全球化视角下影响我国粮食安全的因素及化解对策分析
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１ 实行 最严 格 的耕 地 保 护 制 度 ， 根 本 上 扭 转 我 国耕 地 减 பைடு நூலகம் 从
少的趋 势。 据国土资源部调查显示 ， ９—＿ ０ 年 ， １ ７ ２ ９ 我国耕地 减 ９ ｏ
少和补充增减相抵 ， 净减 １ ３亿亩 。未来随着我国城镇化和 工 ． ２
业化 的发展 ， 耕地保护会 面临更严峻 的压力 ， 为了保 证耕地 不 萎缩 ， 须实行最严格的耕地保护制度 。 必
中都不乏 资本投资的推手。
害的能力。据水利部 的报 告称 ， 国每年 农业 缺水仍达 ３ ０ 我 ０ 亿 立方米 以上 ； 大部分农田水利工程 运行时间长 、 水利设施老化 、
失修 严重 。目前 ，有 ４４ ３ 个大 型灌区骨干 工程的完 好率不 足 ５％， ０ 高标准的旱涝保收田比重偏低 。十二五期间 ， 政府 需要加 大水利投资 ， 改善农业生产条件 ， 为粮食增产提供保 障。
持续发 展研 究所的研 究报告也显 示 ， ５年来 ， 国每 年因 自 近 我
来的风险。外资粮商加速渗透增加了市场调控 难度 。在中国的 外 资粮 企主要有“ 四大粮商” 称的嘉吉 、Ｄ 邦吉和路 易达 之 Ａ Ｍ、 孚， 它们垄断了世界粮油市场 ８％的交易量。２０ 年它们进 入 ０ ０４ 中国市场后 ， 控制了 ６％ ６ 的大型油脂企业和全国 ８％ ５ 的产能。 外 资粮商 已经或正在全面进入我国大豆 、 玉米 、 小麦 、 稻米 等主 要 粮 食品种 的收购 、 加工和终端销售领域 。这些 企业带来 了先进 的生产技术 、 管理经验和资金 ， 有利 于促 进行业竞争 、 高加 工 提 水平和技术进步 ， 但也给市场调控 、 障供 应 、 保 稳定价格及 维护 产业安全等方面带来了一定的负面影 响 ， 由此导致 了加 工企 并
ＣＯ ＰＯ ＲＹＥＣＯ Ｏ ＮＴＥＭ ＲＡ Ｎ
ＣＳ
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制粮食生产的资金需求 。各国应对金融危机 ， 挽救经济 的同时 会减弱 对弱势产业如农业的投入和关注 。 二是粮食价格的波动 会抑制生产 者的积极性 ， 全球主要粮 食生产 国家 ， 在 因为价格 的波动 ， 粮食 生产者面临 的风险不确定 ， 生产积极性 得不到 其 保护， 因而降低了投 资的意愿 ， 影响了农业的长期发展。三是贸 易限制 。为了保证本国的粮食供应 ， ２０ 年 以来 ， 从 ０８ 阿根廷 、 乌 克兰 、 印度等国政府 先后推 出限制粮食出口的措施 。 ００ ， ２ １ 年 俄 罗斯 、 乌克兰 因不利气候影响 ， 粮食减产 ， 先后宣布停止粮食 出
对农业的转移支付力度， 使粮食主产省通过粮食生产和贸易能
够获得较 多财政收益 ， 也能够大大缓解其财政负担 。但 目前政 策措施还不足 以充分调动这两个积极 ， 还有必要进一步探 讨
更深层次 、 更长远的保障措施 。
４ 积 极 防 范 和化 解 国 际金 融 资本 的进 入 对 我 国农 业 领 域 带 、
的比较效益长期偏低 。一些传统的粮食主 产县 、 区普遍反映 ， 政
府抓粮食 ， Ｄ Ｇ Ｐ上不去 ； 农民种粮 食 ， 收益上不去。因而 需要 采 取措施提高地方政府抓粮积极性和农 民种粮积极 陛。如何能够
明确表示 ， 中国能够依靠 自己的 力量实现粮 食基本 自给 ， 但是 ，
目前国内粮食生产仍然面临以下几个挑战 ： 一是气候变化增加
有着高度的因果联系 ， 特别是在 目前生态环境遭遇一定程度 的 伤害 、 极端天 气反复发作 的条件下 ， 气候变 异已经成 为直接 影 响粮食安全 的关键因素。对此 ， 联合国粮农组织研究报告指出 ， 今后 ２ 至 ５ 年 间的农业 生产将受到气候变化 的严重 冲击 ， ０ Ｏ 并 进而严重影 响全球长期的粮食安全 。中国农科院农业环境与可
２ 增加 农 田 水利 设 施 投 资 。 强农 业 抗 风 险 和抵 御 自然 灾 、 增
外， 金融危机 影响和削弱 了监管机构和 监管法规 ， 造成 监管 缺 失或漏 洞 ， 使投机资本有机可乘 。 中国，００ 在 ２１ 年以来中国农 产 品市场经历 的“ 你狠 ”“ 蒜 、逗你玩 ”“ 、姜你军 ” 等行情大 起大 落
口。四是投机资本进入粮食市场 ， 大了市场的供需矛盾 。另 放
粮食产量 。高度重视保护和提高粮食综合生 产能 力 ， 建立稳 定 的商品粮生产基地 ， 建立符合中国国情和社会主义市场经济 发 展要求 的粮食安全体 系 ， 保粮食供 求基本平衡 ， 既是政府 确 这 解决粮食安全问题的基本方针， 也是实现粮食安全的总体 目 。 标
３ 提 高地方政府抓粮积极性和农民种粮积极性。农民种粮 、
综合以上因素 ， 国际粮食需求持续 增长 ， 格波动 ， 给 在 价 供
整体趋紧的情况下， 我国利用国际市场调剂国内粮食短缺的空
间受限 ， 特别是在 中国耕地 仅 占世界可耕 地面积 １％、 口却 ０ 人
占世界 ２ ％的情况下 ，十几亿人 口的吃饭问题始 终是头等大 ２ 事 。虽然我国政府在 ２ ０ 年发表 的《 ０１ 中国粮 食问题》 白皮书 中
业经营 困难 、 价动荡及政府调控粮食市场能 力减弱等一 系列 粮
然灾害造成的粮食损失 高达 １ ０ ０ 亿斤 左右 ，为粮食总产量 的 ０
１％。２ ０ ０ ０ ９年和 ２ １ ００年频现的旱灾、 洪涝及其他极 端天气都 对
粮食生产造成不利影响 。 二是粮食供需区域性和结构性矛盾突 出 。 国粮食生产重心北移 ， 我 南方销区粮食产需缺 口 扩大 ， 资源
了粮食生产 的不确定性。全球气候变化 引发的灾害性极 端天气
提高粮食的价格 ， 增加种粮农民的比较效益应 当成为 中央和 地 方各级政府的农业工作中心 。同时 ， 还要进一步加大政府财政
增多， 日益严峻的气候危机， 构成了粮食安全的最大挑战。 怎样
确保粮食安全 ， 这成为人类面临 的一 大问题 。粮食生产与气候
少的趋 势。 据国土资源部调查显示 ， ９—＿ ０ 年 ， １ ７ ２ ９ 我国耕地 减 ９ ｏ
少和补充增减相抵 ， 净减 １ ３亿亩 。未来随着我国城镇化和 工 ． ２
业化 的发展 ， 耕地保护会 面临更严峻 的压力 ， 为了保 证耕地 不 萎缩 ， 须实行最严格的耕地保护制度 。 必
中都不乏 资本投资的推手。
害的能力。据水利部 的报 告称 ， 国每年 农业 缺水仍达 ３ ０ 我 ０ 亿 立方米 以上 ； 大部分农田水利工程 运行时间长 、 水利设施老化 、
失修 严重 。目前 ，有 ４４ ３ 个大 型灌区骨干 工程的完 好率不 足 ５％， ０ 高标准的旱涝保收田比重偏低 。十二五期间 ， 政府 需要加 大水利投资 ， 改善农业生产条件 ， 为粮食增产提供保 障。
持续发 展研 究所的研 究报告也显 示 ， ５年来 ， 国每 年因 自 近 我
来的风险。外资粮商加速渗透增加了市场调控 难度 。在中国的 外 资粮 企主要有“ 四大粮商” 称的嘉吉 、Ｄ 邦吉和路 易达 之 Ａ Ｍ、 孚， 它们垄断了世界粮油市场 ８％的交易量。２０ 年它们进 入 ０ ０４ 中国市场后 ， 控制了 ６％ ６ 的大型油脂企业和全国 ８％ ５ 的产能。 外 资粮商 已经或正在全面进入我国大豆 、 玉米 、 小麦 、 稻米 等主 要 粮 食品种 的收购 、 加工和终端销售领域 。这些 企业带来 了先进 的生产技术 、 管理经验和资金 ， 有利 于促 进行业竞争 、 高加 工 提 水平和技术进步 ， 但也给市场调控 、 障供 应 、 保 稳定价格及 维护 产业安全等方面带来了一定的负面影 响 ， 由此导致 了加 工企 并
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制粮食生产的资金需求 。各国应对金融危机 ， 挽救经济 的同时 会减弱 对弱势产业如农业的投入和关注 。 二是粮食价格的波动 会抑制生产 者的积极性 ， 全球主要粮 食生产 国家 ， 在 因为价格 的波动 ， 粮食 生产者面临 的风险不确定 ， 生产积极性 得不到 其 保护， 因而降低了投 资的意愿 ， 影响了农业的长期发展。三是贸 易限制 。为了保证本国的粮食供应 ， ２０ 年 以来 ， 从 ０８ 阿根廷 、 乌 克兰 、 印度等国政府 先后推 出限制粮食出口的措施 。 ００ ， ２ １ 年 俄 罗斯 、 乌克兰 因不利气候影响 ， 粮食减产 ， 先后宣布停止粮食 出
对农业的转移支付力度， 使粮食主产省通过粮食生产和贸易能
够获得较 多财政收益 ， 也能够大大缓解其财政负担 。但 目前政 策措施还不足 以充分调动这两个积极 ， 还有必要进一步探 讨
更深层次 、 更长远的保障措施 。
４ 积 极 防 范 和化 解 国 际金 融 资本 的进 入 对 我 国农 业 领 域 带 、
的比较效益长期偏低 。一些传统的粮食主 产县 、 区普遍反映 ， 政
府抓粮食 ， Ｄ Ｇ Ｐ上不去 ； 农民种粮 食 ， 收益上不去。因而 需要 采 取措施提高地方政府抓粮积极性和农 民种粮积极 陛。如何能够
明确表示 ， 中国能够依靠 自己的 力量实现粮 食基本 自给 ， 但是 ，
目前国内粮食生产仍然面临以下几个挑战 ： 一是气候变化增加
有着高度的因果联系 ， 特别是在 目前生态环境遭遇一定程度 的 伤害 、 极端天 气反复发作 的条件下 ， 气候变 异已经成 为直接 影 响粮食安全 的关键因素。对此 ， 联合国粮农组织研究报告指出 ， 今后 ２ 至 ５ 年 间的农业 生产将受到气候变化 的严重 冲击 ， ０ Ｏ 并 进而严重影 响全球长期的粮食安全 。中国农科院农业环境与可
２ 增加 农 田 水利 设 施 投 资 。 强农 业 抗 风 险 和抵 御 自然 灾 、 增
外， 金融危机 影响和削弱 了监管机构和 监管法规 ， 造成 监管 缺 失或漏 洞 ， 使投机资本有机可乘 。 中国，００ 在 ２１ 年以来中国农 产 品市场经历 的“ 你狠 ”“ 蒜 、逗你玩 ”“ 、姜你军 ” 等行情大 起大 落
口。四是投机资本进入粮食市场 ， 大了市场的供需矛盾 。另 放
粮食产量 。高度重视保护和提高粮食综合生 产能 力 ， 建立稳 定 的商品粮生产基地 ， 建立符合中国国情和社会主义市场经济 发 展要求 的粮食安全体 系 ， 保粮食供 求基本平衡 ， 既是政府 确 这 解决粮食安全问题的基本方针， 也是实现粮食安全的总体 目 。 标
３ 提 高地方政府抓粮积极性和农民种粮积极性。农民种粮 、
综合以上因素 ， 国际粮食需求持续 增长 ， 格波动 ， 给 在 价 供
整体趋紧的情况下， 我国利用国际市场调剂国内粮食短缺的空
间受限 ， 特别是在 中国耕地 仅 占世界可耕 地面积 １％、 口却 ０ 人
占世界 ２ ％的情况下 ，十几亿人 口的吃饭问题始 终是头等大 ２ 事 。虽然我国政府在 ２ ０ 年发表 的《 ０１ 中国粮 食问题》 白皮书 中
业经营 困难 、 价动荡及政府调控粮食市场能 力减弱等一 系列 粮
然灾害造成的粮食损失 高达 １ ０ ０ 亿斤 左右 ，为粮食总产量 的 ０
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粮食生产造成不利影响 。 二是粮食供需区域性和结构性矛盾突 出 。 国粮食生产重心北移 ， 我 南方销区粮食产需缺 口 扩大 ， 资源
了粮食生产 的不确定性。全球气候变化 引发的灾害性极 端天气
提高粮食的价格 ， 增加种粮农民的比较效益应 当成为 中央和 地 方各级政府的农业工作中心 。同时 ， 还要进一步加大政府财政
增多， 日益严峻的气候危机， 构成了粮食安全的最大挑战。 怎样
确保粮食安全 ， 这成为人类面临 的一 大问题 。粮食生产与气候