四、公共管理与社会工作基础知识

四、公共管理与社会工作基础知识

（一）公共管理概述 1. 公共管理的概念

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛的运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。

2. 公共管理的基本特征

①公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类 ②作为公关管理的客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势

③公共管理的目的是推动社会整体协调发展和增进社会公共利益的实现 ④公共管理的职能是调节和控制

⑤公共管理体制和手段面临创新的迫切任务

3.公共管理的性质和特点

①公共管理承认政府部门治理的正当性

②公共管理强调政府对社会治理的主要责任

③公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及处理社会经济问题中的责任共负 ④公关管理强调多元价值

⑤公共管理强调政府绩效的重要性

⑥公共管理既注重法律、制度，更关注管理战略、管理方法 ⑦公共管理以公共福利和公共利益为目标

⑧公共管理将公共行政视为一种职业，将公共管理者视为职业的实践者

4. 公共管理的主体和对象

主体：政府 & 其他公共管理主体（包括非营利组织或第三部门）

对象：社会公共事务⎪⎩

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⎨⎧⇒社会问题公共管理中最直接对象公共项目人力资源；自然资源产品；公共信息资源；公共资源：公共设施、

5.公共管理的目的

实现公共利益 公共利益是为社会成员共享的资源与条件。

公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务

（二）社会工作的含义、目标与构成要素 1.社会工作的含义

定义：社会工作是以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用科学方法助人的职业化服务活动。

理解：普通社会工作、行政性社会工作、专业社会工作

社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，遵循专业伦理规范，坚持

“助人自助”宗旨，在社会服务、社会管理领域综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。

2.社会工作的目标

服务对象层面的目标：解救危难；缓解困难；促进发展 社会层面的目标：解决社会问题；促进社会公正

3.社会工作构成要素

① 服务对象 基本要素

是社会工作者直接服务或帮助的对象，是生活遇到困难、需要别人提供帮助的个人或人群 服务对象的存在是社会工作得以发生的基本前提。

② 社会工作者 基本要素

社会工作者是助人行动的主体，他设计并引导助人过程的进行

③ 社会工作价值观 灵魂

是社会工作者所持有的助人观念，包括社会工作对助人活动的看法、对自己和服务对象的看法。 利他主义，即以帮助他人、服务他人、促进社会福利和社会公正为自己行动目标 ④ 专业助人方法

科学的助人方法是现代社会工作的核心组成部分

⑤ 助人活动 最核心部分

是社会工作者依据其价值观向服务对象提供帮助或服务的行动，也是社会工作者与服务对象的互动及合作过程，是社会活动的外在体现。 助人活动是复杂多样的。

（三）社会工作价值观的内涵 1. 社会工作专业价值观

国际社会工作界归纳社会工作价值观⎪⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎪

⎨⎧注重能力培养和再学习

待人诚信和守信关系的重要性注重服务中人与人之间

严和价值强调服务对象个人的尊

践行社会公正服务大众

我国社会工作实践体现的价值观⎪⎪⎪⎩⎪

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⎨⎧展相结合个人潜能提升与社会发道德与责任并举平等待人、注重参与注重和谐、促进发展以人为本、回应需要

2.社会工作价值观的操作原则

①对服务对象的接纳

②对服务对象的尊重与包容 ③注重个别化原则 ④自我决定与知情同意 ⑤强调为服务对象保密

（四）社会工作直接方法 1.直接方法

①个案工作方法

⑴含义：由专业社会工作者运用有关人与社会的专业知识和技巧，为个人和家庭提供物质或感情方面的支持与服务，目的在于帮助个人和家庭减小压力、解决问题，达到个人和社会的良好福利状态。

⑵工作过程：接案与建立专业关系 → 对案主的需要和问题进行评估 → 制定计划、介入干预与总结检讨 ⑶工作技巧：沟通技巧：语言符号、身体符号和环境符号的运用 关系技巧（社会个案工作助人的核心要义）

真诚和有同理心地回应技巧，表现温暖和关怀的技巧、表明尊重案主的技巧

过程技巧：接案和约定技巧、评估技巧、签订契约技巧、介入技巧和检讨及终结技巧等

⑷理论模式：

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⎧的方法样做才是有效解决问题的榜样，让案主知道怎在特定阶段还要做案主励案主面对未来介入要限定时间，要鼓

地介入、主动、直接并系统化和建议，需要时可积极工作者角色：提供信息

或原因具体化、清晰化介入时引起危机的事件

危机介入模式 ⎪

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⎧⎪⎪⎪⎪⎪⎩⎪⎪⎪⎪⎪⎨⎧作者倾诉不是单向地由案主向工于同样重要的地位，而将社会工作者和案主置

重要性。，以及他们网络资源的强调案主的优点与优势工作者角色：资源顾问按住问题的影响，也要注意外部因素对问题不仅来自案主自身

是对案主有关系统的务不仅是对案主的，也议和确定任务阶段，任优点：在问题探索、协行为问题资源不足问题情绪问题社会转型中的问题角色困难正式组织中的问题不满意的社会关系人际冲突应用问题任务中心模式⎪⎪

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⎨⎧解决问题和个人成长以对症下药，帮助案主

源。过程，来认识问题的根理解人及其心理的发展主要措施：通过认识和的“诊断与治疗计划”帮助工作者指定个别化，情绪的知识结合在一起人格功能、人类行为、将有关意识、潜意识、

环境开展工作又针对案主所处的社会认识的服务，，既提供增加案主自我整体地去了解认识案主

考虑并进行工作的方法程同生活环境结合起来将案主的心理状态、过

社会心理模式