我国税务行业信息化建设情况研究分析
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我国税务行业信息化建设情况研究分析
1税务行业信息化建设的主要内容
我国税务信息化建设近期主要是建设税收管理平台,采用以计算机、网络和现代化通信技术等信息化技术手段,建设集管理、监控、分析、决策于一体的税收管理信息系统,实现税收管理的科学化。税务信息化建设主要包括以下四个部分的内容。
一是税务信息网络建设。信息网络是税务信息资源开发与利用的平台,是税务信息化的基础。一方面要完善税务系统内部网络,与银行、财政、工商、海关、等部门的网络实现连通,共享涉税信息;另一方面要使税务系统内部网和互联网联通,共享社会经济信息。通过以上两个方面实现税务信息资源与整个社会信息资源的共享。
二是税务管理信息系统的建设。税务管理信息系统由四个子系统组成。第一个子系统是以处理税收业务为主的税收业务管理应用系统,涵盖税收征收、管理、稽查、税源监控等,是现代化税收征管模式的主要支撑。第二个子系统是以处理行政管理事务为主的税务行政管理应用系统,包括公文处理系统以及进一步开发的人事、档案、财务、教育培训、法规、后勤等系统。第三个子系统是以处理外部信息交换和为纳税人服务为的外部信息管理应用系统。第四个子系统是以处理税收分析和决策支持为主的决策支持管理应用系统。该系统是对前面三个事务管理层的信息系统产生的各项数据进行分析处理,多角度多层次挖掘,实现对下辖机构、人员的税务执法和行政管理工作的有效监控。
三是税务信息人才的培养、开发与使用。税务信息人才是税务信息化建设的支撑。只有加强对各类信息人才的培养与重视,才能使信息人才的比重日益增加。一要依靠自我提升,快速掌握现代信息知识;二要依靠直接培训;三要依靠引来高水平的信息专业人才;四要依靠对税务干部进行信息知识普及培训,以适应税务信息化的发展要求。
四是税务信息化标准规范体系、安全体系的建立和完善。标准规范体系包括网络标准、硬件配置标准、软件平台标准、信息系统开发规范等;安全体系包括设备管理层、软件平台层、应用系统层的安全需求和措施。
2税务行业信息化建设历程
上世纪80年代,计算机设备开始应用于税务系统,我国税收事业开始迈入信息化时代。1994年5月国家税务总局信息中心正式成立,全国税务系统开始进行大规模的基础设施建设。1994年金税工程一期正式开启,金税工程一期仅包括增值税交叉稽核系统和增值税防伪税控系统。其中增值税交叉稽核系统主要采用企业提供增值税专用发票,由税务机关组织手工录入的方式进行数据采集,是一个比较原始的系统。
在经过金税工程二期及综合征管软件和其它系统的开发和应用之后,金税工程的内涵得到了极大地丰富,外延也几乎覆盖了所有处理涉税事务及税务系统内部管理的信息系统,成为整个电子政务中举足轻重的组成部分。
由于金税工程处于较为重要的地位,对其应用也不断提出新的需求,主要体现在三个方面:一是对内部各个系统的资源整合,使其由大变强;二是与纳税人、其它政府部门及银行
等外部系统的交互将由以零星局部的数据交换为主,变成日常的全面的业务协同;三是要提高系统随需而变的响应速度。为满足上述要求,金税工程三期应运而生。
3金税工程三期概述
2008年9月24日,国家发改委正式批准初步设计方案和中央投资概算,标志金税工程三期正式启动。金税工程三期覆盖增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税等27个主要税种,在现有信息系统的基础上整合、优化、拓展、提升,使其成为一体化的更好地为税收管理目标服务的信息系统。
金税三期项目建设期为四年,分三个阶段实施:第一阶段(建设期为两年)是建设完成覆盖总局、各省(区、市)局、部分计划单列市的市局及部分省的市、县局四级的网络平台,在总局和6个试点省开展相关信息系统建设;第二阶段是在一阶段试点的基础上,完成其余省(区、市)各级税收征管信息系统的推广和建设工作;第三阶段是完善和改进信息系统各项功能。金税三期的建设投入约为75亿元,75亿元仅包含建设经费不包含日常运营维护经费,根据实行情况来看,投入周期将会拉长。
金税工程三期全面建成并发挥效益后,将实现如下目标:一是逐步提高税收征收;二是逐步拓展税收监管面。已办理税务登记的纳税人将全部纳入“金税”工程三期管理,其网络化覆盖面将从2002年纳入全国统一应用系统管理的41%提高到100%;并将全面覆盖申报征收、税款入库、发票管理、税务稽查、纳税评估等主要工作环节;三是进一步扩大税收服务面,包括税收宣传、纳税咨询、纳税申报、涉税申请、涉税查询等,并为政府有关部门提供纳税人纳税信用等级信息;四是进一步降低税收成本。
4我国税务信息化建设为软件和服务业带来较大市场空间
作为衡量我国经济发展水平指标的GDP,近几年保持10%左右的高速增长,国家每年的税收以20%左右的速度增长。我国经济及税收的稳定增长带动税务系统信息化建设的稳定增长,2006年我国税务行业信息化建设投入约为30亿元。2006年以来每年保持较为平稳的增长,年增长率在10%以上,2011年总投入规模为50亿元,其中软件和服务支出在IT 投入中占比约为30%,为15亿元。
未来几年内我国经济增速虽有可能存在一定程度的放缓,但仍将保持稳步增长,经济的快速发展将促使我国税务信息化程度不断提升,税务信息化建设投入将保持较为平稳的增长态势。