优化营商环境促进产业发展

优化营商环境促进产业发展

作者：张婷

来源：《环球市场》2019年第28期

党的十九大指出，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。产业是硬件，环境是软件，产业的发展离不开营商环境的支持。粤桂合作特别试验区（以下简称“试验区”）大力改善营商环境.，入驻企业不断增加，经济实现稳增长，产业呈现良好的发展趋势。但要助力企业实现高质量发展，增强试验区经济持续稳定发展动力和活力，必须积极贯彻落实党的十九大精神和自治区深化改革优化营商环境大会指示精神，持续推进优化营商环境行动，为试验区企业营造良好的发展环境。

一、试验区产业发展现状

近五年来，试验区夯实体制机制创新，推进领域改革，完善基础设施建设，良好的政策红利和营商环境吸引了大批企业入驻。截至2019年9月底，试验区注册企业300多家。

（一）战略性产业快速发展

试验区立足“强龙头、补链条、聚集群”，重点扶持LAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药）、NEM（新能源、新材料）、高端（先进）装备制造等战略性新兴产业发展。以上市企业广州国光电器为龙头建设的国光电子产业园，一期采取“1+6”模式，入驻国光公司及其6家配套供应商。以中国香港电子业商会牵头建设的中国香港电子科技创新产业园，现已入驻了中国香港雅士电业集团投资建设的东盟智能家居项目、信佳集团投资的梦想创意有限公司建设的个性化图书制作项目。

（二）现代服务业创新发展

试验区充分发挥自身的体制机制、区位政策优势，吸引现代服务业企业入驻。在入驻的363多家企业中，服务业183家，占比50.4%，涵盖了金融商务、现代物流、电子信息、技术咨询、休闲旅游等类型。其中粤港澳企业占比是72%。

（三）传统型产业升级发展

试验区积极推动林产林化、轻工食品、生物医药等传统资源型产业结构调整，产品升级换代，实现产业转型升级。打造以神冠控股、甜蜜家等龙头产业为代表的食品医药产业项目集群，以三威林产、中南油化工等龙头产业为代表的林产林化产业项目集群。引导产业从粗放型向集约型转变，为传统产业注入新的活力。

二、营商环境现状分析

（一）自治区层面

广西从年初集中开展优化营商环境大行动，取得阶段性成效，服务效率不断提高，市场环境更加公平公正，服务效能全面提升。营商环境在不断改进、不断优化，但与市场的需求、企业的诉求、群众的期盼仍有一定差距。“融资难、融资贵”是广西各地普遍反映的问题，特别是中小微企业和创新型企业，由于这类企业多为新模式、新业态，加上资产规模小、抵御风险能力弱、缺乏足够的抵押物等原因，难以获得金融机构支持，不同程度存在“惜贷、恐贷、拒贷”现象。“招工难、用工贵”问题，特别是企业社会保险缴费费率高和基数高，企业经营要素成本仍然居高不下，这已成为制约广西企业发展的突出问题。群众办照“排队难”“办事难”等现象依然存在，“准入不准营”的问题依然突出，投资创业便利化仍有提升空间。行政审批改革有待深化，行政审批效率有待提高，政务环境有待改善。

（二）梧州市层面

梧州市作为老工业城市，近年来随着交通基础设施的改善，区位优势逐渐被释放，硬环境、硬条件不断提升，但是软环境特别是营商环境存在的问题和短板仍极为突出，全市上下正在围绕“海纳百川、力爭上游”的新时代梧州精神，进一步解放思想，全力打造良好营商环境，厚植发展优势，努力开创高质量发展新局面。

（三）试验区层面

1.扶持政策有待落实。试验区具有省区合作共建共管、政策叠加的制度优势，在电力、融资、土地（厂房）租赁、劳动力等方面也有优惠政策。但入驻企业在发展过程中，仍然面临着电价过高、企业融资难、用工难等问题。试验区的现行扶持政策有待进一步的落实，帮助企业解决发展过程中的难题。

2.政务环境有待改善。试验区推行相对集中行政许可权改革工作取得了阶段性的成果，但对标先进地区仍有一定差距，政务服务还不能适应各类市场的要求。

3.融资环境有待提升。一是融资难问题依然存在;二是金融产品创新不足。入驻企业大部分存在创新品种小、规模小、市场适应性有限等问题，无法满足不同客户、不同发展阶段、不同空间上的融资需求。

4.基础设施有待完善。试验区四个片区基础设施还不够完善，各片区路网、管网、电网、绿化、亮化、美化等基础配套设施建设虽已基本成型，但现场整体形象与上级要求以及群众期望有一定的差距，在一定程度上影响了产业项目落地。

三、对策措施

（一）加大政策扶持力度

积极贯彻落实好自治区及梧州市配套文件，从试验区本级层面制定与自治区、梧州市互补的产业政策，完善已有政策的配套，健全管理制度和实施办法，创新政府资金投入方式，引入个人、企业、信贷等社会资金参与土地整治;加大在税收、审批、资源、技术、人才等方面的扶持力度，多措并举降低企业经营成本，提振企业信心，帮扶企业发展。

（二）加快基础配套设施建设

全面完善各片区路网管网、绿化亮化、供水排水等基础设施建设，全面加快四大片区道路互通建设，全面完成各片区棚改、污水处理工程、标准厂房等建设，全面推进产城融合项目建设，争取推动旺步小学、旺步幼儿园、农贸市场及粤桂人民医院等生活配套设施加快建设。

（三）大力优化政务环境

简化项目审批流程，为试验区产业项目提供优先、一站式的审批服务。积极推行《粤桂合作特别试验区政务服务容缺受理制度》，对基本条件具备、主要申报材料齐全，但次要条件由欠缺的行政审批事项，试验区先予容缺受理，采取实质审查和审批，允许服务对象承诺期限内完成材料，缩短项目实施时间。

（四）着力提升融资环境

一是搭建多层次资本市场融资渠道，减少对传统融资模式的依赖，达到直接融资和间接融资的综合配置效果，更好地保障试验区基础设施重点项目的建设。发挥基金杠杆效应，夯实产业发展基础。二是继续搭建粤桂金融板块各类平台，按照市场化、实体化原则，集中优势资源，继续做好粤桂小额贷款有限公司、融资性担保公司的报批工作，筹建粤桂基金管理公司，继续推进融资租赁公司及保理公司的设立工作。充分发挥“粤桂合作特别试验区股权交易中心”的场外市场作用，进一步优化股权交易中心的准入机制、操作指引和退市机制，打破企业“重间接资本，轻直接融资”的传统融资观念，助力企业可持续发展。