西部大开发论文

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中国工程咨询

2010年第10期 总第121期

西部大开发战略实施十年，是四川经济增长最快、民生优先政策最实、基础设施投资最猛、生态建设进展最好、经济结构调整最优、科教兴川成绩最大、对内对外开放成果最佳、城乡居民实惠最多、民族地区生活条件改善最显、可持续发展能力提高最强的十年。十年来的跨越式发展，使四川国民经济快速增长，综合经济实力明显增强；基础设施建设取得了重大突破，发展能力明显提高；生态建设成绩显著，环境质量明显改善；特色优势产业加快发展，结构调

整初见成效；社会事业全面发展，基本公

共服务水平不断提高；城乡人民收入大幅增长，人民生活水平明显提升；体制机制不断创新，开放合作逐步深化；灾后恢复重建取得重大阶段性胜利。

十年来，也见证了四川省工程咨询研究院在省发改委直接领导下，与时俱进、深化改革，用科学发展观统领全院工作，自主创新，按照国家确定的投向、原则、标准、程序以及产业政策、公共安全、用地、环保、节能等要求，积极主动为政府主管部门、企事业

单位、民间团体的各类投资建设项目，

提供全过程、全方位的优质服务，确保西部大开发各项战略的落实，并在咨询服务过程中，加强了自身建设，提高了全院科学发展能力。西部大开发不仅造福西部地区人民，也促进了工程咨询事业的长足发展。

一、 把握大开发机遇，为四川大发展献策把关

四川省工程咨询研究院，在党中

西部开发四川巨变，工程咨询业绩斐然

■　杨 桦 陈光发 赵和锋

（二）数字上看，荷兰一级洪水安

全标准普遍比我国大江大河和海堤防洪标准高，主要是两国面临的防洪形势不同，部分也是由于经济社会发展水平差异所致。

荷兰沿海地带地面高程低于海平面，一旦堤防溃决或者洪水漫顶，将对圩垸内人口和经济社会产生严重破坏。确保圩垸在遭遇海水高水位和风暴潮时的安全，是荷兰防洪的重点，因此圩垸采用了4000年一遇以上的洪水安全标准，属于“低概率，高损失”策略，是必要的。我国沿海地带地面高程总体上高于海平面，海堤防洪标准明显低于荷兰，随着经济社会发展，我国海堤安全标准难以适应发展需要，需要逐步提高。

我国洪水威胁主要来自大江大河，按照国务院2008年批复的七大流域防洪规划，今后我国将进一步提高大江大河防洪标准，完善城市防洪体系。对于沿河圩垸，荷兰采用了250年一遇以上的洪水安全标准。我国大江大河的洪水安全标准与荷兰相比仍然存在一定差距。

防洪标准随经济社会发展水平而定。不同国家发展程度不同采用的防洪标准也不同。荷兰是发达国家，其防洪标准高，而我国许多大江大河两岸的城市仍然采用100•200年一遇的防洪标准。对于同一国家防洪标准也会

随着经济社会发展逐步提高，近年来

我国许多城市防洪标准也由100年提高到200年一遇。

（三）两国确定洪水安全标准的计算方法不同，确定程序也不同。

在确定方法上，荷兰一级洪水安全标准计算的主要方法是经济优化法，《防洪标准》则根据保护对象重要性分级确定相应的安全标准。《防洪标准》也强调采用费用效益分析法计算，体现了追求经济最优的理念。虽然计算方法上和荷兰有所不同，但是两者在本质上是一致的。

在确定程序上，荷兰用了30年时间逐个计算了圩垸以及海堤的安全标准，然后编制成安全标准图，并以法律形式颁布，在工程规划设计时可以直接引用。但是区域性洪水安全标准则与我国《防洪标准》的确定程序非常相似，由咨询机构（设计单位）分析确定，经政府审批认定后，可供引用。

一级安全标准图简洁明了，即便是没有专业背景的公众也容易接受，使用也非常便捷，但是其背后却隐含着大量的调查研究、经济分析等工作。相比之下，我国《防洪标准》的应用需要更高的专业背景要求，比较适用于工程技术人员，使用时具有灵活、专业性强等特点。但是与荷兰的一级洪水安全标准相比，存在专业性过强，不利于公

众接受，例如只有经过专业的分析，并

经过政府审批，才能确定防洪标准；部分条款不够细化，容易导致理解偏差，例如城市的范围的界定存在模糊，没有明确城区内不同部位的防洪安全标准差异等。

6 结束语

两国均采用重现期表达洪水安全标准，但是在确定方法、程序和使用等环节存在一定差异。我国防洪标准确定更具有灵活性，但是存在部分内容条款不够细化，容易导致理解偏差，以及专业性过强等问题；而荷兰的防洪标准在大量的计算和论证后通过法律颁布，使用直接便捷，也更为大众所接受。与我国大江大河相比，荷兰骨干工程的防洪标准很高，这是由荷兰的防洪形势决定，也与荷兰发达的经济社会水平有关，随着我国经济社会不断发展，防洪标准也在逐步提高。近年来荷兰部分研究机构倡导采用系统的洪水安全标准，虽然尚未得到法律上的认可，但是实际上已经被广泛接受，并间接地应用于工程规划设计。（作者单位：王才君，中国国际工程咨询公司区域发展与规划业务部；Johan Oost ，荷兰 DHV咨询公司河流和海岸

事业部)

责任编辑 杨新民

专 题 报 道

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中国工程咨询

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央、国务院西部大开发战略的指引下，在四川省委、省政府的精心部署和组织领导下，在落实四川大开发战略部署的前十年战役中，把握时机，积极为四川的经济社会发展献计献策、科学把关。在遍布 48万平方公里的巴山蜀水，为近30个行业领域里的 5000多个工程项目建设的咨询服务付出了辛勤的汗水和不平凡的智慧，用“质量第一、高效周到”的优质服务获得了社会认可，以咨询人的使命感和责任感为西部大开发战略的实施做出了贡献，推动了四川工程咨询事业的发展。

十年来，川咨人围绕建设西部经济强省和长江上游生态屏障的战略目标，按照省委、省政府以科学发展观统领经济社会发展全局，重点做好“基础设施、生态工程、结构调整、科教兴川、改革开放”五篇文章的要求，依靠科学的咨询理念、创新的体制机制、优秀的人才队伍、先进的管理制度、畅通的信息运用，坚持行业宗旨和独特的工作作风，以质量占领市场，用信誉赢取客户，主动积极地投入各个行业领域的项目建设咨询服务工作，为西部大开发战略的顺利实施，推动全省经济社会事业跨越式发展出谋划策。在各项咨询服务工作中秉承“敢言、多谋、慎断”宗旨，有创新、有突破，敢想、敢问、敢干、敢于下大决心，敢于据实情说实话，善于找准相关工作的结合点，能以良好的心情，无私的奉献，饱满的热情，科学的态度，务实的作风，积极参与政府决策部门对各个领域的战略发展、区域发展规划、宏观专题研究、城乡统筹、项目实施等重大问题的调查研究、评估咨询，有效地为全省各级政府的投资项目和社会投资业主的项目建设提供了“独立、公正、科学”的可研报告、项目申请报告、资金申请报告和评估意见，为这些项目的建设顺利实施创造了条件。

“十五”末期我院受省发改委、省西部开发办的委托完成了《四川省利用国家开发银行技援贷款进行西部开发重大问题与重点项目研究》，该项目是根据国务院西部开发办与国家开发银行利用技术援助贷款对西部12省市区在西部开发中的重点项目进行规划研究。接受任务后依据四川省的优势资源确定了专题研究的重点：四川省住所的游牧生活，生活质量极其低下，

且游牧民生活严重影响了高原生态。为此，省委省政府启动了游牧民定居工程，“十五”以来，全省通过多种渠道，整合各类资金，投入6.20亿元，建设定居房101.89万平方米，配套牲畜暖棚28.12万平方米、畜圈924.37万平方米、贮草棚12.44万平方米、饲草料基地10.59万亩，打饮水井600眼，并逐步完善交通、医疗卫生等设施，让1.23万户、5.98万人游牧民初步实现了定居，生活和居住条件大为改观。在充分尊重游牧民定居意愿的基础上，2009年省委省政府又启动了藏区《四川省游牧区定居工程建设规划》，该规划的目标是用5年的努力，解决全省游牧区29个县9.93万户，47.35万游牧民的定居问题，配套建设牲畜棚圈、牲畜暖棚、贮草棚等生产设施，通过多种渠道逐步完善定居点的交通、饮水、供电、通讯、广播电视等公共服务基础设施，发展相适应的教育、卫生事业，发展相适应的后续产业，基本实现游牧民定居、稳居，生活水平有明显提高，子女就近有学上，公共服务水平有较大提升，草原生态环境有明显改善、牧民收入稳定增长，建设富裕、文明、和谐的社会主义新牧区。目前藏区游牧民区正按规划目标逐步落实，并付诸现实。

2007年编制的《西部综合交通枢纽建设规划》，是贯彻省委省政府提出建设西部经济发展高地战略的重要中长期规划，规划较全面的分析了大区域的交通发展与竞争，核心在形成“枢纽”，指出越是“枢纽”，越能在更大空间范围内利用和配置资源要素。四川区位良好，东连重庆，南邻滇、黔，西接西藏，北界青、甘、陕三省，是连接西南、西北和华中三大地区的天然纽带。四川是我国自然资源比较丰富的省份之一，但由于交通基础建设落后，出川通道有限，区域内交通与物流效率低下，资源尚未得到合理开发和利用，外界的资源也不能为我所用，优势互补难以实现。与东、中部地区相比，四川交通运输面临着不少矛盾和问题。

西部综合交通枢纽的规划和建设，将从根本上扭转上述不利局面，使四川省多种运输方式得到全面发展，围绕各级主次枢纽、节点和重要通道，

大中型水库和节水灌溉、成渝经济带

交通运输体系建设、四川省五大精品旅游区基础设施建设、四川省特色农副产业发展和利用军工优势发展民用产品等方面的重大问题及重点项目进行规划研究，在规划研究报告中通过深入调查研究，明确指出四川省水利和交通基础设施建设虽经多年发展，已取得重大进展，但总体尚不适应发展的需要。水作为人民生活和经济社会发展必需的战略资源，是生态环境的基本要素；交通则是国民经济发展的命脉。两者对实施西部大开发，促进物质文化的交流，工农业经济和社会事业的发展都具有举足轻重的作用。在研究中进一步明确了水利应侧重考虑如何利用四川的水资源建设大中型水库和节水灌溉工程项目，以促进农业生产，保障农民增收。交通则侧重考虑通过完善交通运输体系，促进成渝经济带的建设和发展。

根据四川旅游资源有着独特的天然优势，确定了选择高品位的精品旅游区进行重点项目规划研究，对推动和带动四川旅游业近来的快速发展起到了积极的促进作用。

四川特色农副产业自古便有“天府之国“的美誉，川中药名冠华夏，川猪、川果茶享誉全球，竹产品远销日本、韩国、东南亚等19个国家和地区，为四川特色产业发展提供了资源优势。

四川军工企业在全国有着突出的地位，不论是经济总量、产业地位、技术地拉、战略地位均对四川的经济发展具有重要作用。提出的实施军地融合战略，充分运用军工企业的各种优势发展民品，已很好地促进了四川军工与地方经济的协调发展。

该课题研究，通过对四川的水利、交通、精品旅游、特色产业、军转民品的深入研究，共规划出重点项目275个，涉及21个市州，总投资2681余亿元。这些项目在“十一五”期间已有80%予以实施，并且取得很好的经济效益和显著的社会效益。

2008年完成了《四川省游牧民定居工程建设规划》。四川是全国第二大藏族聚居区，藏族人口仅次于西藏。截至2008年底，四川藏区共有农牧民28.02万户、139.78万人，其中游牧民11.16万户、53.33万人。他们都过着无