行业工商管理体制改革两年回顾

行业工商管理体制改革两年回顾
——国家烟草专卖局法规司司长刘敬如访谈发布日期：2005-3-914:44:59作者：黄凤玲出处：《中国烟草》
“改革工商管理体制，是行业体制改革的一个重要突破口。

”
中国烟草：自1982年以来，我国烟草行业的管理体制改革经历了哪几个阶段？
刘敬如：自1982年成立中国烟草总公司、1984年设立国家烟草专卖局以来，我国烟草行业管理体制改革取得了重要突破和显著成绩，大致经历了三个阶段：第一阶段是1982年到1993年，是人财物、产供销、农工商、内外贸集中统一管理体制。

这一阶段完成了全行业的组建上划，建立了专卖体制，进行了大规模的技术改造，经济效益大幅增长。

第二个阶段为1993年到2002年，是初步实行统一领导、垂直管理、专卖专营时期，限产压库取得了明显成效，形成了一批全国性品牌。

第三个阶段从2003年开始，在继续坚持统一领导、垂直管理、专卖专营体制的前提下，积极稳妥地推进以市场为取向的改革，省级局实行工商管理体制分开，在行业内引入竞争机制。

中国烟草：由此看来，2003年可被视作行业管理体制第三个发展阶段的开端。

为什么国家局要在2003年初全国烟草工作会议上提出实施工商分开的内部管理体制改革的要求？
刘敬如：2003年初全国烟草工作会议提出工商分离，当时的背景和面临的形势是，加人世界贸易组织后国际烟草竞争日益激烈，世界卫生组织的控烟公约和控烟措施愈加严格，我国烟草行业处在内外压力之下，置身于各种矛盾之中，继续深化改革、保持长期平稳发展的任务十分艰巨。

从内部来看，烟草行业20多年来取得了非常大的成绩，到2004年底已为国
家累计创造税收14000亿元，但长期以来存在的卷烟市场封锁和企业组织结构过散等诸多问题，严重阻碍了大市场、大企业、大品牌的形成和中国烟草总体实力的提高。

1998年，我国共有卷烟工业企业185家，到2003年时还有123家。

“散、乱、低”的产业结构面貌亟待调整，而地方封锁瓶颈如不能打破，调整的步伐也很难迈开。

我们预测当时如果不改革，到2004年以后，行业也许就很难开创新的发展局面。

实际上，这几年来大力度的“关小”工作，也为后来一系列改革包括工商分开打下了坚实基础。

党的十六大报告指出：“推进垄断行业改革，积极引入竞争机制，通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团。

”“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

”“打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流通。

”对我们行业而言，新世纪头10年特别是近3-5年，是行业改革的攻坚阶段、发展的关键时期，其成败得失关系到中国烟草的前景和希望。

因此，必须努力消除束缚生产力发展的体制性障碍，为中国烟草的长期平稳发展奠定坚实基础。

改革工商管理体制，是行业体制改革的一个重要突破口。

中国烟草：“突破口”这个词意味着什么，是不是许多改革会接踵而来？
刘敬如：对，突破口是为今后逐步深化的改革打开一个缺口，创造条件。

中国烟草：譬如，为工业企业的联合兼并重组推波助澜？
刘敬如：多少年来一些省份自己内部的工业企业都谈不拢，工商分开之后，原来赖以生存的保护伞没有了，压力陡增，企业生存不了怎么办？只有进行重组。

所以，2003年、2004年出现了全国卷烟工业企业积极投身组织结构调整的热潮。

2003年河南卷烟工业由8变4，2004年广东烟草攥成一个拳头，有很大一部分因素就来自于工商分开之后企业的竞争压力。

云南、上海、湖南等省市骨干企业的跨省联合兼并重组也在积极铺开。

工商分开之后的组织结构调整成效很明显。

10万箱以下小烟厂关闭工作基本收尾，2004年共实施关停小烟厂7家、兼并3家，联合重组非重点卷烟工业
企业17家。

全行业具有独立法人资格的卷烟工业企业已由2003年末的84家调整减少到2004年底的57家，提前实现了预期调整目标。

工商管理体制改革成功实行之后，重点企业和优势品牌及时扭转了“由强趋弱”态势，重点企业在联合重组中体现了较强的竞争优势，生产集中度和品牌集中度明显提高，呈现出良好发展势头。

2004年，行业名优卷烟产量6004.3亿支，同比增长26.2%；销量5801.9亿支，同比增长31.8%。

行业重点企业生产卷烟13681.9亿支，同比增长6.0%，销售卷烟14124.1亿支，同比增长7.2%。

2004年还培育出了“白沙”、“红梅”、“红河”3个产销量超过百万箱的重点名优品牌。

“工商分开这一场体制改革‘战役’已经打完”
中国烟草：2003年，行业实施工商分开的管理体制改革的基本原则和主要目标是什么呢？
刘敬如：我们的基本原则是坚持烟草专卖制度：坚持工商管理体制分离，促进卷烟工业企业公平竞争；坚持统一组织、分类指导；坚持平稳过渡、分步实施。

工商分开的预期目标是希望“地区封锁有所缓解，工业企业压力有所增大，行业市场化程度有所提高”。

当初认为如能达到这个目标就很不错了。

现在效果好于预期，用姜局长的话概括是：“通过改革，烟草市场化水平明显提高，烟草资源得到了有效整合，生产力布局更趋合理，长期存在的地方封锁问题得到了有效缓解，重点企业、重点品牌由强趋弱的现象得以改变，专卖制度得到了更好的坚持和完善，有利地促进了烟草行业的发展。

”
中国烟草：对分开之后的工商企业的职能，我们进行了怎样的定义和划分？
刘敬如：我们当时对工业公司的职能划分，主要通过对省级局（公司）的职能进行剥离、调整和充实形成。

我们调整了计划管理职能，涉及工业企业的各项计划由原来的省级局调整到相应的工业公司，其他计划仍由省级局管理和组织执行；划转了运行职能，原由省局承担的工业经济运行职能，整体划转工业公司；强化了工商企业双方的财务管理职能。

对于国家局、工业公司和省级局，我们给予了各层级很明确的职能定位。

国
家局（总公司）是全行业的决策中心，主要承担四项职责：制定政策、研究战略；依法行政、强化专卖；把握宏观、加强调控；加强监督、管理资产。

省级局（公司）以管理为主要职能，执行国家局（总公司）的政策、决策和调控措施，通过管理、监督、协调、服务等具体途径，为企业的生产经营创造良好环境，管理辖区内投资企业的经营情况、负责经营绩效考核和国有资产保值增值。

工业公司的主要职能是执行国家局（总公司）的政策、决策和宏观调控措施，管理所属卷烟工业企业，完成辖区内卷烟工业企业组织结构调整任务；坚持“管理、监督、协调、服务”八字方针。

具体来说，工业公司的主要职责为：一是执行国家法律、法规和产业政策，在国家局宏观调控下，依法经营；二是执行国家局下达的各项计划，组织所属卷烟工业企业的生产经营管理，推进技术进步，实施安全生产监督管理；三是负责财务会计管理和监督工作，加强对国有资产的管理，承担内部审计工作；四是研究制定公司发展战略、中长期发展规划，推进企业改革，落实小烟厂关闭任务，组织实施企业组织结构调整，负责企业的法律事务；五是按干部管理权限，负责卷烟工业企业领导班子成员的任免、考核、奖惩，管理企业的劳动工资工作，指导企业的精神文明建设；六是承担国家局及有关部门交办的其他工作。

中国烟草：工商分开两年了，目前进展到了什么阶段？
刘敬如：2003年3月，安徽、广东两省作为试点率先实行工商分开，随后其他省份逐渐推开，根据“成熟一个、操作一个、不排时间表”的指导思想，按照“先试点、后推开、再完善”的程序，到目前为止，国家局已批复全国17个省（区、市）设立16个中烟工业公司，即安徽、广东、湖南、河北、浙江、扛苏、云南、贵州、福建、山东、广西、陕西、湖北、河南、江西和川渝工业公司，以及1个中烟实业公司。

工商分开一开始并没有什么模式，都在探索中进行，到后来模式和程序都一致化了。

概括起来，目前的工商分开有三种类型，一种是省内组建工业公司，一种是跨省建立工业公司，第三种收归中烟实业公司。

截至2004年年底，工商分开的工作已全部结束，8个工业企业全部划归中烟实业公司
管理标志着烟草行业工商分开这一场体制改革“战役”已经打完。

实际上，除江西之外，其他省（区、市）在2003年就完成了工商分开的体制改革。

这场内部体制改革得到了国务院领导的充分肯定、地方政府的大力支持和各省级局的理解支持，进展顺利，效果明显，反映良好，达到甚至超过了预期目标。

中国烟草：分开之后的工商企业各自运行了一年甚至两年，大体情况如何？
刘敬如：应当说运行得很好，虽然行业税利指数的增长不完全取决于工商分开之后带来的积极因素，但它毕竟是一系列改革得以顺利开展的突破口。

从效果上看，工商分开确实有利于企业获得更公平的竞争环境，有利于增强和改善全行业的宏观调控能力，有利于商业企业集中精力加强专卖、做好服务、搞好卷烟网络建设，加快传统商业向现代流通的转变。

很显见的事实是，以前大家精力集中在工业上的时候，多少年来一些省的商业赢利都在几个亿左右徘徊，但看看各省2004年的账面，有的省一下子赢利20多亿元，同比翻了好几番，这是什么原因？工商分开强化了内部专业分工，促进了烟草资源的优化配置。

中国烟草：回顾过去两年来工商分开的内部管理体制改革，您认为需要认真总结和注意些什么呢？
刘敬如：工商分开意味着行业内部按专业化分工重组迈出了重要步伐，但没有也不可能完全解决烟草行业发展的深层次矛盾和问题。

我们的省局（公司）和工业公司要注意做好四个方面的工作：一是要按照平稳过渡、协调发展的总体要求，树立增强中国烟草总体竞争实力的全局观念；二是要建立工商协调、产销衔接的新机制，工商企业要经常联系沟通，共同组织、轮流主持卷烟订货衔接工作；三是要实现工商信息资源共享，要共同建设和完善现有的信息系统，做到工商互联互通；四是要加强专卖管理。

“商业是主导？工业是主导？谁也不是主导！市场是主导。

”
中国烟草：工商分开之后，关于如何建立新型工商关系的话题现在探讨得非常热烈，您的看法呢？
刘敬如：姜局长在2005年全国烟草工作会议上一句话就指明了他们之间应有的关系，“工业和商业谁是主导？商业是主导？工业是主导？谁也不是主导！市场是主导！”我们的商业应起到什么作用？维护品牌、满足消费者需要、组织适销对路的货源，工业企业要根据市场要求组织生产，这是我们改革的最终目的，当然这并不是一步能达到的，需要逐步推进。

姜局长提出今年要对两个城市实施“以销定产”的试点，称这是“比工商分开意义更大的一场革命”。

我们的工商之间不仅过去，现在也存在矛盾，只不过表现形式不一样，处理方式也不尽相同。

所以姜局长说，工商分开之后出现一点矛盾是正常的，没有矛盾怎么会有压力？没有压力怎么进步？过去“一言堂”的方式不灵了，要的就是这种效果。

用老的观点和思想对待行业日新月异的改革是行不通的。

现在很多地方还在争谁管得多了，谁管得少了。

其实没有必要争，职权法定，依法行政。

中国烟草：您如何看待工商分开之后的工业企业竞争新格局？
刘敬如：我们知道，国外大的烟草企业集团内部是不存在竞争的，它的目光始终盯着国外对手。

目前我们对外的竞争特征还不太明显，但总公司的最终目标是形成一个拳头，而非若干个拳头，要打造中国烟草的“航空母舰”，其他“护卫舰”都是围绕“母舰”前行的。

但现在，我们的品牌是企业的，企业是具备法人资格的，所以暂时看来竞争无法避免。

可是工业企业想自己建立一套销售体系，那是极其不现实也是浪费资源的。

现在商业企业的任务，就是集中精力培育一批重点骨干品牌，百牌号目录里的120多个牌号今后也要逐渐淘汰一部分，行业要加快培育一批具有国际竞争力的大品牌。

目前第一步，就是使《卷烟产品百牌号目录》以外的牌号尽快退出市场。

可以这么说，将要实行的“以销定产”是我们现有工业企业做大做强的最后一个机会，随着老品牌、弱品牌、小品牌的消失，市场经过重新整合和资源配置后会初步成形。

总而言之，工商企业是生产经营和市场竞争的主体，必须从参与国际竞争的
战略高度，认真抓好重点企业、名优卷烟、重点城市、重点烟叶产区和地市级烟草公司，这是中国烟草能否进一步发展、能否稳定国内市场份额的关键所在、基础所在和希望所在。

我们需要的企业家是中国烟草的企业家，而非某一厂的企业家。

我们要跳出一城一池一地，以做精做强中国烟草为己任，为实现中国烟草总体竞争实力的提高而努力奋斗。