上海金山枫泾镇总体规划说明书

上海金山枫泾镇总体规划说
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上海金山枫泾镇总体规划说明书第一章规划背景与总则
1.1规划背景
枫泾镇，地处上海市西南隅，金山区西北，为沪浙五县区（金山、松江、青浦、嘉善、平湖）十乡（镇）交界之地。

距市中心（人民广场）80公里。

南距杭州湾35公里，东距老县城朱泾镇14公里，西距浙江省嘉兴市27公里，北距青浦县城30公里，东北距松江县城26公里。

枫泾地区是上海的西大门，位于上海与浙江交界地区，是沪杭交通轴线上的重要节点，是金山区的重要产业区和旅游区。

1.1.1 上海的新一轮发展
上海正成为全国乃至世界最具竞争力和吸引力的城市，人口与产业不断聚集，引领整个长江三角洲地区进入一个区域性繁荣的时代。

上海郊区成为上海生产力布局调整和城市基础设施建设重点，为郊区提供了加快城乡一体化步伐的重要机遇。

从产业上，形成了“实力”看郊区的发展理念，郊区成为上海城市产业发展的主要阵地。

新一轮的上海市城市总体规划提出了把上海建成“四个中心”，形成“四个体系”，发展为世界级城市的发展目标。

郊区构建与上海城市发展目标相适应的空间布局形态，对加快上海国际大都市的建设至关重要。

根据上海市第五次规划工作会议和金山区第二次规划工作会议精神，按照“高起点规划、高水平设计、高标准管理、高质量建设”和“工业向工业园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中”的要求，运用国际、国内先进规划理念，对枫泾镇组织编制总体规划，促进和带动城镇建设向更高层次迈进。

1.1.2 金山区发展目标与规划的确立
2004年初金山区人民政府组织编制完成了《金山城镇体系结构和产业布局规划》，将金山区域城镇体系结构划分为新城(含三个街道)－镇 (含己撤并镇的原镇区)－农民居住点(含中心村和规划农民居住点)三个层次，并对金山区域内现有的城镇进行撤并。

枫泾镇是金山区九个镇之一，同时，按照“工业向园区集中”的要求，对区域内现有工业用地进行归并，形成“1+2+3”的工业布局。

金山西部工业区属于其中之一，规划面积15.8平方公里。

金山西部工业区重点发展汽车制造、汽车配件、针织、纺织及服装机械工业。

1.1.3 枫泾地区进入快速发展时期
枫泾镇是上海重点建设的中心城镇之一，近年来经济持续健康发展，发展速度加快。

2003年，实现国内国民生产总值13.5亿元，一、二、三产业增加值比重分别为6.5%、73.2%、20.3%。

财政收入为2.90亿元，比上年增长45%。

工农业总产值59.13亿元，其中农业总产值1.6亿元，工业总产值57.5亿元，初步形成了以服装机械制造业、纺织服装、印染业及汽车摩托车配套制造业等主导产品。

食品加工业、电子及通讯设备制造业、建材业、化工化纤、卫生洁具等初具规模，枫泾镇的经济已跳跃式地进入快速发展时期。

相对于上海市区和一些早期发展的城市，这一地区发展的起步阶段相对滞后，但从发展速度和前景而言，这里无论是对上海大都市地区而言，还是对金山区而言，在产业布局和空间结构上都具有重要的地位。

1.2规划依据
⏹《中华人民共和国城市规划法》(1990)
⏹《城市规划编制办法》(建设部1991年第14号令发布)
⏹《城市规划编制办法实施细则》(建设部建规（1995）333号)
⏹《上海市城市规划条例》(2003)
⏹《上海市城市规划管理技术规定》（2003）
⏹《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》（沪府[2002]79号）
⏹《上海市城市总体规划》（1999—2020）
⏹《金山区区域规划纲要》(2004-2020)
⏹《上海金山西部工业园区总体规划2003-2020》（中间成果）
⏹《枫泾镇总体规划》(1998)
⏹《枫泾镇电力系统规划》（2004）
⏹枫泾镇己编制的各项规划和有关部门的规划设想
1.3规划期限
本次规划期限为：近期：2005～2010年，远期：2011～2020年。

1.4规划区范围
按照《金山区区域规划纲要》，本次规划确定的规划区范围为目前整个枫泾镇镇域范围。

规划区由23个行政村组成，总面积91.67平方公里。

1.5规划内容
通过本次规划，对规划区范围的建设用地进行有效控制和积极引导。

规划内容包括枫泾镇域总体规划和镇区总体规划。

制订这一地区总体的发展规划，确定整体发展目标和框架，使这一地区的整体开发在上海市和金山区产业结构调整、空间结构转型、基础设施完善、城市生态环境优化等方面发挥重要作用。

附表1-1 2003年枫泾镇老镇区单位：万元
附表
济发展情况表单位：万元
第二章发展环境和条件分析
2.1发展基础
2.1.1经济发展基础
枫泾镇作为金山区的重点镇，一直发挥着中心城镇的职能。

2003年枫泾镇有户籍人口6.37万人，其中非农人口1.82万人，城镇化水平28.57%；大量的股份制企业和个体、私营企业支撑着全镇经济的快速发展。

枫泾镇初步形成了以服装机械制造业、纺织服装印染业、化工化纤业、食品业、医疗器材、卫生洁具以及汽车摩托车配件制造等主导产业，食品加工、电子以及通讯设备、建材业也初具规模。

2003年，工业区新落户企业达到84家，枫泾镇经济已进入快速发展轨道。

2.1.2交通区位优势
枫泾是上海西部与江浙交界的门户，这一地区交通便捷，是江浙沪交流的重要节点。

沪杭高速、沪杭铁路、亭枫公路（320国道）、朱枫公路和正在兴建的亭枫高速公路从镇区穿过，并设置了高速公路出入口和铁路站场，良好的交通体系网络为枫泾的发展奠定了坚实的基础。

近几年来，枫泾发展趋势非常明显，依托便捷的交通和上海的地缘优势，江浙沪在这一地区投资热情高涨，带动了枫泾经济的快速发展，提升了枫泾的整体实力，城镇环境品质明显改善，诸如枫泾北美风貌新城、上海国际服装机械城、上海纺织城的建设等。

枫泾不仅将成为金山区发展的重要力量，同时将成为展示上海国际大都市风采的西部门户城镇。

2.1.3政策优势
枫泾镇是上海市“一城九镇”试点城镇，全国500个小城镇建设试点镇之一，上海市重点发展小城镇的政策对枫泾镇的发展具有相当大的推动力。

2001年上海市政府下发的《关于上海市促进城镇发展的试点意见》中，对试点城镇的土地流转、产业培育、人口集中、财政支持等方面均有一定的政策支持。

2.1.4文化和旅游资源
古镇枫泾是江南四大名镇之一，至今已有1500多年的历史。

宋代成市，元代建镇。

这里是江南特有的吴越文化的宝地，人杰地灵。

河多、桥多、寺庙多、学堂多、里弄多、名人多，是典型的江南小桥流水风貌。

有元代拱形石桥致和桥，有闻名江南的康熙皇帝御书匾额的“性觉寺”。

但因战争频繁，均遭毁灭。

至于能侥幸保留下来的，也由于未能很好保护，多被拆毁。

近年来投入大量资金，开发利用，经过整修，逐步恢复古色古香的建筑特色，让人领略到江南水乡古建筑的魅力。

在上海实施“一城九镇”过程中，枫泾被确定为具有北美风貌特色的城镇，为枫泾的城镇特色增加了新的要素。

2.2外部机遇与挑战
在区域一体化背景下，枫泾镇正参与到更大范围的生产分工体系中，新型区域合作和竞争关系带来发展机遇和挑战。

枫泾地区在上海新一轮发展中具有重要的战略地位。

2.2.1长三角地区快速发展城镇发展关系转型
长三角地区在中国近20年一直保持经济最为活跃的发展势头，风起云涌的热潮带来区域空间结构和经济结构的不断转型。

长三角城镇密集地区的概念和内涵正在扩展，作为中国参与全球经济活动的前沿和全球化背景下保持创新、繁荣焦点的城市地区正在形成。

城镇之间的发展关系正在发生变化，从垂直联系向水平联系转化，从线形联系向网络联系过渡，从城镇个体的竞争走向区域联合和竞争并存。

每一个城镇的发展必须考虑与外部的产业和空间的关系。

2.2.2区域重大基础设施建设带来新的发展契机
区域性大型基础设施建设使长三角地区整体性不断得到强化。

沪杭线在现有的铁路、公路、高速公路基础上，新的高速公路、城际铁路、高速铁路的建设也逐渐提到议事日程，枫泾镇地处这一沪杭发展轴线，不仅是交通通道，而且是人口和产业进一步聚集发展通道。

从上海市域范围来看，上海实施“15·30·60”工程，郊区高速公路体系日益完善，作为上海发展的中心城镇之一，虽然在过去很长时间未能获得充分的发展空间，未来的枫泾不再具有边缘化的概念，将面临巨大的发展空间和机会。

2.2.3上海推进郊区开发枫泾战略地位凸显
上海生产力布局调整和城市基础设施建设重点向郊区扩展，为郊区提供了加快城乡一体化步伐的重要机遇。

随着上海“三港两网”和四大产业基地的逐步建成，郊区的发展同整个城市的发展将会更为紧密地融合起来。

上海率先提出“三个集中”的郊区发展策略，在逐步推行的过程中显示出良好的示范作用。

在新的发展阶段，郊区已经不再是相对于市区而独立存在的发展模式，而是成为上海城市发展的要素。

枫泾作为上海的西南门户和“一城九镇”之一，枫泾城镇建设对上海大都市地区空间布局、产业布局和发展战略以及特色旅游等方面，都具有重要的意义，枫泾镇在新阶段的发展也将以一个新的标准作为起点。

2.2.4提升金山地区核心竞争力面临整体战略选择
在新的形势下，上海提出提升制造业的内涵和能级，金山区在制造业向郊区集聚过程中，如何利用发展基础，提升金山地区核心竞争力，面临整体战略选择。

从金山区的发展规划上看，亭枫高速公路沿线已经成为重要城镇发展轴线，集中了亭林、朱泾、枫泾等重要城镇。

在区域规划中也确立了金山区“一线、二轴、三区"的布局结构。

亭枫发展轴是“二轴”之一，是贯通金山区北部的东西向区域经济发展轴，枫泾组团是轴线整合的三大组团之一，建设重点城镇与区级工业区。

2.3资源与制约
2.3.1城镇化空间扩张的潜在需求加大
枫泾镇的传统发展是以郊区农业城镇为基础的，正在经历从一个远郊小镇到具备综合功能的小城市的转变历程，面临着承接新一轮产业空间布局和城镇化空间转型的巨大压力，产业空间需求使城镇化空间扩张加大，呈现出超常规发展的趋势。

城镇空间发展首先需要应对这一巨大而集中的空间与资源需求。

2.3.2城镇分散发展与资源整合的矛盾突出
虽然枫泾镇区和兴塔社区从每个区域功能的角度作了一些总体的规划，但仍然呈现分散发展的现象，新规划的金山西部工业区的规划已使枫泾和兴塔社区空间发展相连，基础设施和社会设施的配套等方面发展协调的矛盾突出。

整个枫泾组团共同面临着资源整合的方向和要求。

2.3.3城镇可持续发展面临压力
枫泾历史上是农业发达生活富足的鱼米之乡，但随着社会和
经济的高速发展，城镇持续发展的压力不断增大。

由于缺乏合理
的控制和引导，老城区人口高密度发展，土地使用结构不合理，
与传统城镇格局的保护、生态环境改善的矛盾十分突出，工业用
地布局分散，沿路发展，土地利用率低，削弱了发展优势，空间
资源的有限性和生态资源的脆弱性带来的矛盾正逐步显现。

枫泾镇作为金山区域范围内的一级重点城镇与发展目标存
在差距，城镇建设质量急待提高，中心城镇职能尚需完善。

2.3.4区域空间管理手段滞后
目前的城镇建设和居民点建设，对生态空间和重点发展地区
的关注不足，尚未建立起整个地区长远和整体的空间发展框架，
削弱了“三个集中”作为指导郊区发展主导思想的实施效果。

第三章发展目标与发展战略
3.1发展目标
3.1.1总体发展目标
枫泾是上海市“一城九镇”试点镇之一，是金山区城镇体系的有机组成部分。

应充分发挥区位优势、交通优势、产业优势、资源优势，发展服装、机械，汽车制造、纺织为主导产业的新产业基地，并以此为依托，重点发展商贸、商业和现代化的服务业，成为文化旅游业发达，居住和生态环境良好的特色城镇。

未来的发展目标将关注一下方面：
⏹成长性：区域经济一体化进程中的增长点
枫泾地区正面临新一轮超常规的跨越发展的历史性的机遇，作为上海大都市的重要节点地区，需要充分利用自身区位、产业、交通和资源的优势，主动参与到新的区域协作和竞争网络关系中，并以金山西部工业区开发为依托，形成新的重要增长点。

⏹综合性：融合专业化产业基地和生活中心功能的空间枢纽
在区域产业分工中壮大专业性大型产业区，以生活设施、社会服务设施为支撑，增强城镇的集聚能力，强化作为上海市的门户和空间节点的地位。

⏹整体性：空间跨越发展过程中的联合体
枫泾镇包括兴塔社区为新的跨越式发展提供了机遇，应通过整合强化整体发展效率，为远景发展奠定一个整体的、具有更大灵活性、容纳力和生长性的空间基础框架。

⏹持续性：工业化迅速推进下的生态功能建设
在有限的资源条件面临巨大开发压力的背景下，在经济快速增长过程中，积极引导产业集聚，提高资源利用效率，降低环境代价，使枫泾地区不仅成为现代化的产业基地，同时保持和发展强大的生态功能。

⏹凝聚力：具有持续吸引力的人居环境
在枫泾地区建设有凝聚力和吸引力的人居环境。

强调以人为中心的具有环境特色的区域和城镇建设，增强对人口和新经济活动的吸引力，通过生活设施、生态环境和景观形象营造高质量的人居环境，使之形成集聚产业和人口的持续的作用力。

3.1.2经济发展目标
围绕农业增效、农民增收两大发展目标，建设合理的农业体系。

在保持粮食总产量稳定的前提下，调整优化种植结构，积极发展蔬菜生产、水产养殖、花卉苗木、畜禽等特色农业；不断提高多种经营能力，增加农业的经济总量，努力推进农业现代化；建立基地化、规模化农业园区。

提高工业的整体素质和竞争实力，构筑合理的产业结构，优化管理体制，依托科技，大力发展高新技术产业，提高企业的素质和效益，为提高全镇经济总体实力提供坚实的基础和有力保证。

以一、二产业发展为基础，按照现代化、社会化、产业化的要求，积极发展第三产业，为一、二产业提供流通服务，提高第三产业在经济结构中的比重。

利用文化优势，兴办各类服务项目，发展专业市场，力求商品市场与要素市场相互促进，共同发展。

发展以服务和旅游为主的第三产业，抓住上海建设国际风景旅游城市的机遇，充分利用枫泾水乡文化古镇特色优势，以城镇基础设施建设为重点，发展旅游业，使枫泾成为上海重要的观光旅游城镇之一。

2003年枫泾镇国内生产总值达到13.5亿元，其中一、二、三产业增加值比重分别为6.5：73.2：20.3。

至2020年经济主要发展指标预测（详见附表3-1）：
附表3-1 枫泾镇主要经济发展指标预测表
3.1.3社会发展目标
枫泾地区发展需顺应新世纪的社会经济发展大趋势，充分发挥城镇的交通和产业优势，强化中心城镇建设，完善城镇布局，切实加快城镇现代化建设。

将枫泾镇建设成为经济繁荣、设施完善、生活舒适、环境优美，具有地方特色的现代化城镇。

基本实现现代化，突出体制创新、科技创新，积极实施城郊型经济、科教兴镇和可持续发展战略。

加快产业多元化和规模化进程，改善生态环境，提高人民生活水平和精神文明建设，促进城镇经济和社会全面发展。

3.1.4城镇建设发展目标
至2020年，全镇总人口达11万，其中城镇人口9万，城市化水平80～85%。

贯彻上海市人民政府《关于切实推进“三个集中”加快上海郊区发展的规划纲要》的要求，实施地向规模经营集中、农民居住向城镇集中、工业向园区集中，建成由镇（社区）——农民居住点组成的二级居住体系。

城镇化水平进一步提高，中心镇功能更加完善。

城镇建设坚持规划先行，高起点、高品位地规划和建设城镇，繁荣城镇经济，提高城镇品位。

形成规划科学、布局合理、交通便捷、功能齐全、环境优美的现代化城镇。

实现农村城镇化、城镇城市化、城乡一体化。

3.2 区域发展战略布局
3.2.1功能定位
到2020年，把枫泾地区建成上海西南门户重镇；努力打造城乡一体的，人、自然、城市和谐的制造工业城、现代物流城、特色风貌城，成为体现21世纪上海新城风貌和品位、功能综合、环境优美的现代新城。

3.2.2产业定位
经过近几年的快速发展，枫泾地区产业发展具备一定发展基础，形成了以制造业、物流、商贸、旅游休闲为主导的产业发展格局。

制造业重点发展服装机械制造业、纺织业、服装、汽车制造、汽车摩托车配件制造、化纤、食品加工、电子、通讯设备、建材业、机械、印染、医用器材、食品、卫生洁具及其它轻工加工业。

物流重点发展现代港口物流调度、仓储及货物加工为主导，依托高速公路、铁路、水运开展联运，推动交通运输业快速发展。

商贸的发展依托制造业的快速发展开展商品展示、商贸洽谈，近期利用良好的交通基础设施和区位条件，建设上海国际服装机械城内的商贸区，发挥区域商贸服务功能。

旅游休闲重点发展枫泾古镇文化风貌、北美风貌新城及产业区观光旅游，积极发展远郊农业休闲观光。

3.2.3镇域布局发展目标
按照“三个集中”城乡一体、协调发展方针，区域总布局形成“一心、四轴、四区”的布局结构，形成开放型、组团式、片轴结合的发展模式。

一心——枫泾古镇与北美风貌新城组成的生活区，是枫泾地区的生活、服务中心。

四轴——320国道轴，贯通金山区北部的东西向区域经济发展轴，与沪杭高速公路相接，是联系枫泾镇区、兴塔社区、金山西部工业区的重要通道。

——朱枫轴，连接320国道、泖新公路，是枫泾与青浦、松江联系重要通道，同时是枫泾向北拓展的发展轴。

——枫美轴，枫美路是重要的东西向城镇道路，从西向东联系商贸综合发展区、北美风貌新镇区、金山西部工业区及兴塔社区。

在整体的城镇结构中，这一道路不仅担负着重要的交通职能，而且是展示城镇新面貌、新景观的重要窗口。

——新兴景观轴，新兴路是兴塔社区发展的主轴，联系着兴塔社区、金山西部工业区南片和北片及A7高速公路。

是兴塔社区向金山西部工业区推进的主要联系通道，具有交通、景观功能。

四区——枫泾生活服务区、商贸综合发展区、金山西部工业区、兴塔片区。

兴塔片区将建设成为金山西部工业区的配套社区，形成与枫泾中心镇区的错位发展。

3.2.4战略措施
⏹强调重点地区
枫泾目前空间资源在整个金山区具有优势，但空间资源分布不均衡，利用程度也不同，在今后巨大的发展压力下必须确立集中重点地区，通过产业与空间整合，实现资源优化，强化综合交通系统地区整体性，实现基础设施的区域配置，引导开发压力，综合协调发展的方向。

⏹强调生态优先
枫泾在城市人居环境，景观生态等方面具有明显的比较优势，作为后发地区，以更高的标准发展这一理念。

在区域范围内确立生态保护区及生态走廊，确立生态优先、防治结合、以防为主的发展原则。

⏹强调空间效率
在实现空间开发重点集中过程中，树立以空间开发的效率为核心的策略，提高城镇化质量，与工业化进程相配合，共同促进经济发展。

⏹强调动态推进
确立阶段性的经营手段和建设目标，推进核心功能建设，促进规划的动态有序推进。

3.3产业选择
枫泾的产业发展既要考虑已有的基础，也要考虑大的发展环境带来的可能影响，因此需要分析考虑3个方面的关系：与现有产业基础的关系、与上海郊区产业发展及金山地区产业布局的关系、与长三角地区产业发展趋势的关系。

考虑现有的发展基础和金山区的发展规划，纺织服装、服装机械、现代商贸、汽车制造和汽车配件等具有一定的发展基础和优势。

从上海郊区产业发展的趋势上看，上海正开启一个新工业化的浪潮，制造业、新型材料、仓储运输、旅游业、特色观光农业等在郊区有较大的发展潜力。

从长三角作为一个承接世界制造业转移基地的角度，枫泾同样需要做好准备，为现代制造业的进入和各种新兴产业提供发展平台。

第四章镇域发展规划
4.1 人口规模
4.1.1人口发展规模
2003年末枫泾地区（含兴塔社区）总人口规模为73286人（其中外来人口17180人），其中非农业人口18220人，占总人口的25%。

2000年枫泾镇镇域（含兴塔社区）常住人口为66610人（其中外来人口12901人），其中非农人口13845人，占总人口的21%。

外来人口是枫泾镇人口增长的组成部分，2000年登记临时人口12901人。

2003年登记外来人员18220人。

根据枫泾镇人口统计资源显示，未来人口增长表现为两个主要特征，即总人口的机械增长和非农业人口所占比例的增长。

机械增长主要来自于城镇建设范围扩大和工业区征用土地带来的人口增长、企事业单位招工以及外地民工和就业人员增加等。

从未来的发展趋势上看，第二、三产业的持续发展将进一步吸引更多的外来人口。

随着上海市的城镇化政策，以及上海市和金山区促进城镇化、建设中心镇的发展战略将为枫泾镇带来更为有利的发展环境。

这意味着枫泾镇人口增长的来源具有超越区域范围的特征，随着金山西部工业园区的建设，将吸引大量外地人口；作为金山区西部的重点镇，将建设北美风貌镇，同时水乡风光独特，对周边地区居民具有很强的吸引力。

附表4-1 枫泾镇历年镇域人口概况
预测方法一，综合增长率法
假设枫泾镇人口按照同一综合增长率逐年增长，则总人口预测数学模型为：
Pn＝Po×（1＋D）n
式中：Pn——规划期人口数（人）
Po——现状户籍人口数（人）
D——综合增长系数（‰）
n——规划年限
由历年人口增长的统计资料可以得出，枫泾镇人口综合增长率：
P2003＝P1999×（1＋D）4
D＝（P2003/ P1999）1/4－1
＝（63454/60612）1/4－1
＝1.011521－1
＝0.011521
＝11.52‰
根据具体数值计算可得：
2010年人口：n＝7
P2010＝P2003×（1＋0.01152）7
＝63454×（1＋0.01152）7
＝68751（人）
考虑到未来经济发展速度、国家政策的转变以及人口导入的可能性，未来人口增长速度会逐步下降，因此，2010—2020年人口综合增长速度应赋予40％的权重。

2020年人口：n＝10
P2010＝P2010×（1＋0.01152×40％）10。