第三次全国国土调查和第二次全国土地调查差异化分析

第三次全国国土调查和第二次全国土地调查

差异化分析

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娄国胜，王秋林（1.太原市国土资源调查中心，山西 太原 030009；2.太原生态工程学校，山西 太原 030025）摘要：2017年10月8日，国务院印发《关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号），标志着“三调”工作正式启动，各地采取切实措施，大力推进第三次全国国土调查工作，取得了积极进展。文章通过第三次全国国土调查和第二次全国土地调查在工作路线和技术路线方面的对比分析，对调查工作的目的、意义和方法有了进一步的了解，以更好地推进第三次全国国土调查工作。

关键词：总体定位;土地调查;举证中图分类号：F301 文 献标识码：A 文章编号：1672-7487（2019）01-125-3

第三次全国国土调查作为新形势下国务院部署的一项重大的国情国力调查，目的是在国家已掌握的土地调查和土地变更调查等相关数据的基础上，按统一的技术标准，全面细化和完善全国土地利用基础数据，是全面查实查清国土资源的重要手段。此次调查把土地资源调查与森林、湿地、草原、水资源等相关自然资源调查结合起来，逐步形成一张底板、一个平台、一套数据的自然资源调查成果，实现成果信息化管理与共享，满足国民经济和社会发展第十四个五年规划和新一轮土地利用总体规划对国土资源数据的需要。本文通过工作路线和技术层面对第三次全国国土调查和第二次全国土地调查做分析对比，对第三次全国国土调查的特点和方式进行初步阐述，供大家参考。

1 总体定位不同

2018年3月，根据《深化党和国家机构改革方案》整合了原国土资源部、原国家海洋局、原国家测绘地理信息局，还有国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、水利部、农业部和原国家林业局的相关职责，组建了自然资源部。根据新的职责，考虑到全面查清我国目前国土资源家底，对集约节约利用和保护自然资源，建立高质量的空间规划体系，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，均具有十分重要的意义。因此“三调”总体定位是站在以

全面支撑自然资源管理和推进生态文明建设的角度，在真实反映土地资源和利用现状的基础上，进一步强化土地作为自然资源生态本底的基本属性，按照十九大报告中提出的统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、国土空间用途管制和生态保护修复等要求，为解决空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责提供有力支撑。同时根据实际情况，把第三次全国土地调查调整为第三次全国国土调查，循序渐进逐步过渡到自然资源调查。而第二次全国土地调查是在原国土资源部的组织下开展的一项国情国力调查，目的是全面查清全国土地利用状况，并对调查成果实行信息化管理，建立和完善土地调查、统计制度和登记制度，初步实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。

2 基础资料不同

针对20世纪80—90年代开展的第一次土地详查基础图件存在间隔长、现势性差等各类问题，2007年国家第二次全国土地调查中对遥感数据实行统一采购、统一处理、统一制作下发DOM 影像图的基本方针，从源头上确保了调查基础图件的精度与质量的全国一致性和规范性。第三次国土调查在统一制作遥感正射影像图的基础上，与原土地调查数

作者简介：娄国胜（1970—），男，山西陵川人，高级工程师,本科，毕业于长安大学（原西安地质学院），长期从事土地调查和地籍测绘工作。（邮箱）799964139@

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Huabei Natural Resources

论文

华北自然资源

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BU DONG CHAN

据库套合，通过分析土地调查数据库每块图斑在DOM上的纹理、色调、位置、形状、范围和周围环境，按照工作分类，判读土地利用现状地类，对影像判读地类与数据库地类不一致的，依据影像特征勾绘不一致的图斑边界，并标注相关信息后一并下发，因此第三次全国国土调查的一项主要任务是在已有调查成果的基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，而不是推倒重来。

3 调查方法不同

第二次全国土地调查充分应用了航空航天遥感技术、GPS技术和数字化、网络化等技术,通过逐地块实地调查土地的地类、面积和权属，掌握各类用地的分布和利用状况，以及国有土地使用权和集体土地所有权状况，建立了集影像、图形、地类、面积和权属等多种数据于一体的四级土地信息数据库。根据第二次全国土地调查和年度土地变更调查工作的经验，考虑到近年来遥感影像精度提高和土地调查技术、“互联网+”等新技术不断进步,第三次全国国土调查全面采用“互联网+”技术，在已掌握调查成果的基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，按照“统一制作底图、内业判读地类，地方实地调查、地类在线举证，国家核查验收、统一分发成果”的流程推进，最终建立土地调查数据和各类自然资源专项调查数据于一体的国土调查数据库和共享平台，实现国土调查数据与国土空间规划、各类自然资源基础数据的互联互通和综合分析应用，构建高质量指标体系，提高三调成果对管理决策的支撑服务能力。

4 调查内容不同

随着自然资源部的组建，特别是对水利部、农业部、国家林业局等资源调查职责的整合，正逐步建立以土地调查为基础的自然资源调查体系，除完成土地利用现状调查、土地权属调查、专项调查任务和存在复合管理需求的耕地、种植园地、草地等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注外，在技术和时间允许的前提下，为进一步做好与相关调查工作的衔接与融合，第三次全国国土调查工作内容做出了以下调整：

1）加强与林业资源调查的衔接。目前组织开展的第9次森林资源连续清查，按计划2018年年底完成，“三调”工作关于林地的划分，已涵盖森林资源连续清查中“土地利用与涵盖”的内容，森林资源连续清查的成果可作为“三调”工作的基础参考。

2）加强与草地资源清查的衔接。原农业部开展的第二次草地资源清查工作，部分省市已完成或正在完成内业汇总工作，下一步应按照“三调”的标准和要求将草地资源清查的专题信息整合到第三次全国国土调查草地图斑信息中。

3）加强与水资源调查的衔接。目前，水利部正组织开展第三次全国水资源调查评价工作，相关人员应积极加强沟通，掌握水资源调查评价工作的进展和调查成果，在第三次全国国土调查查清河流、湖泊、坑塘、水库水面的数量和分布时，将第三次水资源调查评价成果整合到调查成果中。

5 采用的标准不同

5.1 采用的坐标系不同

第二次全国土地调查采用的是1980年西安坐标系。它是以经典测量技术为基础的局部大地坐标系，随着我国空间技术的发展，经济建设和国防建设的需要，建立和选择新一代大地坐标系适应中国经济、社会发展的广泛需求，是我国的适宜选择。CGCS2000国家大地坐标系已于2008年7月获国务院批准全面启用，10年的过渡期已基本完成了数据的转换和衔接。

因此，第三次全国国土调查采用CGCS2000国家大地坐标系（地心坐标系），1985国家高程基准。全国土地调查办统一组织制作CGCS2000国家大地坐标系正射影像图，地方土地调查办公室负责将国土资源管理和相关部门资料以及原有相关数据转换为CGCS2000国家大地坐标系。

5.2 调查精度不同

1）第二次全国土地调查农村土地调查以1:10000比例尺为主，DOM遥感数据分辨率不低于2.5m。第三次全国国土调查为开展农村土地利用现状调查，全国土地调查办组织统一采购2017年7月1日至2018年8月31日优于1m分的辨率覆盖全国遥感影像制作DOM。

2）第二次全国土地调查最小上图图斑面积，城镇村及

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工矿用地为图上4.0mm，耕地、园地为图上6.0mm，林地、

2

草地等其他地类为图上15.0mm，按1:10000比例尺换算分别222

为400m、600m和1500m。第三次全国国土调查（包括道路、沟渠、河流等线状地物）图斑的最小调查上图面积按

2

建设用地和设施农用地实地面积超过200m的需调查上图；

2

农用地（不含设施农用地）实地面积超过400m的需调查上

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图；其他地类实地面积超过600m的需调查上图，荒漠地区

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可适当减低精度，但不得低于1500m。

3）第二次全国土地调查铁路、公路、农村道路。河流