2019年国家公务员申论范文：以精准扶贫践行共享发展理念

2019年国家公务员申论范文：以精准扶贫践行共享发

展理念

协助农村贫困人口脱贫，是全面建成小康社会必须补齐的短板，是践

行共享发展理念题中应有之义。

实事求是地讲，改革开放30多年来，我国扶贫取得了很大成就。我国

是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。回顾我国农村的减贫

历程、展望我国农村未来的减贫前景，能够从三个维度实行深入分析：

从经济增长的涓滴效应来看，我国经济持续30多年的快速增长让绝大

部分人受益，并摆脱贫困。发展是硬道理，发展是解决中国所有问题

的关键。1979-2015年，我国GDP年均增长9.6%，农业生产年均增长

4.4%，农民人均纯收入年均增长7.6%。这是37年来我国农村贫困人口大幅度减少的最重要基础。特别是在经济快速增长的早期阶段，经济

增长的涓滴效应和减贫效应尤为明显。1979-1985年的7年间，我国GDP年均增长9.8%，农业生产年均增长6.5%，农民人均纯收入年均增

长15.2%，农村贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人，农村贫困发生

率从30.7%下降到14.8%。用7年时间把农村贫困发生率减半，最根本

的力量是农村改革释放出的增长潜能。

从包容性增长看，实施区域协调发展和城乡统筹发展战略，协助边远

地区和农村获得更多的发展机会。随着经济增长的推动，涓滴效应出

现递减，主要原因在于，实施沿海率先开放战略这个外在因素和区位

比较劣势这个内在因素使中西部地区特别是“老少边”地区未能即时

搭上全国经济增长的快车，城乡二元体制防碍农村进一步分享经济增

长成果。为对冲涓滴效应递减，我国从1999年起实施西部大开发战略，增强西部地区特色优势产业、基础设施、生态环境建设，2007年以来

西部地区经济发展速度已连续9年超过东部地区，全国区域发展协调

性增强;从2002年起实施统筹城乡发展战略、逐步在农村建立起各种

社会保障制度，从2004年起实施农业补贴和主要农产品托市收购政策，从2006年起推动新农村建设，2010年以来农民收入增长速度已连续6

年超过城镇居民，全国城乡发展协调性增强。

从政府主导的专项扶贫规划来看，国家拿出专项资金，瞄准贫困线以

下的农村人口，取得了明显的减贫效果。因为区位条件非常不利、人

力资本极度匮乏，总有一部分乡村和农户，涓滴效应难以惠及，包容

性增长难以覆盖，需要靠政府主导的专项扶贫规划协助他们增加收入、摆脱贫困。早在1982年，我国政府就意识到这个问题，安排“‘三西’农业建设专项补助资金”，对甘肃的河西、定西和宁夏的西海固地区

实行开发式扶贫。1986年，我国政府提出要对“老少边”地区实行特

殊的扶持政策，并成立专门的政府机构、安排专项扶贫资金。1994年

以来，先后实施了《国家“八七”扶贫攻坚计划》、《中国农村扶贫

开发纲要(2001-2010年)》和《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》。

在过去30多年间，涓滴效应、包容性增长和政府主导的专项扶贫规划，各有各的功能、各自发挥了不可替代的作用，都是我国有效减贫的重

要途径。我国经济发展已进入新常态，受经济增长速度从高速转向中

高速影响，居民收入增长速度也将下降，经济增长的涓滴效应将进一

步减弱。包容性增长的主要措施，如以工业化城镇化吸纳农村剩余劳

动力就业、持续提升农产品相对价格，将面临严峻挑战。在这种背景下，无论是“十三五”期间使扶贫标准线以下的农村贫困人口全部脱贫，还是未来更长时期在我国推动2015年后发展议程、消除绝对贫困

和改善底层40%人口的收入状况，都需要增大政府主导的专项扶贫规划的实施力度，特别是要实施精准扶贫战略，使贫困乡村和贫困农户有

更多的发展机会。