社会保障制度城乡一体化取向下的我国政府公共服务改革探讨
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第３ １卷 第 ４期
２０ １１年 ４ ，
成
宁
学
院
学 报
Ｖｏ ． １３１， ． Ｎｏ ４
Ａｏ ． ０１ｌ ｒ２
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ａ ｎｎ ｉｅ ｏ ｒ ａ ｆＸｉｎ ｉ ｇＵｎｖ ｒ
文章 编号 ：０６— ３２ ２ １ ）４— ０ ８— ２ １０ ５４ （０ １０ ００ ０
一
文献标识码 ： Ａ
２０ 。 ０ ４）
、
问题 的提 出
在构建社会 主义和谐 社会 的大背景下 ， 求我 国政府 要 必须尽早建立 以公共服务为导向的服务型政府 。社 会保障
事业作为我国构建 服务 型政府 的一 个不 可或 缺 的重要 内 容， 对我国社 会的持续发展起着举足轻重 的作用 ， 尤其 是在
社 会保 障 制度 城 乡一体 化 取 向下 的我 国政 府 公共 服 务 改 革探 讨
杨 玲
（ 中师 范大 学 管理 学院 ， 华 湖北
摘
武汉 ４ ０７ ） ３０ ９．
要 ： 构建社会 主义和谐社会的大背景下 ， 在 要求我 国政府 必须尽 早建 立以公 共服务 为导 向的服务型政 府， 这
为 １ ３ ５７ ２万人。在农村 医疗保险事业 中 ， 随着新农合的推
出和实施 ， 农村的医疗现状 有所 改善 。仅 ２ ０ ０６年新农合 的 参保人数达 ４ １ ．０亿人 。农村 医疗保 险事业 得到前所 未有
的 重视 和 发 展 。
大的不公 ， 保障资源在城 乡配置严重失衡。‘ 社会
・ 收稿 日期 ：０ 】一 ２－ ３ ２１ ｏ ２
状看 ， 我国社会保 障事 业的发展 都是极 具戏剧性 的 。无论 是在计划经济体制下 的国家型社会保 障 ， 是在市 场经济 还 之下的现代意义 上的社会保 障事业 ， 都存 在着 极大 的城乡 二元化差异。无 论是 国家在对城乡社会保障 事业 的转移支 付方面 ， 还是对城乡社会保 障制度 的供 给方面 都存在 着极
我国人 口老龄化社会 日益 逼近 的今天 ， 它在 保障公 民基本 生活 、 调公平与效率矛盾 等方面 的作用得 到越来越 多 的 协
而我国现行社会保 障制度 的基本状 况 ， 据劳动 和社 会 保障部、 民政部和卫生 部提供的统 计数据如下 （ 现仅看社会 保障制度 中事关公 民基本生活的三个部分 ： 养老保险 、 医疗
也是新一轮政府改革的重点所在 。但作 为政府公共服务 重要 内容之一 的社会保 障制度 却存在 着极 大的城 乡差
异 。城 乡社 会 保 障 资 源 配置 极 为 不 均 ， 并严 重 影响 着 我 国城 乡 一 体 化 建 设 的进 程 。 本 文从 社 会 保 障 制 度 城 乡 一
体化的角度来对我 国政府公共服务改革进行探 讨。 关键 词 ： 社会保障制度 ； 乡一体 化； 城 政府公共服务改革 中图分类 号： ９３ ７ Ｃ １．
二 、 会 保 障 制 度城 乡二 元化 分 析 社
３ 低生 活 保 障 。２ ０ ．最 ０ ６年 城 市 低 保 ， 有 贫 困 家 共 庭 １０ ８万 户 ， ４ ２ ２２ １万 人 享 受 低 保 ， 均 保 障 标 准 为 平
１０元／ 月 ， ７ 人／ 共发放低保金 ２２亿元 ， ２ 人均补差 ８ ３元／ 月。 然而农村低保 ，０ ６年共 有 ７ ３万户贫 困家庭 ， ５ ９万人 ２０ ４ １０ 享受低保 ， 人均补差仅 ３ ． ３ ２元／ ， 月 共支 出 ４ ２亿元 【 。仅 ２ 】
到 ２０ 年 ， ０ １ 城市社 会保障 人均支 出 占人均 Ｇ Ｐ的 比重 为 Ｄ １％ ， ５ 而农村社会保障人 均支 出仅 占人均 Ｇ Ｐ的 ０ １％ ， Ｄ ．８ 城市人均享受社会保 障费用支 出是农村 的 ９ （ ０倍 杨翠 迎 ，
从社会保障制度发展 的合 理性 、 科学性 以及政府 公共
就我 国社会保障制度 的城 乡二元化 差异 ， 本文 将选择 从我 国城乡现行社会保障制度实际供给 的数理和理论两方 面进行分析。
（ ） 理 分 析 一ห้องสมุดไป่ตู้数
城市低保支 出的 １５不到 ， 乡最低 生活保 障制度供 给严 ／ 城
重 失衡 。
据统计 ，９０年全 国社会保障总支出为 １１３亿元 ， １９ ０ 其
２ ．医疗保险。２０ ０ ６年城镇 基本 医疗保 险的参 保人数
强调和运用。党 的十七大强调要 “ 快建 立覆 盖城 乡居 民 加
的社会保障体系 ， 保障人 民基本生活 。这为 我国社会 保障 ” 事业的进一 步发展指 明了方向 。 然而， 无论是从 我国社 会保 障事业 的发展历 史还是 现
保 险、 最低生活保障 ） ：
１ ．养老保险。２０ ０６年 ， 城镇基 本养老 保险 的参保人 数 为 １ ６ ８ ６万人 。全年基金总支出 ４９ 亿元 ， ７ ８７ 累计结存 ５４９ ８ 亿元。然而 ２ ０ 年参加农村参保人数为 ５３４万人， ０６ ７ 全年共 支付养老金 ３ 元 ， Ｏ亿 累计结存 ３ ４亿元 。支 出不 到城镇养 ５ 老保险支 出的 １１０ 丽养老 金结存仅 城镇的 １１ 不到 ， ／０ ， ／０都 农村的养老问题不言而喻。
中城市社会保 障支 出 ９７亿元 ， ７ 占总支 出的 ８ ． ％ ， ８ ６ 农村支
出 １６ 元 ， 占总支 出的 １ ．％ 。从 绝对数上 看 ， ２ 乙 仅 ７４ 城市人
由以上数据分析得 ， 除我 国 ２０ ０ ５年逐步实施农村新 型 台作 医疗来 ， 农村 的医疗情况得到极大的改善外 ， 而在农村 基本养老保险和最低 生活保障的供 给严重滞后于城乡社会
保 障制度的发展 。当然其 中不 乏有 历史积 累的原 因， 但不 能据此而否定国家在农村社会保 障制度供给方面的责任。
（ ）理 论 分 析 二
均 ４ ３元 ， １ 农村人均 ｌ ， ４元 相差近 ３ 。而这 种状 况一 直 ０倍 延续 到本世 纪初都没得到根本 性改变 。统计 显示 ，９ １年 １９
２０ １１年 ４ ，
成
宁
学
院
学 报
Ｖｏ ． １３１， ． Ｎｏ ４
Ａｏ ． ０１ｌ ｒ２
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ａ ｎｎ ｉｅ ｏ ｒ ａ ｆＸｉｎ ｉ ｇＵｎｖ ｒ
文章 编号 ：０６— ３２ ２ １ ）４— ０ ８— ２ １０ ５４ （０ １０ ００ ０
一
文献标识码 ： Ａ
２０ 。 ０ ４）
、
问题 的提 出
在构建社会 主义和谐 社会 的大背景下 ， 求我 国政府 要 必须尽早建立 以公共服务为导向的服务型政府 。社 会保障
事业作为我国构建 服务 型政府 的一 个不 可或 缺 的重要 内 容， 对我国社 会的持续发展起着举足轻重 的作用 ， 尤其 是在
社 会保 障 制度 城 乡一体 化 取 向下 的我 国政 府 公共 服 务 改 革探 讨
杨 玲
（ 中师 范大 学 管理 学院 ， 华 湖北
摘
武汉 ４ ０７ ） ３０ ９．
要 ： 构建社会 主义和谐社会的大背景下 ， 在 要求我 国政府 必须尽 早建 立以公 共服务 为导 向的服务型政 府， 这
为 １ ３ ５７ ２万人。在农村 医疗保险事业 中 ， 随着新农合的推
出和实施 ， 农村的医疗现状 有所 改善 。仅 ２ ０ ０６年新农合 的 参保人数达 ４ １ ．０亿人 。农村 医疗保 险事业 得到前所 未有
的 重视 和 发 展 。
大的不公 ， 保障资源在城 乡配置严重失衡。‘ 社会
・ 收稿 日期 ：０ 】一 ２－ ３ ２１ ｏ ２
状看 ， 我国社会保 障事 业的发展 都是极 具戏剧性 的 。无论 是在计划经济体制下 的国家型社会保 障 ， 是在市 场经济 还 之下的现代意义 上的社会保 障事业 ， 都存 在着 极大 的城乡 二元化差异。无 论是 国家在对城乡社会保障 事业 的转移支 付方面 ， 还是对城乡社会保 障制度 的供 给方面 都存在 着极
我国人 口老龄化社会 日益 逼近 的今天 ， 它在 保障公 民基本 生活 、 调公平与效率矛盾 等方面 的作用得 到越来越 多 的 协
而我国现行社会保 障制度 的基本状 况 ， 据劳动 和社 会 保障部、 民政部和卫生 部提供的统 计数据如下 （ 现仅看社会 保障制度 中事关公 民基本生活的三个部分 ： 养老保险 、 医疗
也是新一轮政府改革的重点所在 。但作 为政府公共服务 重要 内容之一 的社会保 障制度 却存在 着极 大的城 乡差
异 。城 乡社 会 保 障 资 源 配置 极 为 不 均 ， 并严 重 影响 着 我 国城 乡 一 体 化 建 设 的进 程 。 本 文从 社 会 保 障 制 度 城 乡 一
体化的角度来对我 国政府公共服务改革进行探 讨。 关键 词 ： 社会保障制度 ； 乡一体 化； 城 政府公共服务改革 中图分类 号： ９３ ７ Ｃ １．
二 、 会 保 障 制 度城 乡二 元化 分 析 社
３ 低生 活 保 障 。２ ０ ．最 ０ ６年 城 市 低 保 ， 有 贫 困 家 共 庭 １０ ８万 户 ， ４ ２ ２２ １万 人 享 受 低 保 ， 均 保 障 标 准 为 平
１０元／ 月 ， ７ 人／ 共发放低保金 ２２亿元 ， ２ 人均补差 ８ ３元／ 月。 然而农村低保 ，０ ６年共 有 ７ ３万户贫 困家庭 ， ５ ９万人 ２０ ４ １０ 享受低保 ， 人均补差仅 ３ ． ３ ２元／ ， 月 共支 出 ４ ２亿元 【 。仅 ２ 】
到 ２０ 年 ， ０ １ 城市社 会保障 人均支 出 占人均 Ｇ Ｐ的 比重 为 Ｄ １％ ， ５ 而农村社会保障人 均支 出仅 占人均 Ｇ Ｐ的 ０ １％ ， Ｄ ．８ 城市人均享受社会保 障费用支 出是农村 的 ９ （ ０倍 杨翠 迎 ，
从社会保障制度发展 的合 理性 、 科学性 以及政府 公共
就我 国社会保障制度 的城 乡二元化 差异 ， 本文 将选择 从我 国城乡现行社会保障制度实际供给 的数理和理论两方 面进行分析。
（ ） 理 分 析 一ห้องสมุดไป่ตู้数
城市低保支 出的 １５不到 ， 乡最低 生活保 障制度供 给严 ／ 城
重 失衡 。
据统计 ，９０年全 国社会保障总支出为 １１３亿元 ， １９ ０ 其
２ ．医疗保险。２０ ０ ６年城镇 基本 医疗保 险的参 保人数
强调和运用。党 的十七大强调要 “ 快建 立覆 盖城 乡居 民 加
的社会保障体系 ， 保障人 民基本生活 。这为 我国社会 保障 ” 事业的进一 步发展指 明了方向 。 然而， 无论是从 我国社 会保 障事业 的发展历 史还是 现
保 险、 最低生活保障 ） ：
１ ．养老保险。２０ ０６年 ， 城镇基 本养老 保险 的参保人 数 为 １ ６ ８ ６万人 。全年基金总支出 ４９ 亿元 ， ７ ８７ 累计结存 ５４９ ８ 亿元。然而 ２ ０ 年参加农村参保人数为 ５３４万人， ０６ ７ 全年共 支付养老金 ３ 元 ， Ｏ亿 累计结存 ３ ４亿元 。支 出不 到城镇养 ５ 老保险支 出的 １１０ 丽养老 金结存仅 城镇的 １１ 不到 ， ／０ ， ／０都 农村的养老问题不言而喻。
中城市社会保 障支 出 ９７亿元 ， ７ 占总支 出的 ８ ． ％ ， ８ ６ 农村支
出 １６ 元 ， 占总支 出的 １ ．％ 。从 绝对数上 看 ， ２ 乙 仅 ７４ 城市人
由以上数据分析得 ， 除我 国 ２０ ０ ５年逐步实施农村新 型 台作 医疗来 ， 农村 的医疗情况得到极大的改善外 ， 而在农村 基本养老保险和最低 生活保障的供 给严重滞后于城乡社会
保 障制度的发展 。当然其 中不 乏有 历史积 累的原 因， 但不 能据此而否定国家在农村社会保 障制度供给方面的责任。
（ ）理 论 分 析 二
均 ４ ３元 ， １ 农村人均 ｌ ， ４元 相差近 ３ 。而这 种状 况一 直 ０倍 延续 到本世 纪初都没得到根本 性改变 。统计 显示 ，９ １年 １９