立法程序
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法律案的公布
全国人大或者全国人大常委会通过法律后国家主席即 签署主席令予以公布。 省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法 规由大会主席团发布公告予以公布。 省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定 的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。 较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方 性法规报经批准后，由较大的市的人民代表大会常务 委员会发布公告予以公布。 自治条例和单行条例报经批准后，分别由自治区、自 治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予 以公布。
立法程序
The Legislative Process
立法程序概述
立法程序的概念
广义 广义的立法程序是享有法的创制权的国家机关 行使制定法律、预算审查、质询、同意权等所 有职权的程序
狭义 狭义的立法程序是指国家权力机关(或议会)制 定、认可、修改或废止规范性文件过程中的工 作方法、步骤和次序
wenku.baidu.com
关于广泛听取各方面意见的制度
法律的制定程序 知识拓展——美国法律案的审议
一读 在全院宣读法案的名称和法案的要点，表决若通过则列入 该院议程，法案由议长提交相关委员会的常设委员会审议。委 员会的审议 这是议案成败的关键阶段，因为委员会拥有绝对的 处置权，或通过，或搁置或修改或否决。 二读 议长接到委员会的审议报告后，要向全院大会宣读经委员 会修订的全文，这就是二读，获得通过则编入相应的议程。 全 院辩论 议院按照议事规则，在议长或议长指定的议员主持下展 开辩论发言法案。 修正案表决 辩论结束后，先对法案的各种修 正案进行表决。 三读 对法案进行最后的文字修改后向全员大会宣读，并进行最 后表决。
学者观点
现行立法程序的突出问题 正式的立法程序规则简陋、稀疏
有效表达和博弈的机制缺乏。 充分交涉的程度低下
积极过滤和淘汰功能缺失
我国立法程序缺乏质证机制
学者观点
完善立法程序的建议 增强立法程序的民主性
提高立法程序的交涉机能 回归立法程序的过滤功能
确立审议中的“一事一议”原则
法律的制定程序
法律案的提出
立法提案列入立法会议议程
• 凡由一个代表团或者30名以上的代表向全国人大提出的法 律案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的 专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定 是否列入会议议程。 凡由其他享有立法提案权的主体所提出的法律案，由主席 团决定是否列入会议议程，常委会组成人员10人以上联名 提出的法律案，由委员长会议决定是否列入常务委员会会 议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入 会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程； 不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报 告或者向提案人说明。
增强立法程序的刚性
•
法律的制定程序
法律案的审议
全国人民代表大会审议法律案的程序 全国人大常委会审议法律案的程序 关于三审制
• 一审着重审议制定该法律的必要性、可行性和法律 的框架结构是否合理等问题 • 二审重点审议法律草案二次审议稿对若干主要问题 的规定是否合适、可行 • 三审的审议重点审议各方面提出的对法律草案中若 干主要问题的意见是否得到妥善解决，对没有采纳 的意见是否有充分、合理的解释和说明
学者观点
关于立法程序的起止时限的确定是研究和 完善立法程序所须解决的一个基本问题
学者周旺生认为立法法应将立法活动过程各个阶段需 要法定化的步骤和方法加以法定化。
I. 第一阶段，即立法的准备阶段，亦可称为前 立法阶段。 II. 第二阶段，是由法案到法的阶段，亦可称为 中立法阶段。 III. 第三阶段，是立法的完善阶段，亦可称为后 立法阶段。
立法程序概述
立法程序的种类 成文法立法程序与判例法立法程序 宪法立法程序与普通法立法程序 一般立法程序与特别立法程序 自主立法的立法程序与授权立法的立法程 序 立法机关的立法程序与行政机关立法的立 法程序
法律的制定程序
法律案的提出
立法提案主体
• 立法提案主体的法定性 • 立法提案程序的法定性 • 立法提案效力与内容的法定性 立法提案与立法规划的关系
法律的制定程序
法律案的表决
通过立法议案的形式 • 表决制形式 a. 表决方式
公开表决和秘密表决 全国人大对法律案的表决，采取整体表决的办法
b. 表决结果及通过原则
多数通过：普通多数、特殊多数
• 审批制形式
a.报请批准 c.审议法规 b.决定列入议程 d. 决定法规的批准与不批准
法律的制定程序
全国人大或者全国人大常委会通过法律后国家主席即 签署主席令予以公布。 省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法 规由大会主席团发布公告予以公布。 省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会制定 的地方性法规由常务委员会发布公告予以公布。 较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方 性法规报经批准后，由较大的市的人民代表大会常务 委员会发布公告予以公布。 自治条例和单行条例报经批准后，分别由自治区、自 治州、自治县的人民代表大会常务委员会发布公告予 以公布。
立法程序
The Legislative Process
立法程序概述
立法程序的概念
广义 广义的立法程序是享有法的创制权的国家机关 行使制定法律、预算审查、质询、同意权等所 有职权的程序
狭义 狭义的立法程序是指国家权力机关(或议会)制 定、认可、修改或废止规范性文件过程中的工 作方法、步骤和次序
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关于广泛听取各方面意见的制度
法律的制定程序 知识拓展——美国法律案的审议
一读 在全院宣读法案的名称和法案的要点，表决若通过则列入 该院议程，法案由议长提交相关委员会的常设委员会审议。委 员会的审议 这是议案成败的关键阶段，因为委员会拥有绝对的 处置权，或通过，或搁置或修改或否决。 二读 议长接到委员会的审议报告后，要向全院大会宣读经委员 会修订的全文，这就是二读，获得通过则编入相应的议程。 全 院辩论 议院按照议事规则，在议长或议长指定的议员主持下展 开辩论发言法案。 修正案表决 辩论结束后，先对法案的各种修 正案进行表决。 三读 对法案进行最后的文字修改后向全员大会宣读，并进行最 后表决。
学者观点
现行立法程序的突出问题 正式的立法程序规则简陋、稀疏
有效表达和博弈的机制缺乏。 充分交涉的程度低下
积极过滤和淘汰功能缺失
我国立法程序缺乏质证机制
学者观点
完善立法程序的建议 增强立法程序的民主性
提高立法程序的交涉机能 回归立法程序的过滤功能
确立审议中的“一事一议”原则
法律的制定程序
法律案的提出
立法提案列入立法会议议程
• 凡由一个代表团或者30名以上的代表向全国人大提出的法 律案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的 专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定 是否列入会议议程。 凡由其他享有立法提案权的主体所提出的法律案，由主席 团决定是否列入会议议程，常委会组成人员10人以上联名 提出的法律案，由委员长会议决定是否列入常务委员会会 议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入 会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程； 不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报 告或者向提案人说明。
增强立法程序的刚性
•
法律的制定程序
法律案的审议
全国人民代表大会审议法律案的程序 全国人大常委会审议法律案的程序 关于三审制
• 一审着重审议制定该法律的必要性、可行性和法律 的框架结构是否合理等问题 • 二审重点审议法律草案二次审议稿对若干主要问题 的规定是否合适、可行 • 三审的审议重点审议各方面提出的对法律草案中若 干主要问题的意见是否得到妥善解决，对没有采纳 的意见是否有充分、合理的解释和说明
学者观点
关于立法程序的起止时限的确定是研究和 完善立法程序所须解决的一个基本问题
学者周旺生认为立法法应将立法活动过程各个阶段需 要法定化的步骤和方法加以法定化。
I. 第一阶段，即立法的准备阶段，亦可称为前 立法阶段。 II. 第二阶段，是由法案到法的阶段，亦可称为 中立法阶段。 III. 第三阶段，是立法的完善阶段，亦可称为后 立法阶段。
立法程序概述
立法程序的种类 成文法立法程序与判例法立法程序 宪法立法程序与普通法立法程序 一般立法程序与特别立法程序 自主立法的立法程序与授权立法的立法程 序 立法机关的立法程序与行政机关立法的立 法程序
法律的制定程序
法律案的提出
立法提案主体
• 立法提案主体的法定性 • 立法提案程序的法定性 • 立法提案效力与内容的法定性 立法提案与立法规划的关系
法律的制定程序
法律案的表决
通过立法议案的形式 • 表决制形式 a. 表决方式
公开表决和秘密表决 全国人大对法律案的表决，采取整体表决的办法
b. 表决结果及通过原则
多数通过：普通多数、特殊多数
• 审批制形式
a.报请批准 c.审议法规 b.决定列入议程 d. 决定法规的批准与不批准
法律的制定程序