总承包建设模式的优势

现代化医院采用EPC建设模式的优势

1、传统建设模式及存在问题

传统的建设模式是建设单位自行建设，首先进行规划立项、成立筹建处，然后进行设计招标开展设计工作，设计完成后由筹建团队组织进行施工招标和设备采购，建设工程管理由业主筹建处和工程监理进行管理。

自行建设存在的主要问题：

1)工程建设经验不足

医院运营单位自身工程建设经验不足，成立筹建处需要从社会上聘请工程管理和技术人员，但无法保证外聘人员的质量，且外聘人员缺乏归属感，工程监理仅是施工监理，无法对设计、采购和施工形成全过程的管理。

2)工程质量全过程控制能力较差

传统建设模式的质量管理主要限于施工质量管理，但工程质量首先是设计质量，将来运营还取决于设备质量，传统建设模式下的设计质量控制主要依靠设计单位的自主管理，除非建设单位再聘请一个设计院作为设计监理；而设备质量控制只能视招标结果而定，无法实现从招标、合同谈判、监造、到货和售后服务全过程的质量控制。

3)工程工期长，进度可控度不高

传统建设模式下工期较长，传统建设模式下需要等完成工程设计形成完整的工程量清单后方可进行施工招标，这是影响工程按期投产的主要原因，而不合理压缩施工工期又带来工程质量和安全方面的隐患。

进度可控度不高的原因首先是进度管理体系不科学、不规范，受制于筹建处外聘管理人员的水平，并且往往由于设计、采购（设备供货）、施工方面的不协调导致进度计划无法实现，筹建处人员疲于奔命处理各种问题，而出现问题的每个方面（无论是设计、采购还是施工）都有这样那样的理由。当然，如果外聘管理人员水平较高也能较好的控制工程进度。

4)工程建设成本无法有效控制，普遍存在超概情况

传统建设模式下工程投资通常采用概算进行控制，但普遍存在超概情况，主要原因包括，但不限于：

●初步设计深度不够导致工程概算不准确

●施工图设计相对于初步设计方案调整较大导致工程量增加

●设备材料采购成本大大超过概算

●管理水平较低导致施工单位索赔增加费用

2、EPC总承包建设模式特点及其优势

EPC总承包建设模式最主要的特点是由一家总承包单位全面负责建设工程

的工程设计、设备采购、施工和相关项目管理工作，对全面实现EPC总承包合同规定的工程安全目标、质量目标、工期目标和费用（成本）目标负责。

EPC总承包建设模式的优势主要体现在：

1)完善规范的项目管理体系

EPC总承包企业已建立完善规范并覆盖设计、采购和施工各方面和工程建设全过程的项目管理体系，对建设工程各类风险的把控能力大大强于传统建设模式；

2)很强的资源整合能力

EPC总承包企业具有很强的资源整合能力，可以科学有序整合工程建设所需的各类资源，确保工程目标的实现；

3)职业项目经理及专职项目管理人员

EPC总承包企业拥有一批优秀的专职项目管理人员和职业项目经理，可在企业项目管理体系下对工程建设项目实施全过程规范化的管理；

4)全过程的工程质量管理

EPC总承包单位对工程设计质量、设备采购质量和施工质量实现全过程的质量管理，以设计质量控制为主线、贯穿设备材料采购质量、施工调试质量和质保期服务，确保工程质量满足总承包合同的要求。

5)一体化的工程进度管理

EPC总承包单位建立了完善的项目进度管理体系，规范项目进度计划管理和项目进度风险控制，从而实现设计、采购、施工调试各阶段一体化的工程进度管理，可最大程度提高进度协调效率，有效解决各类进度问题，保证工程建设进度根据进度计划有序实施。

6)总价模式为基础的投资控制

通常，EPC总承包合同采用总价模式，建设单位的投资控制风险得到有效的

转移，但EPC总承包凭借其综合实力和工程风险控制能力在实现合同目标的前提下往往仍然能够获得一定的利润（注：目前国内总承包企业的利润率在3%左右）。

某些项目建设单位出于综合考虑，有时也采用不完整的EPC模式，例如某些在EPC招标时投资存在较大不确定性的设备采购或施工（例如装修工程和园林绿化工程）也采用暂定价方式不纳入总价范围。

3、医院项目采用EPC总承包建设模式初步设想

3.1 EPC总承包项目招标的时机

采用EPC总承包建设模式，项目业主在EPC招标前需要具备一些条件，主要包括但不限于：

1)建设项目已完成前期规划、征地和立项相关前期工作；

2)建设项目概念设计（基础设计）已完成，投资初步概算已批准；

3)项目投资已落实，基建组织已建立。

3.2 EPC总承包合同工作范围和项目目标的确定

EPC总承包合同工作范围主要包括：

1)工程设计

工程设计主要包括初步设计、施工图设计、竣工图设计和单项设计（装修设计、园林绿化等）。

2)设备采购

除专用医用设备可由建设单位自行采购外，其他建设工程所有保证医院正常运营的设备均由EPC总承包方负责采购。

3)工程施工

除前期场地平整工程外，其他所有工程施工都属于EPC总承包工作范围。

4)行政许可和地方协调

法律法规由承包商负责的行政许可和地方协调当然由总承包方负责，但在EPC总承包建设模式下建设单位可在合同中规定法律法规明确由建设单位负责

的行政许可和地方协调也由EPC总承包方以建设单位的名义负责相关工作。

EPC总承包合同各项目标的初步确定：

1)安全目标

安全目标依据相关法律法规确定并将建设单位的大部分具体管理通过在合同中明确管理界面的方式转移给EPC总承包方。

2)质量目标

质量目标主要依据国家和行业相关标准规范，但建设单位可在EPC总承包合同中提出一些具体的质量考核指标，例如施工图设计成品优良率、设备供货缺陷率等。

3)工期和进度目标

工期目标从EPC总承包合同生效开始到建设项目竣工验收完成结束，对于EPC总承包建设模式，可在传统建设模式下同类工程工期的基础上适当减少，在合同中规定工期提前和延误的奖罚条款，有条件可设置工程进度里程碑考核节点用于中间考核。

4)投资控制目标

对于采用总价模式的EPC总承包合同，投资控制最关键的就是合同总价的确定，合同总价通常由勘测设计费、项目管理费、设备购置费和施工建安费组成，但由于建设成本风险已转移到总承包方，合同总价中宜考虑适当的风险包干费。

投资控制目标应基于批准的初步设计概算，建设单位可采取概算下浮的方式测算投资控制价用于EPC总承包项目招标，最终投资控制目标依据总承包合同。

这样，除非国家相关法律法规有重大变化或遭遇不可抗力，建设项目投资可得到有效控制。

3.3 EPC总承包建设模式下的设计管理特点

医院的设计分成几个阶段，首先是方案设计阶段，通常采用方案竞赛招标的模式确定设计方案，该项工作应在EPC总承包项目招标前完成。设计方案确定了，建筑方案也就基本确定了，投资控制水平也基本确定了。

最关键的设计阶段是初步设计阶段，初步设计有两者实施方案。

第一个方案是由设计方案中标单位继续负责初步设计，待初步设计完成后方进行EPC总承包招标，EPC总承包方仅负责施工图设计。

方案二是EPC总承包项目招标基于方案设计，要求EPC总承包项目投标单位基于方案设计在投标时提交预初步设计，中标后由EPC总承包单位负责正式的初步设计和后续设计。

方案一的优点是方案设计和初步设计为同一设计单位实施，有利于贯彻方案设计的总体思路，并且可根据初步设计形成初步设计概算作为EPC总承包招标投资控制的基础；缺点是初步设计单位往往由于时间限制与当地相关公共部门（例