没有发现问题的时候就对一些可能存在的风险进行研究ꎬ同时尽力降低风险ꎮ而跟踪审计其实与其他的审计存在的最显著的区别就是预防效果较为显著ꎬ审计机关可以在进行跟踪审计的时候尽量的突出跟踪的优势ꎬ尽量做到问题的防范ꎬ这样还能够在一定程度上突出跟踪审计的预防效果ꎮ(三)针对性较强对于跟踪审计而言ꎬ存在的最为显著的一个特点就是跟踪审计的针对性较强ꎬ在跟踪审计的过程中可以借助较为专业的目光去对待施工项目ꎬ同时还需要尽量地找准重点工程ꎬ对工程中可能存在的一些问题进行跟踪和审计ꎬ同时还需要时刻关注市场和经济状况的变化ꎬ根据市场的变化设计出审计工作的重点ꎬ针对工作提出一些可行性较强的建议ꎮ二㊁政府重大工程投资跟踪审计的措施(一)加强招标投标制度执行的审计监督由于目前我国政府工程投资量较为庞大ꎬ同时其工程也非常的复杂ꎬ所涉及的部门和单位也很多ꎮ所以ꎬ政府重大工程建设过程中一定要加强对建设项目投标制度执行审计ꎮ在进行跟踪审计的过程中还需要积极的组织相关人员进行勘察㊁设计㊁施工㊁监理以及主要设备材料采购所需的招标材料进行复核ꎬ及时审查是否存在转包㊁违规分包㊁围标或者是暗箱操作等相关问题ꎮ检查项目是否能够按照相关法律的规定来进行招标与投标ꎬ同时还需要考虑招标的方式是否适当ꎬ在应该进行公开招标时是否按照规定进行了公开招标ꎬ另外还需要对招标的合法性和招标的信息是否能够在相关部门规定的网站上公开发布ꎬ评标委员会的专家是否具备评标资格ꎬ人数是否符合法律规定ꎬ是否出具评标报告ꎻ整个评标过程是否公开㊁公平㊁公正ꎮ在这一过程中ꎬ就需要相关审计人员加强对重大工程文件的审计和监督ꎬ与此同时还需要足够重视对招投标文件的审计ꎬ为政府的投资和审计工作打下坚实的基础ꎬ提升政府重大工程投资和跟踪审计的整体质量ꎮ(二)加强工程施工阶段的跟踪审计对于政府的重大工程开展而言ꎬ施工就是最为重要的时期ꎬ在这一环节中不仅需要足够重视整个工程的质量和安全性ꎬ还需要把工作重心放在施工环节ꎬ同时还要做好施工阶段的跟踪和审计ꎮ当政府重大工程进入施工阶段之后ꎬ所涉及的施工环节非常多ꎬ同时会涉及的施工材料和类型也非常的丰富ꎬ除此之外ꎬ再加上整个工程施工技术较为复杂ꎬ导致很多工程在施工的过程中会出现由于监督不善而出现工程成本增大的状况ꎮ所有ꎬ审计人员一定要加强对政府重大工程施工阶段的跟踪和审计ꎮ这一过程中的跟踪和审计一般都是对项目的工期㊁投资以及工程质量进行检查ꎬ同时还需要对其合理性进行及时评价ꎮ首先在进行工期审核的时候ꎬ要明确工程进度是否与预先设定的要求相符合ꎬ对照施工网络图ꎬ在没有出现工期延误或者是在赶工期的状况时ꎬ只要想查明原因ꎬ就需要及时查看索赔是否与国家相关规定符合ꎮ除此之外ꎬ就是政府工程查看工程建设资金是否按照计划及时足额ꎬ检查其管理使用是否与相关规定相符ꎬ检查财务的核算是否准确ꎬ是不是存在挪用工程款的问题ꎬ还需要及时检查工程预付款和进度款是不是都按照施工合同的规㊀㊀㊀(下转第１６页)自身创新能力的提升是其目前急需解决的问题ꎮ３.企业在同时进行内部研发㊁技术购买以及研发外包时ꎬ三者能够给企业流程的创新带来积极显著的影响ꎮ也就是说ꎬ通过对这三种战略的创新组合ꎬ能够促进企业再次结合各种知识要素ꎬ这一阶段不仅会对企业员工及其组织流程造成影响ꎬ并且还会对与企业利益相关的各外部方造成影响ꎬ进而促进企业对资源的扩展ꎬ及其利用效率的提升ꎬ并实现对流程的创新ꎮ同时ꎬ企业通过提升自身的吸收能力ꎬ以及对资源的利用效率后ꎬ能够为企业带来效果更加显著的创新战略ꎬ并且能够更好的组合各种创新战略ꎮ通过这一结论能够使企业内外部战略正在创新阶段的关联得到深入的认识ꎬ因此ꎬ我国企业需要对单一的战略进行创新ꎬ根据自身的有限资源ꎬ采用动态提升的形式ꎬ来对有限的资源进行合理的创新配置ꎬ并为企业发展提供合适的创新战略组合ꎮ站在宏观的角度上来ꎬ首先ꎬ文章通过对内部研发㊁研发外包以及技术购买三者之间的关系ꎬ及其给绩效创新带来的影响ꎬ能够使国家政府对创新政策的制订ꎬ具有可行性以及合理性ꎬ使创新型国家的实现能够得到加快ꎮ目前ꎬ我国的创新指数在世界各国排１８的位置ꎬ为创新型战略在我国的实施提供了基础ꎬ体现出了合理的政策能够极大的促进企业创新和国家创新ꎮ在政策对企业做出的鼓励中提到ꎬ企业不仅需要采用合作的形式ꎬ通过对研发外包和技术购买等方式的应用ꎬ来对目前的领先技术进行充分的利用ꎬ并且还需要在内部通过研发ꎬ来促进企业资源及其利用效率的不断提升ꎬ对内外部的创新战略进行有效的整合ꎬ以此来促进各种资源知识在全世界的良好沟通和协调ꎬ进而促进国家创新基础的提升ꎮ此外ꎬ也能够使全球创新链的构建获得关键的理论指导ꎮ随着全球协作的不断推进ꎬ部分国家依然对与全球化运作不相符的方式进行了提倡ꎬ这不仅导致创新速度得到了减缓ꎬ并且对资源在全球的配置造成了影响ꎮ事实上ꎬ企业采用自身的技术ꎬ通过对自身竞争优势的重点发展ꎬ对外部战略的充分创新和协同融合ꎬ能够为全球产业链提供更加优化的分工布局ꎬ进而促进治理工作和联动发展在全球的实现ꎮ三㊁结束语企业通过创新能够持续保持自身的核心竞争力ꎬ良好的技术创新能力ꎬ能够促进制造企业的可持续发展ꎮ我国制造业在全球的产值比重较大ꎬ并且已经取代了美国制造业在世界上的第一位置ꎬ然而ꎬ我国能否实现由制造大国向制造强国的转变ꎬ关系着我国发展是否具有可持续性ꎮ参考文献:[１]毕克新ꎬ孙德花ꎬ李柏洲.基于系统动力学的制造业企业产品创新与工艺创新互动关系仿真研究[Ｊ].科学学与科学技术管理ꎬ２００８(１２):７５－８０.[２]王建平ꎬ吴晓云.制造企业知识搜寻对渐进式和突破式创新的作用机制[Ｊ].经济管理ꎬ２０１７(１２):５８－７２. [３]赵剑波ꎬ吕铁.中国企业如何从 逆向并购 到 逆向吸收 以工程机械制造业跨国并购为例的研究[Ｊ].经济管理ꎬ２０１６(７):３５－４７.作者简介:唐佳峰ꎬ西南交通大学ꎮ(上接第１４页)定来进行拨付的ꎮ及时检查投资的控制状况ꎬ检查是否存在不合理的增减项目和重复投资的状况ꎮ另外还需要加强对隐蔽工程建设审计检查ꎬ这样不仅可以在很大程度上控制政府重大工程成本ꎬ同时还可以避免在后期竣工之后出现一些难以取证的成本投入和纠纷ꎮ隐蔽工程作为现阶段政府重大工程投资跟踪审计中的重点环节ꎬ在整个审计过程中也应该积极的明确跟踪审计的相关要求ꎮ比如:政府重大工程在施工过程中所涉及的开挖㊁回填㊁结构变更和石方爆破等隐蔽的工程相关签证资料进行完善的检查ꎬ同时还要求要附带相应的图片资料和影像资料ꎬ极大的保证了隐蔽工程施工过程中的真实性ꎮ还需要对施工设计的变更进行重点性审查ꎬ借助大量的审查和实践就可以发现ꎬ很多的工程在施工过程中都会受到实际施工条件的影响ꎬ常常会出现施工设计变化的状况ꎬ因此在进行施工设计变更审计时一定要保证变更理由的合理性ꎬ变更资料的齐全ꎮ三㊁结束语综上所述ꎬ跟踪审计实际上也就是针对政府工程的施工提供的一种较为全面的审计方式ꎬ跟踪审计在日常的工作进行中ꎬ着重强调了实时跟踪和动态跟踪ꎬ其在实际工作过程中可以更好地掌握政府建设的动态特征ꎬ同时还能够及时做好服务和审计工作ꎬ有效降低了政府工作中一些由不必要的投资造成的浪费ꎬ如果能够及时地发现施工过程中的问题ꎬ就可以在一定程度上提升整个工程的质量ꎬ使得整个政府工程能够更加顺利地完成ꎮ参考文献:[１]华赟.对 机关＋中介 模式下工程造价跟踪审计质量的思考[Ｊ].安徽建筑ꎬ２０１８ꎬ２４(５):３８３－３８４.[２]王硕ꎬ李可用ꎬ刘坤.审计跟进公共工程投资的现实思考[Ｊ].建筑与预算ꎬ２０１７(１１):１４－１６.[３]杨晓东ꎬ周嘉.审计之剑护卫经济社会发展[Ｎ].自贡日报ꎬ２０１７－０３－１７(Ａ０３).[４]石磊.政府投资建设项目全过程跟踪审计研究[Ｊ].山西建筑ꎬ２０１６ꎬ４２(３４):２２０－２２１.[５]栾润波ꎬ陈东东.谈政府投资工程跟踪审计的措施和方法[Ｊ].山西建筑ꎬ２０１６ꎬ４２(１６):２４３－２４４.[６]曹小林.政府投资项目跟踪审计存在的问题及对策[Ｊ].商业会计ꎬ２０１６(５):５３－５５.作者简介:宋文婷ꎬ南京中信工程造价有限公司ꎮ。
投资项目管理效益审计
投资项目管理效益审计摘要】本文简要阐述了投资项目管理效益审计的涵义、开展方式及具体审计内容。
【关键词】投资项目；管理效益；审计随着中国石油天然气集团公司投资规模的不断增长，投资项目的效益性越来越受到管理层的关注，开展投资项目管理效益审计已经成为内审部门为公司提供增值型服务的关注对象。
一、投资项目管理效益审计的涵义投资项目管理效益审计属于效益审计范畴，是以促进和提高投资项目建设资金的管理水平和使用效益为目标，以投资项目的投资决策、投资管理、资金使用和投资效率效果为主要审计内容，以项目建设结果为导向，以揭露问题为切入点，融真实性、合法性、效益性为一体的效益审计。
投资项目管理效益审计通过检查项目的经济效益、社会效益和环境效益，对投资项目的合法性、合规性、经济性、效果性、效率性作出评价，提出改进资金使用和项目管理的意见和建议，为项目后续目标的实现和其他同类投资项目实施提供比较依据。
二、开展投资项目管理效益审计的方式按照投资项目的寿命周期理论划分项目开发建设过程，一个完整的项目大致分为四个阶段，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、项目运营阶段。
为了提高投资项目的效益，审计应贯穿于项目的全部过程，即开展项目全过程审计。
全过程审计，是指由审计机构依法或受托，依据国家法律法规和相关制度，对建设项目全过程实施同步跟进监督，保证建设项目程序合法，监督建设项目经济活动的合规性，促进建设项目管理有序进行，帮助建设项目合理控制成本，配合实现建设项目效益目标。
三、投资项目管理效益审计具体内容投资项目的实施是一个复杂的系统工程，有其内在的客观规律，涉及项目决策、规划设计、材料设备采购招标、承包商选择及施工管理、监理、工程造价等与项目有关的各项经济活动，还涉及国家产业政策、环境保护法规等有关行政管理活动。
投资项目管理效益审计的内容应依据项目不同阶段进行确定。
（一）项目决策阶段，审查投资项目立项决策的科学性和正确性。
项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。
集团有限公司投资项目审计管理办法模版
集团有限公司投资项目审计管理办法模版集团有限公司投资项目审计管理办法总则第一条为加强对集团有限公司（以下简称集团公司）投资建设项目的审计监督，强化投资建设项目管理，规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《集团有限公司内部审计工作规定》等有关法律、法规、规定，结合集团公司实际，制定本办法。
第二条投资项目审计，是指集团公司各级内部审计机构对集团公司及各成员企业（单位）的投资项目，从投资立项、建造、竣工等各个阶段实施审计监督，并对投资建设过程中的重要事项进行专项审计或审计调查。
第三条本办法适用于集团公司及各成员企业（单位）投资建设项目的审计工作。
第二章审计组织第四条集团公司投资项目审计的工作原则：实行“谁投资、谁组织审计”的原则；（二）实行“重点审计与一般审计相结合”、“阶段性审计与全过程跟踪审计相结合”、“内部审计与委托社会中介机构审计相结合”的原则。
第五条集团公司投资项目审计的主要实施方式：（一）由集团公司直接投资的项目，由集团公司审计与风险管理部组织实施审计；（二）由中国水利水电建设股份有限公司（以下简称水电股份）和中国水电工程顾问集团公司（以下简称顾问集团）投资的项目，由水电股份和顾问集团内部审计机构负责组织实施。
集团公司根据需要，可与水电股份和顾问集团联合组织审计；（三）集团公司勘测设计事业部、电力工程事业部、装备制造事业部管理的企业投资的项目，原则上由集团公司审计与风险管理部商勘测设计、电工工程、装备制造事业部组织实施审计；（四）尚未设立内部审计机构的成员企业（单位）投资项目的审计，由集团公司审计与风险管理部商各成员企业后组织实施。
第六条根据国家工程建设领域的有关法规、规定，集团公司投资项目造价审计和工程竣工决算审计原则上委托具备资质的中介机构实施。
委托中介机构审计的具体事项，按照《集团有限公司内部审计委托管理办法》（中电建〔20__〕150号）执行。
建设项目工程投资立项及勘察设计内部审计管理
建设项目工程投资立项及勘察设计内部审计管理摘要：内部审计对于现代工程来说是必不可少的。
通过内部审计，可以实现财务与管理一体化，对整个建设过程进行精准控制，还可以与招投标、监理、项目系统相结合，加强项目管理水平。
基于内部审计的作用，本文论证了建设项目投资项目审批和内部审计勘察设计的有效管理方法，以供参考。
关键词：建设项目；工程投资立项；勘察设计；审计管理前言：建设项目内部审计包括建设项目投资项目审查评价、设计管理、招投标、合同管理、设备材料采购、项目管理、工程造价、竣工验收、财务管理及后续评价等过程。
建设项目内部审计的目的是促进建设项目“提质、提速、提效”三个目标的实现。
质量目标是指技术组织的质量和满足要求的工作质量；速度目标是满足项目进度和效率要求；效率目标是指满足要求的项目成本和项目效率。
一、建设项目工程投资立项及勘察设计内部审计作用按照建设项目管理审计全覆盖的要求，审计委员会要重点关注项目立项、项目招投标、物资采购使用、项目竣工、资金管理和投资回报等关键环节，结合学校资源和审计实际，突出内控审计、收费审计、招投标审计、支付审计等重点工作，发挥审计监督作用。
为保证审计结果的客观性和价值性，同时符合审计署和教育部发布的投资审查负面清单的要求，审计署不得参与教育部禁止的工作。
审计委员会有权要求项目管理层在进行审计前作出可靠的工作安排，并获取所有必要的信息以供确认或咨询。
有权直接进行相关调查、设计、施工、监理、成本咨询、项目管理、招标代理、验证从供应商等组织获得的建设项目融资的真实性和合法性[1]。
二、建设项目工程投资立项及勘察设计内部审计有效管理途径1.审计要点（1）投资项目审批。
投资项目核准审查是指在项目核准的初步可行性研究、可行性研究和决策阶段，对各项工作程序的执行情况、质量和效率进行审查、监测和评价。
主要评价项目决策过程和可行性研究的独创性、完整性和科学性。
未解决的问题：虚假数据或过高的项目盈利能力无法成功启动项目。
建设工程项目全过程跟踪审计服务措施方案
建设工程项目全过程跟踪审计服务措施方案为实现受托项目的审计服务目标，有效控制项目的建设投资，我们将根据项目实施的不同阶段需要建立项目动态造价管控体系，在建设单位的统一组织协调下，同项目管理机构、监理单位等协调沟通配合，充分发挥自身造价管控方面的优势，积极服务于项目建设。
我们将针对项目前期阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结算的不同服务项目，运用科学的方法实施审计工作，保证建设投资目标的实现。
（一）投资估算、设计投资估算、设计概算审核1.审核目的a）确定建设项目投资估算、设计概算编制依据的充分性、合规性；b）确定建设项目投资估算、设计概算内容的完整性；c）确定建设项目投资估算、设计概算执行的有效性；d）综合评价建设项目工作情况。
2.审核程序及具体审核内容a）收集与建设项目投资估算、设计概算有关的资料b）项目建议书、可行性研究报告；c）初步设计方案（包括图纸及说明等资料）；d）设计概算定额、投资估算、设计概算指标；e）国家、地区工程造价管理文件、规定；f）行业有关文件规定；g）项目投资估算等。
3.收集与建设项目投资估算、设计概算有关的资料，包括：a）建设项目是否具备已批准的可行性研究报告和项目建议书；b）初步设计是否已经完成；c）是否具有明确的建设地点足够的建设资金；d）建设规模及建设标准是否与可行性研究报告批复一致，是否符合投资计划;e）投资估算、设计概算编制是否符合国家/当地有关文件规定，是否根据工程所在地条件确制；f）投资估算、设计概算所列项目是否符合建设项目前期决策批准的项目内容；g）投资估算、设计概算建设项目的建设规模、生产能力、设计标准、建设用地、建筑面积、主要设备、配套工程等是否符合批准的可行性研究报告或主项批准文件的标准；h）投资估算、设计概算投资是否完整地包括建设项目从筹建到竣工投产的全部费用；4.审核建设项目设计投资估算、设计概算编制依据a）审核编制依据的合法性。
采用的各种编制依据是否经过国家或授权机关的批准，符合国家的编制规定，有无擅自提高投资估算、设计概算定额、指标或费用标准的现象。
合肥市人民政府关于印发合肥市市级政府投资建设项目审计管理办法的通知-合政〔2016〕189号
合肥市人民政府关于印发合肥市市级政府投资建设项目审计管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------合肥市人民政府关于印发合肥市市级政府投资建设项目审计管理办法的通知合政〔2016〕189号各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：《合肥市市级政府投资建设项目审计管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2016年12月30日合肥市市级政府投资建设项目审计管理办法第一章总则第一条为加强市级政府投资建设项目审计管理，规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《安徽省政府投资建设项目审计监督办法》（省政府令第225号）、《合肥市人民政府关于加强审计工作的意见》（合政〔2015〕213号）等规定，结合我市政府投资建设实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市市级政府投资建设项目审计管理。
本办法所称市级政府投资建设项目，包括下列基本建设项目和技术改造项目：（一）财政预算资金、政府专项建设资金（基金）、政府债务资金以及其他财政性资金占概算总投资比例50%以上的建设项目，或者不足50%但政府拥有控制权的建设项目；政府与社会资本以合作等方式建设的其他工程项目。
（二）法律、法规、规章和县级以上人民政府规定的其他政府投资建设项目。
第三条市审计部门依法对市级政府投资建设项目独立组织实施审计监督。
市级政府投资建设项目法人单位及其授权或委托进行建设管理的单位为被审计单位；与项目直接相关的设计、施工、监理、供货、检测、咨询服务等单位的工程管理及财务收支活动，应当接受市审计部门的审计监督。
第四条市审计部门实施审计时，可以委托有资质的社会中介机构或聘请相关专业人员参与审计，市审计部门应当对审计结果的真实性、合法性负责。
工程项目审计
一、名词及理解1、工程项目审计：由独立机构及其派出人员，依据一定的审计标准，运用特定的审计评价指标体系，对工程项目全过程的投资结果进行监督，评价，鉴证的活动2、工程项目审计的主体：国家审计、社会审计、内部审计。
3、工程项目审计的职能：经济监督职能、经济公正职能、经济评价职能4、工程项目审计的主要方法？审计技术方法包括简单审计法、全面审计法、抽样审计法；审计工作方法包括财政收支审计和技术经济审计相结合的方法审计检查相结合的方法、围观审计与宏观审计相结合的方法、事前审计。
事中审计和事后审计相结结合的方法、国家审计。
社会审计与内部审计相结合的方法、采用计算机辅助审计的方法5、工程项目前期审计的含义及作用？作用：通过工程项目的前期审计，可以促进决策机构作出正确的投资决策、通过工程项目的前期审计，可以促使建设单位认真扎实地做好项目开工前的前期准备工作，为建设阶段工作的顺利开展打下良好的基础、通过工程项目的前期审计，促使国定资产的决策机构和建设单位的工作规范化，有利于提高我国投资管理的水平6、工程项目可行性研究审计是指对工程项目的技术先进性、经济合理性和建设的可能性的研究，它是根据调查研究提出建设方案和论证报告。
7、施工图审计的依据？施工图纸、预算定额、材料的价格信息、有关的取费文件、施工组织设计方案、施工进度计划、建筑工程标准设计图集、建筑工程施工准备合同8、施工图编制的程序？工程量计算、费用计算、形成施工图预算书9、设计概算的费用构成内容建筑安装工程费（直接费、间接费、利润和税金）、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预算费、建设期贷款利息及固定资产投资方向调节税10、工程项目招投标程序与方式程序：工程项目报建、审查建设单位资质、招标申请、资质预审文件。
招标文件的编制与送审、发布招标公告后发出邀请书、审查投标人的资格；方式：公开招标和邀请招标11、工程项目招投标审计的目标与程序目标：是对招投标过程以及结果产生的公正性、公平性、合法性进行检查和评价。
利用数据分析提高工程项目审计成效的方法与策略
ACCOUNTING OBSERVATION中国总会计师·月刊58一、工程项目审计概述工程项目审计包括对工程建设项目投资立项、设计（勘察）管理、招投标、合同管理、设备和材料采购、工程管理、工程造价、竣工验收、财务管理、事后评价等过程的审查和评价，将风险管理、内部控制、效益的审查和评价贯穿于建设项目各个环节。
根据下达的投资、检维修项目计划的性质、资金额度，确定其审计类型，即工程结算审计或竣工决算审计。
工程结算审计是对工程预算、结算等管理环节进行的监督与评价。
主要内容为核实工程造价，包括造价管理制度遵循情况、工程造价计价根据、合同价款、设备及材料价格、工程量计算、定额套用、取费标准等。
竣工决算审计是对工程实施全过程各项管理工作及绩效的审计监督与评价。
主要内容包括审查和确认建设投资和交付资产的真实性、完整性、合规性，审查和评价初步设计及概算、建设程序执行情况，工程质量、工期、安全环保、招标投标、合同管理、工程结算、建设资金来源及使用、竣工决算及报表编制以及尾工工程等。
二、提高工程项目审计成效的重要意义工程项目审计工作包括很多环节，是对施工进行的全过程审计，在工程项目的管理中处于重要地位。
对工程项目各个环节进行审计可以提升每一个工程环节操作的规范性，有利于促进工程管理，可有效提高项目质量和水平。
工程项目审计对成本、固定资产投资决算十分重要，通过审计消减账目虚高，控制成本，使资金投入降低。
工程项目审计还可判断出工程质量，体现出工程项目管理水平、效益，通过审计结果找出项目质量问题，并使存在的问题得以有效解决，工程项目审计对整体工程施工效果及工程质量增强具有十分重要的意义。
构建大数据审计工作模式，提高审计能力、质量和效率，扩大审计监督的广度和深度，是新时代审计工作的重点，对审计工作具有重要意义。
第一，有利于提高审计工作效率。
审计工作中，经常遇到数量庞大、内容复杂的数据，传统的手工分析需要耗费大量的人力和时间，不利于审计工作的开展。
工程投资项目审计方案范本
工程投资项目审计方案范本一、审计目的本审计旨在对工程投资项目进行全面、系统、科学的审计，全面了解工程项目的投资规模、投资结构、资金使用情况及项目进度和质量情况，发现可能存在的问题和风险，提出合理化建议，以确保项目投资的合理性、安全性和高效性。
二、审计范围本次审计将包括工程投资项目的预算编制、资金筹措、资金使用、项目进度和质量等方面进行审计。
三、审计对象本次审计对象为工程投资项目涉及的全部人员、资金、合同等相关单位和机构。
四、审计方法1. 现场调查：对工程项目的场地、设备、资料等进行实地调查，全面了解项目的实际情况。
2. 文书审计：对工程项目的合同、财务报表、经济指标等相关文件进行审查，了解项目的经济、财务情况。
3. 会计核算：对项目涉及的资金收支情况进行核算，查明资金的使用情况。
4. 项目进度审核：对项目的工程进度、施工情况、质量检测等进行审核，查明项目的进展情况和质量情况。
五、审计内容1. 工程项目预算：审计工程项目的预算编制情况，包括费用的确定依据、预算控制制度等。
2. 资金筹措：审计项目的资金筹措情况，包括资金来源、拨付情况等。
3. 资金使用：审计项目资金使用情况，包括资金使用的合规性、效率性等。
4. 项目进度和质量：审计项目的进度情况和质量情况，包括项目的进展情况、设备是否完好、质量检测是否合格等。
六、审计报告本次审计将形成一份审计报告，报告包括对工程项目的审计结果、存在的问题和风险分析，以及合理化建议等内容。
审计报告将提交给项目相关方，以便相关方了解项目的实际情况，采取相应的措施进行整改和改进。
七、审计责任本次审计将由专业审计机构负责，审计报告由审计机构签字确认，并保证审计报告的独立性和客观性。
八、审计时限本次审计将在XX年XX月XX日前完成，并提交审计报告。
以上为工程投资项目审计方案，如有不妥之处，欢迎指正。
政府投资项目工程造价审计要点及相关思路
政府投资项目工程造价审计要点及相关思路在社会不断发展过程中，建筑行业也在高速发展，而当前建筑项目的形式与以往有所不同，其内容更加复杂，规模更大。
那么如何在这其中更加合理的分配其成本，就成为当前建筑项目研究的重点。
利用有效的成本来获取理想的经济效益，这是当前需要解决的重要问题。
本文就了解政府投资项目工程造价审计要点和相关思路，为政府投资项目工程造价工作提供相应参考。
标签：政府;投资项目;工程造价;要点;思路对于政府的投资项目来说，其特点就在于时间长、成本投入大，而且在这其中所涉及到的审批内容较多，需要及时和相关部门进行有效沟通。
但是，在具体管理过程中，会受到各种原因的影响，严重的影响到投资项目工程施工、管理效率，还会容易出现合同纠纷问题。
所以，就必须要让人们能够重视这方面，了解政府投资项目工程造价审计思路，让政府投资项目能够顺利完成，确保其造价合理。
1、政府投资项目前期审计前期工作是政府投资项目中的重要环节，其工作内容就直接影响到整个投资项目的经济效益、建设规模等等。
1.1前期费用方面主要是指政府投资项目在前期准备过程中所涉及到的各类费用问题，比如工程设计费、造价咨询费等等。
针对这一方面，主要需要考虑到两方面：第一，就需要严格管理合同，明确合同内容，并且在合同中表明各项费用的具体标准，要根据项目自身的实际情况来考虑到同类工程的费用使用情况，了解其合同详细内容和相应服务范围等等[1]。
第二，必须要在这其中对计费工作进行具体研究，对于相同项目来说各项工作的前期费用不能够重复收费。
1.2项目勘察方面对于项目勘察工作来说，主要注意两方面：第一，就是在政府投资项目的前期工作中必须要深入了解该地区的环境，采取最新的勘察报告来进行具体分析，只有这样才能够避免在后期施工过程中发现现场环境与招标文件内容不符的情况，减少重复施工，更好的保证施工质量，缩减成本投入。
第二，就是勘察报告必须要保证其深度，要能够有效的达到政府投资项目实际需求，针对在项目中所涉及到的地形地貌、水系排放等等内容要深入勘察[2]。
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浅析工程项目投资管理审计方法
摘要：在工程项目投资管理过程中，需要充分发挥审计工作的监督作用。
本文拟从项目投资论证决策、设计阶段、实施阶段、竣工阶段以及项目经济效益的后评价阶段论述审计方法的作用。
希望这些方法能够为工程项目投资管理提供有益的参考。
关键词：工程项目投资管理审计方法
目前，全国范围内正在兴建各类建筑工程项目。
如何使得这些工程项目的投资和管理具备更高的水平和效益，成为了工程公司需要认真考虑的问题。
本文拟从以下几个方面分析投资管理中的审计方法。
一、投资论证决策阶段
（一）项目论证
在建筑工程项目进入论证时，企业需要将本企业的能力和需要考虑进去。
企业要收集整理关于初步投资的规模和计划、建设所需工期以及所产生的预期收益等信息和资料，还要能够准确分析和判断各目标所存在的关系。
在项目论证过程中，需要重视三个领域的问题：财务经济、工艺技术以及市场需求。
在项目论证过程中，市场成为前提，技术是手段，而核心问题则是财务经济，也就是是否能够投资盈利。
（二）项目立项
在立项过程中，项目立项的专业性很强。
在此过程中，工程审计要做的就是掌握和理解工程项目在投资方面的相关估算，所制定的
经营和生产战略，还有工艺技术的可行性到底有多高。
准确把握项目的立项基础、投资估算的合理性、实施以及准备状态。
工程公司还需及时编制立项报告，组成工程审计的有关档案。
主动联系项目部门部，并在工程审计和审计管理的途径和方式方面进行有效沟通。
（三）项目投资概算
在实施控制之前，要能够制定合理可行的目标以及行之有效的计划。
这是非常重要的基础和前提。
在执行时要持续进行检查和更正，这就容易造成动态控制方面的良性循环。
工程审计要能够积极主动地参加到这个环节中来，测算项目中的各分项工程，保证科学的决策能够被制定出来。
二、设计阶段
在项目建设的整个过程中，都离不开工程造价控制。
在项目设计过程中控制建筑工程的造价是有必要的，同时效果也显而易见。
在阶段，限额设计成为了工程审计的核心内容。
三、实施阶段
项目实施是内审控制中的主要内容。
它可以包括以下几个部分：（一）完善监督机制
从项目实施一开始就要实行工程审计。
首先要从管理制度开始完善和丰富，要进一步规范工程管理制度和机制，监督项目部完善工程管理的相关机制和内容。
（二）招标环节的造价控制
要提前对目标可能偏离的行为进行分析，要及时制定和执行相关的预防性手段和措施，实现本环节的造价控制。
还要进一步讨论参与招标的文件、交流技术及编制和审核相关标底。
编制以及审核标底是紧密相连的，所以工程审计认同需要积极地帮助建筑公司在编制和测算标底方面的相关任务。
（三）控制合同条款中的法律风险
在招标结束后，接下来就是要签订和审核相关的合同。
在这个过程中，要避免在合同条款中的相关法律风险。
因此，要在签订和审核合同的过程中充分地考虑到合作是合法的、行之有效的、可操作性很强的及风险是可控的。
审计部门要帮补相关的业务部门完善和丰富商务合同，强化审核合同的工作。
还要一条一条地认真研究和确认重点合同的内容。
在可能存在法律风险的地方要给出详细的修改建议和措施，这样就可以最大限度地避免和弱化合同中的可能风险，并做好事前控制工作。
（四）工程造价的动态控制
在开始建设工程项目之后，要分解相关的投资估算。
这样一来，就能够制定出系统性强的资金概算计划表。
在执行建筑项目任务时，首先要得出该项目向呼应的概算值，这是第一步要实现的目标。
为了能够动态地管理工程费用，要做到将相互合同的支付情况都建立详细的账簿。
这样一来，对应概算在每个合同中都得到了体现，资金使用情况也可以被管理层随时控制。
在内控中，资金支付计划是另外值得关注的部分，要定期地了解和掌握建筑项目中的资金支
付状态和信息，这就要进一步细化工程动态表，把握工程进展。
（五）再就是要做好工程进度的动态控制工作以及工程施工的内审活动
在工程实施过程中，需要在三方面强化内审工作中的控制：现场施工签证单、材料价格以及隐蔽工程。
四、竣工结算阶段
工程审计工作的核心内容就是工程结算审计工作。
在审计过程中，需要合理地运用审计资源。
例如，可借助审计以及检查小型项目，进而提升相关管理部门的业务水平和绩效，可以将内审控制应用在大型工程中。
例如，可以将重点抽查和全面控制密切联系起来。
五、项目经济效益后评价
系统、详细地分析已竣工项目在目标、执行、效益、效率、作用以及影响就是项目后评价。
它能够提升后续项目的决策水平，增强投资决策管理的能力和水平，进一步地提升投资效益。
六、结束语
从上文分析可以看出，可以在工程项目的投资管理过程中综合运用各种审计方法。
这样可以在很大程度上解决建筑工程中存在的问题，提升建筑企业的效益和水平，从而更好都为全面建成小康社会做出应有的贡献。
参考文献：
[1]杨千茂.浅谈如何加强建设工程项目投资管理[j].新西部（下半月），2009（09）
[2]姜秋梅，种记超.政府公共工程管理审计研究[j].审计月刊，2007（11）
[3]乌云娜，黄勇，王青，熊凯.政府投资项目前期环境与安全监管评价实证研究[j].武汉理工大学学报（社会科学版），2012（03）。