我国志愿服务的发展现状与问题

资料来源：2001 年调查
课题组把志愿者分为不同组来计算他们的贡献时间发现，几乎 66%的志愿者每年贡献 19 小时或以下，18.1%的志愿者贡献 20-27 小时，8.7%的志愿者贡献 72-187 小时，7.7%的 志愿者贡献 188 小时或以上。这意味着，我国少部分人贡献了绝大部分志愿时间 （表-2）。
1、分别建立了社区服务志愿者活动的组织，形成了有组织、有章程的志愿者队伍。许 多城市的区、街道、居委会成立了“社区志愿服务指导委员会”、“社区服务志愿者协会”、 “社区服务志愿者分会”、“志愿服务楼院”、“志愿服务保护组”等组织。根据国家民政部的 最新统计数字，目前中国全国社区服务志愿者组织已有 6600 多个，社区服务志愿者人数达 600 多万人。
(四）其他志愿者组织
另外中国的其他社会团体也有自己的志愿者和志愿者活动，包括中华全国慈善总会及 其地方组织、中国老龄科技工作者协会、中华全国妇女联合会，等等。中国国家对外经济贸 易合作部也定期向国外派遣志愿者开展援外工作。目前中国的社区志愿者、青年志愿者、工 会志愿者、妇女志愿者、科技志愿者、医疗志愿者、扶贫志愿者和环保志愿者已经达到 1000 多万人。另外一些国外来中国访问的国际友人也积极参与中国的志愿者活动，如外国友人经 常参与中国的社区志愿者服务活动、青年志愿者活动和环境保护志愿者活动，等等。
2、目前开展社区服务志愿者活动的地方，大都制定了有关章程和管理办法。如，天 津市和平区社区服务志愿者协会管理办法规定：“会员应履行志愿无偿为社区成员服务，每 月至少两次，无特殊情况连续三个月不履行会员志愿的即视为自动退会”（《 天津市和平区 社区服务志愿者协会章程》）；上海市南京东路街道办事处社区服务志愿者队伍及服务项目的 管理制度规定：“为社区居民提供生活服务，帮助解决突发性问题，做到一般问题及时解决， 疑难问题一般不超过三天答复”。
根据这次抽样调查估计，我国 2001 年共有 7.69 亿年满 18 岁以上的居民以正式或非正 式的方式参加志愿服务，志愿服务参与率为 85.2%，他们总共贡献时间为 189 亿小时，人均 年志愿服务时间为 77 小时，相当于 2980 万个全日劳动力，其贡献值折合人民币 1968 亿人 民币（表-1）。
5、帮助有困难的群众解决了许多实际困难问题。上海市在社区服务中为七万多老人 解决了就医难的问题，为四千多老人提供搭伙或送饭上门，为二千多独居老人安装了求助电 铃，为二千多位社会孤老建立了家庭敬老室。北京市 90%以上的居委会成立了志愿者协会， 每年为群众提供志愿抚养、康复医疗、心理咨询、家庭服务等各种服务近 600 万人次。
民间环保组织的志愿者仅统计“自然之友”、“地球村”、“绿家园志愿者”、“北京大学 爱心社”等就有近万人。随着中国改革开放和国家对可持续发展战略的重视，中国国内产生
了一批以保护环境、提高公民环境意识为宗旨的非政府组织。这些非政府的环境保护组织通 过会员制等方式组织志愿者活动。他们本着对可持续发展理念的追求，旨在于谋求民众环境 意识的提高和环境状况的改善，提高人民的生活质量。北京、广州、重庆、福州等地的环境 保护非政府组织比较活跃，仅北京市就有自然之友、地球村、绿家园志愿者、绿色大学生论 坛、大学生绿色营等等。
除了环境保护，一些民间团体也介入了社会发展，并使用志愿者推进社会服务。目前统 计到的大约在 300 人左右，实际数字肯定要大得多。它们包括中国老科技工作者协会、红枫 妇女服务中心等。
另外国外在中国的志愿者大约在 1000 人以上。目前在中国活跃着一批国际组织、一些 外国志愿者组织派出的志愿人员，他们活跃在各个领域，不同的地区，活动内容包括教育、 卫生、科学技术、环境保护、扶贫等等。中国与国际非政府组织的合作是一项新兴的事业， 是国际发展援助事业的一个重要组成部分。自 1987 年 4 月 14 日国务院批准原外经贸部、外 交部和财政部关于发展中国国际民间事业的请示以来，这项事业逐步发展，截至到 1998 年 底，仅通过中国国际经济技术交流中心和中国国际民间组织合作促进会进入中国的国外非政 府组织就有 30 多个，援助项目达 200 多个，分布于中国 20 多个省市自治区 70 多个县。项 目包括农业生产、饮水、创收活动、综合社区发展、医疗卫生、扶贫项目、救灾以及灾后重 建、教育能力建设、实用技术培训，以妇女为中心的项目、南南交流等等。
联合国志愿人员组织与中国政府的合作起始于 1981 年，并通过原对外经济贸易部下属 的中国经济技术交流中心管理和执行项目。在过去的 20 多年里，中国接受了来自不同国家 的 200 多位联合国志愿人员。
我国志愿服务的领域主要包括互相帮助(参与率 76.3%)、社会公益事业(48.8%)、慈善事 业(47.6%)、社会救助(46.1%)，社区发展(39.5)、知识传播(24.2%)、社团活动(23.9%)、紧急 援助(23.3%)，维护社会治安(18.4%)、免费专业服务(13.4%)、国际合作(2.4%)以及其他(2.4%) （表-6）。
表-3
我国 18 岁或以上公民每年参与志愿服务的频率
频率
志愿者(百万)
一次，偶而
394.8
只有在一年的特定时间或节 41.6
日
每周一次或双周一次
13.1
每月一次或每两月一次
10.0
只有单位组织时才参加
187.8
经常参加
83.9
其他
39.2
资料来源：2001 年调查
占志愿者的% 51.3
5.4
1.7 1.3 24.4 10.9 5.1
表-5
我国 18 岁或以上公民不同群体每年贡献服务时间
类别特征
%
占同类人口的%
年龄
90.6
18-24
7.5
86.4
25-34
28.0
85.2
35-44
24.8
82.3
45-54
17.5
82.5
55-64
8.3
73.2
65 或以上
3.9
性别
男
49.8
85百度文库2
女
50.2
85.4
教育程度
小学或以下
14.5
（三）青年志愿者
中国青年志愿者从属于中国共产主义青年团中央委员会下属的中国青年志愿者协会。 它所组织的活动，往往以项目为主。在组织大规模的项目方面，青年志愿者有自己的优势。 共青团中央专门设立了领导青年志愿者的志愿者工作指导委员会。中国青年志愿者协会是中 国目前最大的志愿组织，它的特点是：中国青年志愿者协会可以利用共青团中央和各级共青 团的地方组织开展活动。目前中国青年志愿者协会在地方已经产生了各级组织，甚至在县一 级的地方已经产生了青年志愿者组织。因此，中国青年志愿者具有非常大的组织力量，可以 动员全国的青年参加志愿活动。据初步统计，全国有 1000 万青年参加了 2000 年 3 月 5 日“全 国学习雷锋日”的志愿活动。
6、中国城市的社区服务是 80 年代后期出现的新事物，是在政府的领导下，以街道 为主体，以居委会为依托，动员社区居民为本社区内成员的物质生活和精神生活提供各种社 会福利和社会服务群众性的服务活动。社区志愿者活动通常被列为改善街道管理的重要工作 内容，也被列入社区服务的议事议程，街道管理部门帮助社区志愿者组织制定一系列规章制 度。
从城乡来看，农村(85.7%)志愿服务参与率略高于城市(84.5%)，但是城市居民参与志愿 服务的时间高于农村。
表-4 地区 城市 农村
我国志愿服务的城乡差别 志愿服务参与率 84.5 85.7
人均每年贡献时间 104 62
资料来源：2001 年调查
妇女的参与率(85.4%)高于男性(85.2%)，但是男性的平均时间(94 小时)高于女性(60 小时) （表-5）。
我国志愿服务的发展现状与问题
丁元竹
一、当前中国志愿服务的发展现状 受联合国开发计划署和中国国际经济技术交流中心的委托，2001 年底，我国志 愿服务计量课题组对全国六省市-北京、上海、新疆、四川、黑龙江和广东的志 愿服务状况进行了调查。这次调查采用随机抽样方法选择样本 2000 个，用自填 问卷和入户访谈相结合的方法，对农村和城市社区居民的老年人进行入户访谈， 由调查员根据问卷提问，其余的对象则自填问卷。这是在我国开展的第一次大规 模志愿活动调查。这次调查结果表明， 我国志愿资源丰富，活动领域广 阔。
表-1
我国 18 岁或以上公民参与志愿服务情况
项目
总人口 (百万) 参加志愿活动总人数 (百万)
志愿服务参与率 (%)
903.04 (2001 年 1 月) 769.57 85.2
总志愿服务时间 (亿小时) 相当于全职劳动力
人均年服务时间（小时）
189 29800320 66(被总人口除) 77(被参加志愿服务总人数除)
表-6
我国公民参与志愿活动的领域
志愿活动领域
志愿者(百万人)
社区发展 知识传播 公共福利 帮助他人 社会援助 社会治安 紧急援助 青年工作
282.0 190.2 386.9 606.3 351.1 141.4 218.6 125.2
慈善 社团活动 无偿专业服务 文化艺术 国际合作 其他
359.2 149.5 92.7 117.0 13.0 21.1
愿者队伍在共青团系统中形成，并产生了他们的全国性志愿者组织。目前，在中国最为活跃、 规模最大、影响最大的是这两支志愿者队伍，他们都有自己的组织体系，都与一定的政府组 织联系在一起。
(二）社区志愿者
社区志愿者组织从属于民政部系统，它的各级组织都与相应的民政部门联系在一起，但 是它的最基层是与街道居民委员会联系在一起的，并接受相应组织的领导与指导。街道办事 处在行政上属于城市最基层的行政组织，居委会属于城市基层群众性自治组织。从中国全国 来看，社区志愿者队伍主要有以下几个特点：
表-2
我国 18 岁或以上公民贡献每年服务时间情况
时间分配
占总志愿时间的%
19 小时或少于
6.0
20-71 小时
9.7
72-187 小时
18.0
188 小时或高于
66.3
资料来源：2001 年调查
占总人口的 % 66.5 18.1 8.7 7.7
调查发现，51.3%的人一年只参加一次志愿活动，5.4%的人只有在特殊时间或节日参加， 1.7%的一周或二周一次，1.31%的每月或二月参加一次（表-3）。
3、广泛开展了各种形式的社区服务志愿者活动。从服务对象看，面对老年人、残疾 人、优抚对象，提供社会福利服务；面对社区居民，提供便民利民服务；面对社区内企业单 位和机构团体提供后勤服务。
4、吸收广大青年志愿者积极参与社区服务活动。自 1994 年共青团中央实施青年志愿 者行动以来，这支队伍迅速发展壮大，围绕文明城市创建、推进城市公益服务，开展了扎实 的有效的工作，取得了服务社会、锻炼青年的可喜进步。由于青年志愿者行动与社区服务志 愿者活动宗旨一致，许多地方的青年志愿者积极参加了当地的扶贫济困、帮孤助残、社区服 务活动。
资料来源: 2001 年调查
二、中国志愿组织的发展
参与率
39.5 24.2 48.8 76.3 46.1 18.4 23.3 17.9 47.6 23.9 13.4 17.5 2.4 2.4
（一）发展回顾
中国志愿精神和志愿活动可以追溯到改革开放以前。从六十年代中期开始，出于社会主 义国家对于世界上其他第三世界国家的国际主义义务，中国曾经对亚洲、非洲的许多发展中 国家进行大量的国际援助，内容包括军事、经济等。伴随着这些援助活动，中国政府曾经派 遣了大量的志愿人员到国外参与相应的项目。
76.9
初中
32.5
78.7
高中
27.2
83.7
大学
24.5
91.1
研究生
1.3
86.5
资料来源: 2001 年调查
平均贡献时间 80 82 66 70 99 80
94 61
58 55 82 107 123
从年龄上看（表-5），18-24 岁的公民参与志愿服务的比率较高（90.6%），其次是 25-34 岁的公民（86.4%）。从教育程度来看，受教育越多，参加志愿服务的时间也越多。
改革开放以后，最早的志愿者来自联合国志愿人员组织，当时联合国志愿人员组织向中 国派遣了包括地理、环境、卫生、计算机和语言等领域的志愿者来中国工作。后来国外的其 他组织也陆续派遣志愿者到中国来。
中国在 80 年代后期开始出现自己的志愿活动和志愿者。改革开放以后，中国最早的 志愿者产生在社区服务的层次上，并逐步建立社区志愿者组织。90 年代初期，另外一支志