税收基础第一章[1]

• 大家越来越关注的话题。纳税人该缴多少税收？税
• 务机关怎样才能及时足额地把税收上来？政府到底
• 应该收多少税？大家都在不断地思索着。
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税收基础第一章[1]
第一节 税收概述
本节重点：重点掌握税收的基本概念， “税收是什么”，税收的职能和作用， 和税收的原则。
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期的税收是一种畸形而又复杂多变的封建性、买办性和殖
民地性的税收。
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税收的发展
• 第四阶段：过渡期 • 新中国成立后，中央人民政府废除了国民党的苛捐杂税，
根据“保证税收，简化税制 ”的精神，建立了多税种多次 征的复税制。新税制使税收在保证财政平衡，稳定物价， 以及促进国民经济的恢复和发展等方面起到了重要作用。 但后来由于“左”的影响越来越严重，税制又不可避免地 受到“左”的错误思潮影响，片面强调简化税制，大幅度 下放税收管理权限，忽视税收的调节作用，甚至有一部分 人对税收本身的存在也产生了怀疑和否定。到“文化大革 命”时期“非税论”思潮开始盛行，税制被不适当地简化 。这段时间大大延迟了新中国的税制建设进程，严重影响 了国家经济建设的复苏，从税制建设的角度看，税收发展 出现了彷徨不前甚至暂时倒退的现象。
足额资金，以满足社会公共需要。 • 税收收入稳定是指税收收入要相对稳定在
与国民生产总值或国民收入的一定比例相 符的水平上，正常情况下，税收应保持持Fra Baidu bibliotek续稳定的增长。
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（一）筹集资金职能
2.收入适度合理 • 税收收入的足额稳定，是从短期来考虑保
证财政的需要，而税收收入的适度合理， 则是从长期来考虑保证财政的需要。 • 税收收入的适度是指对税收收入取之有度 ，税收征收率不能过高。 • 税收收入的合理是指在税收收入总量适度 的前提下，取之于不同经济主体的税收， 要相对合理。
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（三）收入分配职能
1.所得税对个人收入分配的影响 • 对个人收入征收所得税，减少个人可支配
收入，既降低了个人收入水平，也调整了 个人收入结构，影响了个人间收入分配差 异。 • 所得税对个人分配的影响主要是累进税率 的变化。累进税率随个人收入增加而递增 ，累进税率幅度越大，个人所得税的再分 配功能也越强。
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（三）税收的特征
3.固定性 • 税收的固定性是指课税对象及每一单位课
税对象的征收比例或征收数额是相对固定 的，而且是以法律形式事先规定的，征税 只能按预定标准征收，而不能无限度地征 收。
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（三）税收的特征
• 税收的三个特征——强制性，无偿性，固定 性是一个密切相联、不可分割的统一体。
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学习目标
一、了解税收的基本理论
二、掌握现行税制中增值税、消费税、营业税、 企业所得税、个人所得税等相关税种。
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学习内容和计划
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章
税收与税收制度 增值税 消费税 营业税 企业所得税 个人所得税 其他税
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产权利 • ③税收分配的目的是为了满足社会公共需要 • ④税收分配是按照法律的规定进行的征税活动 • ⑤税收是国家最重要的财政收入来源
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社会公共需要
• （1）定义：是指社会安全、社会秩序、公民基本权利的 维护和经济发展的条件等公众共同利益的需要。只能由政 府提供，区别于个体需要。
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（三）税收的特征
1.强制性 • 税收的强制性是指国家征税是凭借政治权力，通
过颁布法律或法令实施的。任何单位和个人都不 得违抗，否则就要受到法律的制裁。
• 强制性特征体现在两个方面：一方面税收分配关系的 建立具有强制性，即税收征收完全是凭借国家拥有的 政治权力；另一方面是税收的征收过程具有强制性， 即如果出现了谁发生了违法行为，国家可以依法进行 处罚。
• 其次，税收是国家为主体，以国家权力为依据，参与社会产品 分配而形成的一种特定的产品分配方式。任何私人对社会产品 的分配显然不具备这样的权力和依据。只有产生了国家和国家 权力，才有各社会成员认可的征税主体和依据，从而使税收的 产生成为可能。
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税收产生的经济条件
•
税收产生的经济条件是私有制的存在。在私有制条件下
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税收的发展
• 第三阶段：嬗变期
• 北洋政府时期和国民党时期。
• 清朝的灭亡，标志着我国封建社会历史的结束。其后的北
洋政府时期，各地军阀不断调高税率、增设苛捐杂税、大
量滥发纸币，甚至采取“借垫”、“预征”等严重损害经
济发展和违背经济规律的税收政策，特别是签订了一些诸
如“善后借款合同”等丧权辱国的条约，使国家的税收主
• （2）特征： • A：社会公共需要是社会会公众在生产、生活和工作中的
共同需要，他不是普遍意义上的人人有份的个人需要或个 别需要的数学加总。 • B：为了满足社会公共需要而提供的公共物品，可以无差 别的由每个社会成员共同享用，一个或一些社会成员享用 这种公共物品，并不排斥其他社会成员享用。 • C：社会成员享用为满足社会需要的公共物品，无需付出 任何代价，或只支付与提供这些公共物品的所费不对称的 少量费用。
第一章 税收与税收制度
第一节 税收概述 一、税收的基础知识 二、税收的职能 三、税收的原则
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身边的税收现象
•
在当今社会，税收这个古老的范畴正受到前
• 所未有的重视，税收已经成为中国社会的一种普遍
• 现象。无论是对于纳税人而言，还是对于税务机关
• 、政府来说，税收都无时不在、无处不有，已成为
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（三）税收的特征
2.无偿性 • 税收的无偿性是指国家征税后，税款即归国家
所有，既不需要再归还纳税人，也不需要向纳 税人支付任何报酬和代价。 • 无偿性体现在两个方面：一方面是指政府取得 税收收入后无需向纳税人直接支付任何报酬； 另一方面是指政府征得的税收收入不再直接返 还给纳税人。税收无偿性是税收的本质体现， 它反映的是一种社会产品所有权、支配权的单 方面转移关系，而不是等价交换关系。
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（二）税收的产生和发展
1.税收的产生条件 （1）税收产生的社会条件 （2）税收产生的经济条件 2.税收的发展 （1）国家职能的拓展是税收发展的根本因素 （2）经济发展本身在客观上为税收发展提供
了可能
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税收产生的社会条件
•
税收产生的社会条件是国家公共权力的建立，即国家的产
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（一）筹集资金职能
• 税收的筹集资金职能是指税收所具有的从社 会成员处强制性地取得一部分收入，为政府 提供公共产品，满足公共需要的功能。
• 税收筹资既要足额稳定，又应适度合理，以 利于社会经济的发展。
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（一）筹集资金职能
1.收入足额稳定 • 税收收入足额稳定是指税收要为政府筹集
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（二）资源配置职能
• 税收的资源配置职能是指税收所具有的通 过一定的税收政策、制度影响个人、企业 的经济活动，从而使社会经济资源得以重 新组合、安排的功能。
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（二）资源配置职能
1.平衡供求关系
• 无论是在计划价格的情况下，还是在市场价格的 情况下，商品价格的高低变化都会对商品的供求 产生重要影响，而税收作为决定商品价格的一个 重要变量因素，其变动会影响价格的变动，从而 影响商品供求的变化。
宋）、一条鞭法（明）、清朝承袭明制，以“田
赋”和“丁役”合称地丁银作为封建国家的主要
税收。
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税收的发展
• 从秦到清，我国赋税制度的沿革规律为： 征税对象从以人丁为主，逐渐演变为以田亩为主 （以两税法为变化的标志）； 缴纳形式从实物地租为主演变为以货币地租为主 （以一条鞭法为标志）； 征收时间从不定时逐渐演变为基本定时（以两税 法为主）； 缴纳方式从农民由必须服徭役逐渐发展为纳绢代 役（以“庸”为标志）； 征收税种从繁多逐渐演变为简化单一（以一条鞭 法为标志）。
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一、税收的基础知识
（一）税收的定义 • 税收是国家为了满足社会公共需要，凭借政治权
力，按照法律的规定，强制、无偿地对一部分社 会产品进行的一种分配。它是国家取得财政收入 的主要来源。
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（一）税收的定义
• 包含了以下基本含义： • ①税收分配的主体是国家 • ②税收分配凭借的是国家的政治权力，而不是财
权沦落到西方列强的手中，国家的经济命脉为帝国主义所
控制。而国民党时期的税收政策一方面沿袭晚清和北洋政
府时期的做法，另一方面为反人民的内战服务、为四大家
族积累官僚资本服务和为帝国主义在华利益服务，充分暴
露出其为了维护一党专制、独裁统治，而不顾人民死活的
掠夺性税收的本质，严重阻碍了社会经济的发展。这段时
，社会产品的分配是以生产资料私人占有为分配的依据，即
以财产权力进行分配。国家参与社会产品分配则有两种权力
，即财产所有权和政治权力。国家凭借其自身的财产所有权
参与社会产品分配而形成的收入，是国家的公产收入，而不
是税收。税收是国家凭借政治权力而不是财产权力的分配。
这种分配只有对那些不属于国家所有或者国家不能直接支配
税收的发展
• 第一阶段：萌芽期
• 奴隶制社会，夏、商、周。土地归国王所有，国 王将土地分封给诸候、臣属和平民耕种，受封者 需向国王纳贡。夏商周时期，实行贡赋制，这是 赋税的雏形。
• 第二阶段：发展期
• 封建社会，税收制度体系逐步建立和完善。春秋 时期，鲁国实行“初税亩”，是我国征收地税的 开始。编户齐民（汉）、租调制度（北魏）、租 庸调制与两税法（唐） 、方田均税法和募役法（
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（二）资源配置职能
2.合理经济结构 • 经济结构是指不同产品、不同行业、不同
产业、不同地区、不同所有制和不同组织 形式企业的合理组合。 • 虽然税收不决定经济结构，但能够通过区 别对待的税收政策，影响产品或企业的成 本、利润，从而影响经济结构。
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（二）资源配置职能
3.有效配置资源 • 市场经济下的资源配置主要是指发挥市场
的基础性作用，但是市场调节有一定的盲 目性，需要国家从全社会的整体利益出发 ，通过宏观调控实现资源的合理配置。
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（三）收入分配职能
• 税收的收入分配职能是指税收所具有的影 响社会成员收入分配格局的功能。
• 税收收入分配职能主要体现在调整要素分 配格局和不同收入阶层的收入水平上。
使用的社会产品才是必要的。也就是说，当社会存在着私有
制，国家将一部分属于私人所有的社会产品转变为国家所有
的时候，国家便动用政治权力，而税收这种分配形式就产生
了。因此，国家征税实际上是对私有财产行使支配权，是对
私有财产的一种“侵犯”。
• 下列图示可帮助我们理解税收的产生：
• 剩余产品→私有制→阶级→阶级斗争→国家(需要物质资料/拥 有政治权力)→税收
生和存在。从税收和国家的关系看，国家的存在同税收的产生
具有本质的联系。
• 首先，税收是实现国家职能的物质基础，只有出现了国家，才 有满足国家政权行使其职能的客观需要。国家为了行使其职能 ，必须建立军队、警察、法庭、监狱等专政机构；动用社会力 量，征用自然资源，兴办公共建筑和公共事业，建立管理国家 公共事务的行政管理机构。所有这一切公共需求，都要耗用一 定的物质资料。而国家并不直接从事社会生产，于是，为了满 足这种需要，就需要向社会成员征税。
税收基础第一章
2020/11/24
税收基础第一章[1]
课程简介
《税收基础》是介绍税收基本理论和我国现行税制 的一门基础课，是重要课程之一。
本课程共分二部分： 第一部分为税收理论，主要阐释了税收内涵、税收 原则、税收宏观调控、依法治税以及国际税收、外国 税收等税收的基本理论和基本知识。 第二部分为现行税制，以税制要素为主线，全面、 系统地介绍了现行税制中国税部门的主要税种增值税 、消费税、营业税、企业所得税等相关税种的基本法 律规定。
• 判断一种财政收入形式是否为税收，取决 于它是否同时具备上述三个基本特征，而 不是取决于它的名称。
• 税收的特征是税收区别于其他财政收入形 式（如：利、债、费等）的基本标志。
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二、税收的职能
• 税收职能是指税收所具有的满足国家需要 的能力。
• 税收的职能可概括为筹集资金职能、资源 配置职能、收入分配职能、和宏观调控职 能。