行政强制法案例分析题.

张甲是货运卡车司机，2011年5月31日运货经过某公路超限检测站时，执勤人员宋丙（身着交通执法制服）向张甲走过来，递给了张甲一张扣押决定书，说：“超限，车被扣了”。

张甲接过决定书，见上面印的全部内容是：因超限，根据有关规定，扣车四十天。

决定书印着某省市路政大队的印章。

张甲辩称：“我只拉半车货，怎么就超限？”宋丙不耐烦地说：“肯定超，讲这么多干什么。

”这时，宋丙叫来两个没有穿制服的人，叫张甲把车开到路边的空地，并在车辆加一把锁。

宋丙对张说“等下了处罚决定，我就开锁放车走”。

第二天，张甲向某市公安局申请行政复议，市公安局工作人员没有收材料，叫张过几天再来，说负责行政复议的工作人员出差在外。

张甲过了几天再去，市公安局仍不收材料，说工作人员尚未回来，叫张再等一等。

张某决定向人民法院提出起诉。

[问题] 1、宋丙在不听取张甲申辩的情况下做出处罚是否合法？依据是什么？答：该处罚不合法。

依据《行政强制法》第8条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。

本案中宋丙没有听取张甲的申辩。

因此该处罚是不合法。

[问题] 2、本案中的哪些行为违反行政处罚法、行政强制法等法律、法规规章的规定？请指出并说明理由。

（答题法之一）答：本案中某公路超限检测站执勤人员宋丙对司机张甲所实施的行政处罚违反了《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政复议法》的规定，具体体现在以下几个方面：（一）执法人员没有按规定执法。

根据《行政处罚法》第37条规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。

本案中，执法人员只有宋丙一人，且未向司机张甲出示执法证件。

（二）扣押决定没有事实根据。

行政机关实施行政处罚，是以当事人确实存在违法行为为前提的，违法行为的构成又以存在违法事实为条件。

因此，作出行政处罚，必须首先查明当事人是否有违法事实。

《行政处罚法》第30条明确规定，对于违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。

本案中宋丙对张甲所实施的行为，没有对事实进行查实，是在没有事实依据的情况下作出的扣押决定。

（三）不听取张甲的陈述和申辩。

《行政强制法》第八条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。

本案中宋丙没有听取张甲的申辩。

（四）扣押决定书的内容不符合《行政强制法》的规定。

《行政强制法》第二十四条规定，行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。

查封、扣押决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址，查封、扣押的理由、依据和期限，查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，行政机关的名称、印章和日期等事项。

本案中，扣押决定书没有明确载明上述事项。

（五）扣押期限违反规定。

《行政强制法》第二十五条规定，查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。

本案中，宋丙下达的扣押期限是40天，明显是违法的。

如需要延长扣押期限，需要事先取得行政机关负责人的批准。

（六）扣押程序违反规定。

《行政强制法》第十八条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准，由两名以上行政执法人员实施，出示执法身份证件，通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩，制作现场笔录，现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明，当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章，法律、法规规定的其他程序。

本案中，宋丙在未报告并取得行政机关负责人的情况下就实施了强制措施，且独立执法，不向当事人出示执法证件，未制作现场笔录，这些都是明显违反程序。

2、宋丙的扣押程序是够合法？依据是什么？（答题法之二）答：不合法。

依据《行政强制法》第十八条规定行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。

本案中，宋丙在未报告并取得行政机关负责人的情况下就实施了强制措施，且独立执法，不向当事人出示执法证件，未制作现场笔录，这些都是明显违反程序，因此，不合法。

案例：请找出以下行政强制措施决定书中存在的问题。

扣押物品决定书王某：你因涉嫌非法营运，根据《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令2012年第2号）的有关规定，对你从事非法营运所使用的车辆予以暂扣。

如不服本决定，可依法申请行政复议或者行政诉讼。

A区道路运输管理机构（公章）×年×月×日答：存在的主要问题是：1、未记载当事人王某的地址；2、未记载扣押的期限；3、未记载申请行政复议或提前行政诉讼的途径和期限；4、未记载扣押的车辆数量及号牌；5、《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令2012年第2号）属于部门规章，不能设定行政强制措施，因此不能作为实施行政强制措施的依据。

背：查封、扣押决定书的内容不符合《行政强制法》的规定。

《行政强制法》第二十四条规定：行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。

查封、扣押决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）查封、扣押的理由、依据和期限；（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。

本案中，扣押决定书没有明确载明上述事项。

城市客运管理处的执法人员刘某在某区设点检查时，发现一辆私家车辆途经此地并停车下客。

经向乘车人员倪某、陆某询问，轿车司机张某接受两人扬招停车，谈妥了目的地、车费15元后同意搭乘，检查时，尚未收取车费。

调查期间，刘某多次打断张某的申辩，对其说：你就不要狡辩了，现在证据确凿。

后刘某以车主非法客运为由，开具了暂扣、扣押物品凭证，扣押了车辆。

并以张某无营运证，擅自从事出租汽车业务，依据《某市出租汽车管理条例》和《行政处罚决定书》，决定罚款人民币一万元。

某日，刘某驾驶该车外出办事致使该车辆被损毁。

后来张某履行了处罚决定，准备领回被扣车辆时，发现车辆损毁严重。

1、请问该案例中执法行为存在哪些问题？答：（1）仅有一名执法人员进行执法。

《行政强制法》第18条规定：……（二）由两名以上行政执法人员实施……，本案中，该环保局只选派了一名执法人员孙某；（2）执法过程中不听取当事人的陈述、申辩。

《行政强制法》第18条规定：……（六）听取当事人的陈述和申辩……，本案的执法人员孙某多次打断该企业厂长的申辩。

(3)擅自使用被扣押的财物, 《行政强制法》第26条的规定：对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。

2、对于张某的轿车被损毁的损失，由谁承担责任？依据《行政强制法》应如何处理？答：有城市客运管理处承担赔偿责任。

根据《行政强制法》第26条的规定：对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。

依据《行政强制法》第62条的规定，对行政机关擅自使用扣押财物的行为，应由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

3、若张某在法定期限内既不缴纳罚款，又不申请行政复议、提起行政诉讼，则该城市客运管理处该如何处理？答：①加处罚款或者滞纳金。

根据《行政强制法》第45条的规定：行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。

②将扣押的车辆依法拍卖抵缴罚款。

根据《行政强制法》第46条的规定：……当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。

③申请法院强制执行。

根据《行政强制法》第46条的规定：行政机关依据本法第四十五条规定实施加处罚款或者滞纳金超过三十的，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。

……没有强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。

案例7：2012年5月9日上午9点45分，A市运输管理处的执法人员在A市天长西路路面稽查时发现，王军驾驶的道路运输证号码为xxxx皖C01258小型货车，前往B地运货，车上载有60箱雪碧。

执法人员俞某、王某将其拦下，并告知其身份、出示执法证件。

经现场检查，王军当场无法出示道路运输驾驶员货物从业资格证件。

当场作出了扣押其运输车辆的强制措施，当事人王军强烈反抗，阻止执法人员扣留其车辆的行为，致使一名执法人员轻微伤。

5月10日该运输管理处依据《道路运输从业人员管理规定》第48条第一款之规定，作出了给予王军罚款人民币贰仟元整的行政处罚。

1、该运输管理处作出扣押该车辆的强制措施时，应遵守哪些法定程序？答：①查封、扣押的财物必须是涉案的财物。

依据《行政强制法》第23条的规定：封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。

②制作并当场交付查封、扣押的决定书和清单。

2、在未办理法定手续的情况下，执法人员可否对王军实施限制人身自由的行政强制措施？答：根据《中华人民共和国行政强制法》第二十条第二款第二项之规定：“在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续”，因此，本案中执法人员在当时的紧急情况下可以王军实施限制人身的强制措施。

但返回行政机关后，必须立即向行政机关负责人报告并补办批准手续。

3、王军在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，行政机关应该怎么办？答：依据《行政强制法》第46条的规定：……但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。