国内外光伏电站上网电价对比分析

国内外光伏电站上网电价对比分析黄洁亭，谢宏文，易跃春，张佳丽(水电水利规划设计总院，北京　100120)摘要：为剖析国内外光伏电站上网电价差异，探寻国内光伏电站上网电价的下降空间，该文结合国内外光伏发电项目投资、建设、运行情况，测算我国光伏发电项目的平均需求电价，分解我国光伏发电项目上网电价，并与国外光伏发电项目进行对比，研究影响我国光伏平价上网的主要因素。

通过比较发现：国内外光伏上网电价的差异主要由太阳能资源、建设投资、融资成本及财税政策等条件的差异造成，而太阳能资源、非技术成本是影响我国光伏平价上网历程的主要因素。

关键词：光伏电站；上网电价；敏感性分析；平价上网。

中图分类号：F406 文献标志码：C 文章编号：1671-9913(2018)07-0075-06Contrastive Analysis of Feed-in Tariff of PhotovoltaicPower Station in Domestic and OverseasHUANG Jie-ting, XIE Hong-wen, YI Yue-chun, ZHANG Jia-li(China Renewable Energy Engineering Institute, Beijing 100120, China)Abstract: This paper aims at analyzing the feed-in-tariff difference between domestic and foreign solar PV, and exploring its decline space. Basing on investment, construction and operation of solar PV at home and abroad, the average demanding electricity price of solar PV is calculated and separated into several elements. When compared with solar PV abroad, main factors affecting achieving grid parity are studied. Results show that the difference of PV price at home and abroad is mainly caused by solar energy resource, construction cost, financing cost and tax. Solar energy resource and non-technical investment are the main factors that affect achieving grid parity.Key words: solar PV; feed-in-tariff; sensitivity analysis; grid parity.* 收稿日期：2018-03-01作者简介：黄洁亭(1988- )，女，甘肃兰州人，硕士研究生，工程师，主要从事可再生能源技术经济和政策研究。

1　概述经过多年的努力，我国光伏行业在技术进步及上游制造业成本下降方面已取得很大进步，从硅材料到电池组件到电站建设，形成了具有国际竞争力的一体化全产业链。

在技术进步与机制创新的推动下，光伏发电的经济性不断提高。

2017年，全国光伏电站已建成项目首年利用小时数平均为1 300 h ，年等效满负荷小时数介于600～1 600 h 之间；工程单位造价持续显著下降，从2012年的11 000元/kW 降低至约7000元/kW ，5年内造价降低约40%。

由于光伏成本竞争力日益提升，全球2015年新增光伏发电建设规模约为近10年光伏发电累计装机容量的10倍，使得全球光伏发电总装机容量达到227 GW ，有22个国家光伏发电量满足本国用电量的1%以上。

由于新兴市场的崛起和全球需求强劲，光伏行业逐步复苏，从拉丁美洲到中东到印度，大型光伏发电项目上网电价投标低价层出不穷：2015年，印度中央邦50 MW 光伏电站项目以0.08美元/kWh中标；2015年，迪拜电力水务局(Dubai Electricity and Water Authority，DEWA)100 MW 光伏电站项目以0.059 8～0.061 2美元/kWh 中标；2016年，阿联酋阿布扎比水电局(Abu Dhabi Water and Electricity Authority，ADWEA) 350 MW光伏电站项目以2.42美分/kWh中标；2016年，智利马斯达尔联盟800 MW光伏电站项目以2.91美分/kWh中标；2016年，赞比亚47.5 MW光伏电站项目以6.02美分/kWh中标，是非洲地区迄今为止最低电价；2016年，德国光伏电站项目上网电价从9.2美分/kWh下降到7.4美分/kWh。

本文在总结国内外光伏电价影响因素的基础上，参照行业平均水平选取财务评价参数值作为测算条件，分析我国光伏电站典型项目的电价构成，在此基础上与国外光伏发电项目进行对比，研究影响我国光伏平价上网的主要因素。

2　光伏电价的影响因素影响光伏电价的因素主要有资源条件、系统效率、建设投资、运行成本、融资成本、财税政策、市场条件和运行机制。

其中，市场条件指的是市场需求的状况，即是否有一个不断扩大的稳定市场，因为市场规模与生产成本和电价之间存在密切的关系；运行机制指光伏电站建设、运营等环节是否充分引入了竞争机制，进而驱动参与各方努力降低自己的产品和服务成本。

具体来说，我国光伏电价主要受发电成本、税负、融资、税后利润和年利用小时数因素的影响，其中，发电成本包括电站的建设投资、运行维护成本和融资贷款所产生的利息成本。

在现行财务核算体制下，税负由增值税、税金及附加、企业所得税这三部分构成，各项税负有其不同的计费基数和比例。

国外光伏电价也受上述因素的影响，但国外光伏发电项目一般享受比较优惠的财税政策和融资成本，且借助于电力招标竞争机制，能够大幅降低电站的建设投资成本，因此，使得光伏发电项目上网电价具有很强的竞争力。

为了细究国内外光伏电站上网电价差异的原因，本文重点从年利用小时数、建设投资、融资成本、财税政策和投资者收益回报要求这五大影响因素出发，分析研究这些因素对上网电价的影响，并提出光伏平价上网的途径和建议。

3　我国光伏电站电价测算条件3.1　运行情况2016年，全国光伏电站项目平均年利用小时数为1 144 h，其中：西藏、内蒙古光伏电站项目平均年利用小时数最多，分别为1 600 h、1 500 h；广东和重庆光伏电站项目平均年利用小时数最少，仅为620 h和600 h。

3.2 造价情况近年来，特别是“十二五”期间，我国光伏发电快速发展，装机规模不断扩大，带动了光伏行业的技术进步和材料价格下降，也促进了光伏发电成本持续下降，将使我国光伏发电由最初的主要依赖政策补贴转变为逐渐走向电力市场实现平价上网。

从2011年至2016年，我国光伏电站平均单位千瓦概算造价由17 891元降低至7 883元，降低幅度达56%；平均单位千瓦决算造价由15109元降低至6 800元，降低幅度达55%。

经历了特许权招标，光伏发电项目自2011年起实行固定电价制度，并根据行业发展成熟度以及成本控制情况，适时对新能源标杆上网电价进行调整。

我国自2015年起组织实施光伏发电“领跑者”计划，通过竞争性资源配置方式有效推动了技术进步、产业升级和成本下降，单位千瓦决算造价可低至6 000元以下，第三批应用领跑基地投标电价平均降幅达到20%以上，光伏发电成本降幅显著。

3.3　基准方案的设定以容量为20 MW的单个光伏发电项目为例进行分析。

计算期采用26 a(其中建设期1 a，运营期25 a)，项目资本金占20%，其余采用国内商业银行贷款，贷款期15 a，年利率4.9%，增值税税率为17%，企业所得税税率为25%，享受“减三免三”政策。

行业平均首年利用小时数1300 h，且光伏组件衰减特性按前两年衰减2%，第10年衰减至90%，第25年衰减至80%，工程造价平均为7 000元/kW，按资本金财务内部收益率基准值8%进行计算。

财务评价参数值是参照行业平均水平选取的，详见表1。

表1　光伏发电项目上网电价测算边界条件基于上述条件，采用国内现行方法进行分析和计算，光伏电站经营期：平均度电成本：0.422 9元/kWh (25 a)平均含税电价：0.690 2元/kWh(25 a)平均不含税电价：0.59元/kWh(25 a)4　我国光伏电站典型项目电价构成为剖析在一定成本参数及资本金内部收益率8%的边界条件下，各项因素对光伏发电项目上网电价的影响，分别计算成本、利润、税负在电价中的比重，计算结果见表2。

表2　我国光伏电站典型项目需求电价分项构成光伏电站项目上网电价由总成本费用、税负和净利润三部分组成，详见图1。

其中，总成本费用占上网电价的61.27%，税负费用占上网电价的21.69%，净利润占上网电价的17.04%。

从总成本费用组成来看，受建设投资影响，折旧费用占上网电价的31.47%，融资成本占上网电价的11.4%，后期运行维护占上网电价的18.4%。

从税负组成来看，增值税占比较大，为上网电价的14.53%；企业所得税占上网电价的5.98%；其他税负占比较小。

〾䠁 䱴1.18%Աъ 〾5.98%〾14.53% ⏖17.04% 䍩⭘61.27%䘀㹼㔤18.4%11.4%䍩31.47%(a)上网电价构成 (b)总成本费用构成图1　光伏发电项目上网电价分项组成占比图5 各因素对光伏电价的影响本项分析的目的是要在上述方案基础上，每次改变一个参数，其他参数保持不变，分析该参数变化后对光伏发电项目上网电价的影响。

5.1　年利用小时数对光伏电价的影响太阳能资源水平直接决定了光伏电站的发电量，而年利用小时数是将光伏电站的发电量折算到电站全部装机满负荷运行条件下的发电小时数，同样可以反映当地太阳能资源条件水平。

如果年利用小时数增加或减少100 h，光伏电价将相应减少或增加0.05元/kWh，对光伏电价的影响幅度约为7%～8%，详见表3。

表3　年利用小时数对光伏电价的影响5.2　建设投资对光伏电价的影响表4说明建设投资和光伏电价的关系十分密切。

如果建设投资平均减少500元/kW，与基本方案相比下降了7.14%，则电价平均降低0.043 6元(与基准方案相比，下降率达6.32%)，几乎等比例地减少。

所以，降低光伏电站建设投资是降低上网电价的重要措施。