社会保障发展史

古代常平仓研究

摘要：在我国，粮食储备的理论最早出现在春秋时期，而到了汉代这种理论开始形成一种系统化的制度，这就是常平仓。在我国古代几千年的历史中常平仓一直是一项十分重要的粮食储备制度，它的产生与发展是我国社会保障历史的重要环节。本文希望从常平仓的建立历史、发挥的作用等方面对我国古代的粮食储备制度进行分析。

关键词：常平仓、古代、农业、历史

几千年来我国一直是农业国家，而我国又是世界上自然灾害最严重的几个国家之一，因此粮食安全问题就成了长期以来我国历代统治者不得不解决的一个重大问题。粮食问题是关系到了我国的国计民生。民以食为天，没有充足的粮食储备作为基础，人民的生活就得不到保障，国家的长治久安就不可能实现。因此我国古代的历朝历代都将粮食储备问题作为重中之重处理。

在中国古代，拥有粮食储备功能的主要有，常平仓、义仓、社仓、惠民仓、济民仓等形式，而在这些形式的粮食仓储之中，常平仓是较为系统的一种，并且常平仓以国家的力量为支撑，功能更加完善，所以在国家粮食储备中发挥了更加重要的作用。

魏文侯时期（公元前445—396年），时任魏相的李悝鉴于籴贵伤民，籴贱伤农的矛盾，运用轻重敛散平粜等手段，将固有的“取丰年之有余，补凶年之不足”的民食调节原则具体化、制度化。将年成分为上、中、下熟，平、大、中、小饥七种情况，分别按照大饥年取上熟之年所余补之，中饥之年取中熟之年所余补之，小饥年取下熟之年所余补之。通过国家的宏观调控来减轻灾荒对人们的影响，这是常平仓形成的重要的理论基础。而常平仓的第一次出现却是在汉代。汉宣帝五凤年间（公元前57—54年），由于连年丰收，谷价低贱，农民种田无利甚至亏本。大司农中丞耿寿昌建议建立常平仓制度。“寿昌奏令边郡谷贱时增贾

而籴，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓”[1]

自汉代时开始，常平仓开始成为了政府调控粮价和储备粮食的重要手段，而各朝各代对常平仓的作用以及设立都有所发展。但是不论怎么发展，常平仓始终都是政府储备粮食维护统治的重要手段。

一、常平仓历史沿革

我国兴建粮食仓储的历史悠久，在常平仓出现之前我国就已经有了粮食储备，早在夏代的时候，粮食仓储制度就已经成为了国家的一项重要措施，并正式进入了国家的财政制度。自周代开始的历代王朝不仅重视中心仓储的建设，也注重在地方兴仓储粮，仓储制度渐趋成熟，仓储规模不断扩大。而汉代则在历代粮食仓储的基础上又有了更加深层次的发展。汉代的粮仓不仅仅在中央建立，在地方上也大量的建立粮仓。汉高祖七年开始营建新都长安，首批重点建设工程就包括了太仓。除太仓外，中心直接治理的粮仓还有位于甘泉的甘泉仓、华县的华仓、左缴四周的细柳仓和嘉仓等。此外，郡、县两级另有常设之仓，各诸侯国、军队也建立了粮仓。而到了汉宣帝时为了更好地发挥粮食仓储的重要的作用，大司农耿寿昌更是提出了常平仓的建议，自此汉代以及此后历代朝廷都在常平仓的基础上将我国粮食仓储的制度不断完善，实现了我国官办粮食仓储事业的系统化与规模化，也成为了我国古代历代统治者维护统治的重要手段。[2]

而常平仓产生的理论基础也是早已有之。《礼记·王制》中载有：“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食，以三十年之通，虽有凶旱水溢，民无菜色”。

[3]《管子》曰：“仓廪实而知礼节，民不足而可治者，自古及今，未之尝闻。……夫积贮者，天下之大命也。苟粟多而财有余，何为不成？”[4]以及其他许多的文人都对粮食储备的重要作用做出了论述。在国家有了足够的能力之后就需要适当地建立粮食储备制度来应对不时之需。同时我国是一个灾难多发的国家，且几

千年来我国的农业生产一直处于靠天吃饭的程度，这就导致了我国的粮食安全问题是一个大问题，粮食安全的问题得不到解决，国家的通知基础就会动摇，国家就无法实现长治久安，因此我国历朝历代都将粮食的安全问题作为一个大的问题来解决。战国时期李悝提出了利用国家强制力通过国家宏观调控的方式来解决粮食问题的方法，这也是迄今为止所知道的最早地系统提出通过国家的手段来解决粮食问题的理论，因此李悝的理论通常也被视为常平仓产生的理论基础。

秦王政四年(前243)七月，在相国吕不韦的支持下,秦国立长太平仓,丰籴歉粜,调剂余缺。这是常平仓的雏形，是将先秦的粮食仓储思想进行改革并进行了实践，但是由于秦国或者是秦朝存在时间比较短暂，这项制度并没有在全国范围内实施开来。

常平仓真正出现是在汉宣帝时。《汉书·食货志》记载：“（耿）寿昌遂令边郡皆筑仓，以谷贱时增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名日常平仓。便民之。”[5]此时常平仓的重要作用就是通过粮食仓储的制度利用国家的力量来调控粮价，防止谷贱伤农和谷贵伤农的现象出现。而常平仓也确实起到了这样的作用。从史书上的记载我们不难看出，此时的常平仓还主要在边郡设立，在汉代历代统治者为了抵御北方匈奴的入侵，将许多人口迁徙到边境。由此可见此时的常平仓惠及的主要是边境人口，其目的主要是为了储粮备战。

常平仓在建立的一段时间内曾经时有存废，到了东汉明帝永平五年常平仓则有了新的变化，由原来的只在边郡设仓发展到全国各地普遍设仓。由此时开始常平仓才开始惠及更广泛的人民。

隋唐两代是常平仓制的盛行时期。隋文帝开皇三年(583),就在长安、洛阳两京设置常平署,并在全国各州府设置常平机构,管理常平仓平籴平粜业务。从隋唐两代开始，常平仓开始制度化，逐渐建立了专门管理常平仓的政府机构，同时此时的常平仓也开始创收，为国家的财政贡献了部分收入，这也就为日后宋代青苗