农村基层统计工作存在的问题及对策

农村基层统计工作存在的问题及对策

作者：豆建培

来源：《今日财富》2016年第19期

随着我国农业现代化和新农村建设步伐的不断加快，农村经济社会正发生在翻天覆地的变化，这也给基层统计工作带来了巨大的挑战，其中基层统计队伍不稳定；基层统计人员素质偏低；基层统计管理体制不健全等一系列问题逐渐显露。本文在综合分析的基础上针对性的提出解决措施，推到我国农村基层统计工作的进一步改善和发展。

一、农村基层统计工作存在的问题

我国农村基层统计调查，始于上世纪五十年代。当时，农村经济单一、欠发达，又实行队为基础、大队所有制的人民公社管理体制，农村基层统计调查能够及时、客观、全面地取得统计调查数据，真实地反映农村经济发展状况。随着，乡、村两级管理体制发生变化和农村经济的快速、多元化发展，农村基层统计调查工作难度加大、任务加重。相反，农村基层统计调查却出现了工作人员少、素质低、调动频繁和经费不足等问题，不同程度地影响了统计数据的取得和真实性。目前，我国农村统计工作主要存在以下三方面问题：

（一）基层统计队伍不稳定。统计调查队伍的不稳定，影响农村统计调查工作的正常进行。目前，相当一部分乡镇仅设一名专职或兼职统计人员，多数村无统计人员或由村干部代理。同时，统计调查人员在岗不在位、业务不专、调换频繁，对新换人员的文化素质、统计专业知识和统计调查业务能力又没有严格要求，形成农村统计调查新手不断，培训没完，效果不大，能力不强，制度贯彻不力，统计数据质量不高的局面。

（二）基层统计人员素质偏低。目前，农村统计调查人员中持《统计从业资格证书》上岗的不到一半，精通统计调查业务和计算机操作技术的人员就更少了，很难适应新形势下农村统计工作的需要。在进行人口普查、农业普查、经济普查等大型统计调查活动中，需要有很强工作能力的统计调查人员去组织实施，但乡镇只设一名专职或兼职统计调查人员，难以有效组织有关单位和人员开展工作。到了村组，由于统计人员素质不高，对普查、统计调查方法和要求理解不到位，采集的数据不准确，漏报、错报现象经常发生。

（三）基层统计管理体制不健全。我国现行的统计体系实行“统一领导、分级负责”的管理体制，统计业务上以上级统计部门管理为主，在行政上以当地政府领导为主。这种双重管理的体制弊端主要集中反映在基层，地方政府掌管统计部门的人事任免和经费分配等生杀大权，吃谁的饭当然得听谁的话。《统计法》所赋予统计机构和统计人员的独立性和抗干扰能力，越到基层折扣越大，无法从根本上摆脱“统计围绕计划转”的通病，既是“裁判员”又是“运动员”的县级以上统计部门也显得无能为力。由于缺乏有效监督机制，农村基层统计的权益得不到应有的保障，此弊一日不除，源头数据质量难有保障。

二、农村基层统计工作存在问题的解决措施

（一）稳定基层统计队伍。农业统计工作要建立健全具有行政管理效能的乡镇统计机构，在整个统计体系中增设村级统计机构，进行全方位的统计管理体制，统计人员实行全编制，实行专岗专人，一经定编定员后，就不能擅自更改，如要更换人员，必须报上级统计部门审批，经审查同意后，方可执行。这样便于上下联系固定，保证农业统计工作的连续性，便于统计工作的开展。

稳定统计队伍还需要加大财政投入，增加对乡镇统计经费的预算，做到从中央到地方的逐渐拨付，为农村统计工作提供一流的设备，确实提高乡镇统计工作人员的待遇，增加他们外出调研的津贴，提高为统计分析作出突出贡献的人才的奖励幅度。

（二）着力提升农村基层统计队伍素质。作为基层统计员，工作的职责要求应该了解和掌握现行的方针、政策、经济发展的重心、核心和趋势；了解和掌握最基本的统计工作方法，知道怎样收集数据、怎样计算指标、怎样分析整理资料；了解和掌握统计信息网络技术。因此，全方位加大统计员培训尤为重要迫切，特别是当前人员变动频繁的时候，县统计局一是抓好统计员上岗培训和继续教育，组织参加全省统一培训考试；二是做好相关专业知识的短期培训；三是结合农业统计年报会开展培训，确保在岗乡镇统计员每年都能接受二次以上的业务培训；四是县统计局要经常深入基层检查指导统计工作，及时发现问题，查缺补漏，进一步指导基层统计员完善各项统计工作。

（三）建立健全基层统计管理体制。农村基层统计工作要摆脱困境，根本出路是实行革命性的变革，强化国家统计系统的垂直统一管理，只有体制理顺了，一切问题才能迎刃而解。要实现乡镇统计科室从乡镇剥离，成立隶属于区县一级统计局的统计所（站），真正实现统计的垂直管理。省以下统计系统也要实行“垂直管理”。这样才有利于维护统计系统的独立性，使统计数据科学化，有利于准确评价社会经济发展，有利于整合统计资源、提高统计水平。（作者单位为平乡县统计局普查中心，中共河北省委党校在职研究生学员）