分布式光伏发电政策

– 金太阳示范工程
• 从2009年开始，每年度组织申报一批光金太阳示范工程，4年累计593万千瓦
– 2012年启动分布式光伏发电规模化应用示范区
• 实施：2011年 底累计建设规模61万，2012年378万千瓦；东部地区为主
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政策手段和形式
– – – 投资补贴 比例50%左右 逐年有不同程度的下降
分布式光伏发电发展需要解决的问题
分布式光伏发电经济性：电价需求
自给式分布式光伏发电
• 在能够直接自给的情况下，分布式光伏电价距离销售电价几步之遥 • 北京案例
– 考虑尖峰、高峰、平段、低谷时段的10kV一般工商业用电价格和光伏系统出力，综合电价为每千瓦时1.12 元 – 测算北京市分布式光伏电价需求为（含税）为每千瓦时1.10元
系统工程：多项因素重要的影响因素，多项机制亟待建立
并网
技术：对电网影响 运营：业主运营能力 政策：进展显著
经济性
电价政策不明确
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管理机制 项目监管难度大 合同管理遇阻 缺乏规范标准等
融资
小企业融资能力弱 政策不明
接入配电网侧系统无 电价
为促进分布式建筑结合光伏系统的持续健康发展，针对其经济性问题，应探索采用合适的电价政策推动分布式光伏发电发展的可 行性和方案；针对并网和管理问题，对不同规模的分布式光伏发电系统，应探索提出相应的并网和运行管理模式
我国光伏发电发展形势
• • • • 2012年新增建设容量504万千瓦，累计建设容量797万千瓦 大型光伏电站419万千瓦，分布式光伏系统378万千瓦 大型光伏电站上网电量36.6亿千瓦时 大型光伏电站核准容量1154万千瓦，新增核准804万千瓦
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我国光伏产业发展面临的紧迫问题
• 光伏产业持续健康发展合适的合理的出路 • 启动并形成一定规模的国内市场 • 需要国家政策予以扶持
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电价机制和政策关键问题
• 国内光伏市场发展轨迹较风电晚3-5年，风电价格政策实施经验可供借鉴
大型电站与分布式光伏并重发展：
• 激励机制和政策是否应有所不同
电价政策与其他政策协调促进：
• • • 发展总量和布局 成本有效性 技术可行性，管理效率、监管体系
电价政策必须考虑的因素：
• • • 资源 投资和运行费用 其他与经济性有关的条件
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大型光伏与分布式光伏电价水平的协调 脱硫/硝燃煤标杆电价+补贴电价<大型光伏电价<销售电价+补贴电价 分布式光伏电价 – 大型光伏电价 < 输配电价 东西部燃煤电价差价 ～ 东西部光伏电价差价……
行动：如何启动和推进
• 国务院常务会议：鼓励自给式太阳能系统的应用 • 促进光伏产业健康发展的若干意见（待发） • 国家电网“关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见（暂行）”
电价政策如何考虑目前存在或近期可能出现 的问题： • 并网和消纳能力不足引起的限电
• • 技术性成本变化 非技术性成本变化
大型光伏电站政策
• • 已经有征求意见稿 电价政策 • 相对容易 • 不变的原则：合理利润 • 考虑的因素：资源、投资、 规模、布局 • 政策还需考虑 • 实现目标 • • • • 太阳能、土地资源好 的区域优先 并网 合理布局 标准
可再生能源“十二五”规划中大型光伏电站 目标
核准 建成
大型光伏发展潜力
• 总能源17000亿吨标煤 • 荒漠地利用2%，则装机可以达到20亿千瓦
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经济性潜力 2020年0.7元/千瓦时的情况下，潜力 可达4亿千瓦
分布式光伏发电发展形势
• 主要国家项目
– 光电建筑应用示范项目
• 从2009年开始，每年度组织申报一批光电建筑示范项目，4年累计53万千瓦
合适的经济政策原则
促进分布式光伏持续发展：
• • 快速启动 适度规模
政策的成本有效性： • 在同样的成本下更有效地支更多的分布式光伏发电
鼓励在工商业和工业用户优先发展：
• • 经济性 实施可行性等
鼓励自发自用：
• 自发自用比例高的项目收益更好
电价激励机制选择
原则
• 按照电量补贴 • 对分布式光伏发电按照电量补 贴的政策 • 根据成本变化合理调减上网电 价和补贴标准 补贴起点 • 自发自用部分：销售电价 • 余量上网部分：脱硫/硝燃煤 标杆电价
光伏发电电价与分布式光伏发电发展
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内
光伏发电发展形势
容
光伏发电电价机制
分布式光伏发电示范区
光伏发电发展配套需求
全球光伏发电发展形势
• • • 市场规模持续扩大，产业规模迅速增加 市场集中度高 政策驱动市场，市场对政策敏感度高
• • 金融危机对全球光伏产业产生了巨大影响 国际市场的变化
– – – 市场相对稳步上升和稳定的国家：德国、美国、日本 新兴市场国家：中国、印度等 市场大起大落国家：西班牙、捷克、意大利等
分布式光伏发电系统装机潜力
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固定电价模式
• • 在电价为1.2元/千瓦时的情况下，潜力约 8800万千瓦 民用建筑潜力占90%以上
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电价补贴模式
• • 在补贴为0.4元/千瓦时的情况下，潜力超过 2700万千瓦，且分布广泛 潜力将集中于工商业和大工业用户建筑结合 光伏系统
分布式光伏发电经济性：电价需求
大型集中电站
分布式光伏系 统
独立光伏电站
启动国内市场具备的条件：资源、技术、产业、经济性、电网
我国光伏发电主要政策
现有光伏发电电价政策
• 全国统一的固定电价政策 • 2011年7月颁布和实施 • 固定电价：2011年1.15元/千瓦时，2012年1 元/千瓦时 • 享受中央财政资金补贴的，上网电价为当 地脱硫燃煤标杆电价 • 适时调整 • 地方固定电价政策案例——江苏
业界普遍反映的问题 • 统一电价：没有按照资源分区；没有分技术类别 • 时限：没有规定电价适用年限 • 调整：有调整原则，但具体如何调整存在不确定性 • 规模：电价与发展规模之间没有建立联系
光伏发电定价机制
• 根据资源条件制定光伏电站分区域 标杆上网电价 • 根据成本变化合理消减上网电价和 补贴标准
光伏发电市场近期和未来走势
• • • • 国际主要机构仍持较为乐观态度 主要光伏市场国家近三年来纷纷调整政策 光伏产业竞争加剧，贸易摩擦加大增多 未来世界光伏市场仍能有一定的增长，但速度下降，不确定性增加 • 新兴市场份额将有较大幅度的增加：韩国、加拿大、澳大利亚、北非、南非、中东、拉美
欧洲光伏协会关于世界光伏新增市场预测（常规发展情景+政策驱动情景）