构建安全预测预警指数系统-准确预测企业安全生产发展趋势

构建安全预测预警指数系统，准确预测企业安全生产发展趋势（刘中祥：标准化评审员、注册安全工程师、一级安全评价师、高级工程师）

新修订的《中华人民共和国安全生产法》，要求企业创建推行安全生产标准化，规范企业安全管理，落实企业主体责任。从此安全生产标准化创建达标、持续改进工作，就成为大多数企业安全管理工作的重点：建立文件化的安全管理体系文件并宣贯落实、职工操作标准化、企业现场各专业标准化，做得好的方面予以保持，做得不足的方面予以改进，不断提升企业安全管理绩效。安全生产标准化工作的有效推进，为企业安全、协调、可持续发展，提供了有力的保障。但是，大多数企业对安全生产标准化工作认识不足，工作力度、深度不够，仅仅停留在形式达标上，能够取得安全生产标准化等级证书就满足了，尚存在以下普遍问题：很少组织员工深入学习行业相关重要法规标准、最危险的设施设备及场所往往存在的事故隐患最多、未建立安全预测预警指数系统等。安全生产标准化工作不能实质达标，除了认识上的偏差，还体现在安全法律法规、标准规范难获取、难掌握、难对标识别隐患、已发现的隐患整改闭环难度大、安全技术支撑不够等方面，企业管理层普遍存在畏难情绪。其中，多数企业因安全技术支撑不够，未建立安全预测预警指数系统，在这个二级要素上，连形式上达标也没有做到。

一、问题的提出

《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006）要求：“企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统”，《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》对安全预测预警指数系统进行了详细的解读，为何还会出现“多数企业未建立安全预测预警指数系统”的普遍现象，按照《工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南》的有关要求，能够建立安全预测预警指数系统吗？安全技术服务机构或行业专家已经建立了企业适用、简单易行的安全预测预警指数系统吗？均没有。表面上看，该问题反映企业缺少有力的安全技术支撑，实质上，行业未提供一套可操作性强的安全预测预警指数系统构建方法，市场上提供的创建安全预测预警指数系统的软件，大多过于深奥，很难得到企业安全管理人员的认可。

那么，企业要不要建立安全预测预警指数系统呢？怎样建立安全预测预警指数系统呢？

二、安全预测预警理论探究

何谓安全预测预警指数系统？安全生产预警就是对可能造成事故发生的隐患、风险、险肇事件等进行分析、辨识，发现事故发生的原因、规律，建立事故预警模型，定量化表示企业安全生产现状和发展趋势。其目的在于对可能发生的危险进行事先预报，提请企业负责人及全体员工注意，使企业及时、有针对性地采取预防措施，从源头上控制和消除各种不安全因素，最大限度地降低事故发生概率及后果的严重程度，使得安全生产预警系统具有“报警”功能。

要建立安全预测预警指数系统，先要深入研究和运用安全预测预警理论。一家企业今后的安全生产趋势如何演变，与许多变量有关系，如危险有害因素辨识与风险控制程度，人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷的多少，近阶段事故、事件发生情况，员工身体素质、安全意识、行为习惯、应急反应能力、思想情绪、所处空间位置，危险物质、危险能量的释放量（强度）、释放途径等等，这些变量如何把握、如何定性定量、这些变量与将要发生的事故、事件之间有何对应关系，显然不是数学公式或预测模型软件所能解决的。从另一个层面讲，安全预测预警是模糊预测，不是精准计算，对上述变量的把握，不是把握它的今天（今天的，正在发生并不断变化着，我们没办法把握这些变量），而是尽量把握它的昨天（昨天的已经发生了，是已知的），通过惯性原理，运用昨天的数据，预测今天和明天的安全生产趋势。

科学预测一家企业今天和明天的安全生产发展趋势，需要研究潜在的致因因素。根据风险识别与控制理论，企业今天和明天的安全生产发展趋势与以下因素紧密相关：风险是否全部识别、所有不可接受的风险是否都制定并落实了有效的管控措施、采取措施后风险是否降低到可接受水平。如果一家企业，风险全部识别、无遗漏，没有失控风险，没有不可接受的风险，其今天和明天的安全生产形势肯定是好的。如果一家企业，风险未全部识别，已识别的风险管控不到位，有不可接受的风险，其今天和明天的生产安全是没有保障的。由此可见，通过上述三个变量：风险是否全部识别、所有不可接受的风险是否都制定并落实了有效的管控措施、采取措施后风险是否降低到可接受水平，可以有效预测企业今后的安

全生产发展趋势。

三、构建安全预测预警指数系统

构建安全预测预警指数系统，首先要确定变量，而上述三个变量：风险是否全部识别、所有不可接受的风险是否都制定并落实了有效的管控措施、采取措施后风险是否降低到可接受水平，过于抽象，不便于理解，下面结合企业安全生产实际情况、事故发生发展规律，进行变量延伸和转换（非等价转换）。

风险是否全部识别、无遗漏，理论上要识别企业所有危险有害因素、判定风险等级并不难，难的是风险识别是一个动态过程，要根据企业变化事项持续进行风险识别，特别是检维修作业，每一次检维修涉及的人（数）、事、场地、工器具、作业程序等可能都不一样，作业过程中可能存在的风险需要重新一一识别。检维修作业时，人、机接触频繁，往往检修场地秩序杂乱，平面及立体交叉作业多，很多工作需要多人协调配合作业，许多作业先后作业步骤有严格要求，这些作业一年中仅进行一两次，检修人员不可能人人都熟练，故检维修作业事故风险很高。同时，检维修作业本身属危险作业，检维修作业中又包含了很多登高作业、临时用电作业、动火作业、大型吊装作业、能源介质作业、破土断路作业等危险作业，如不事先制定并落实有效的安全防范措施，极易导致事故发生。而要全部识别并控制一次检维修作业可能存在的事故风险，在实际工作中难度很大。所以将企业有无（计划）检维修作业，作为衡量企业今后安全生产发展趋势好坏的指标之一。

所有不可接受的风险是否都制定并落实了有效的管控措施、采取措施后风险是否降低到可接受水平，风险失控（即有效管控风险的措施未制定或未落实）的表现形式为事故隐患，广义的事故隐患包含人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷，这三者的自由组合就是引发事故的根源；其中采取措施后风险未降低到可接受水平，其主要表现形式为企业采用了不安全的工艺技术或设施设备，本身就属事故隐患。所以将企业有无人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷，作为衡量企业今后安全生产发展趋势好坏的指标。此外，企业昨天已经发生了事故，有关人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷交叉作用，引发了后果，企业的安全生产形势不容乐观（该企业潜在着大量的事故隐患，其中少数隐患导致了相应事故的发生）。故将企业昨天的事故情况（险肇事故、微伤、轻伤、重伤、工亡事故等），作为衡量企业今后安全生产发展趋势好坏的指标。