以“五个规范化”建设为抓手 全面提升基层党组织建设的整体水平

以“五个规范化”建设为抓手全面提升基层党组织建设的整体水平
以“五个规范化”建设为抓手
全面提升基层党组织建设的整体水平
县委把基层党组织的规范化建设作为组织树形象、党建上水平的重要抓手，按照“组织设置规范、活动阵地规范、岗位职责规范、运行管理规范、考核奖惩规范”五个规范的标准，着力推进基层党组织的规范化建设，整体提升党建工作水平。

一、统一建设标准，制定达标要求
围绕什么样的党组织才是标准的党组织这个问题，我们积极探索基层党组织建设的基本标准，研究制定了“组织设置、活动阵地、岗位职责、运行管理、考核奖惩”五个方面的规范要求，制定了《关于开展农村基层党组织“五个规范化”建设的实施意见》，从五个方面设定建设内容和达标要求。

1、规范组织设置。

乡镇党委领导班子健全，“二办六中心”党组织设置科学合理，党员管理到位。

村（居）党支部按照“1＋5”的结构模式，配齐配强两委班子，建立健全共青团、妇代会、民兵营、村务监督委员会和“三协”组织（老协、关协、计生协）“5”个组织机构。

达到组织设置齐全、领导配备到位、隶属关系明了、职责分工明确四个方面的标准。

2、规范活动阵地。

乡镇党委和机关党支部按照“五有”（有明
亮的办公用房、有醒目的门牌标志、有必须的办公设备、有必要的宣传专栏、有一定的活动场所）标准建设活动阵地；村级活动场所按照“五有”（有90㎡以上的办公用房，有办公桌椅、资料柜等办公用品，有电教设备等室内设施，有宣传栏、制度牌、村务公开专栏等相应布置，有门牌、国旗等村级组织形象标志）标准进行全面建设。

3、规范工作职责。

乡镇党委班子职责和分工明确，村（居）党支部、村委会、共青团、妇代会、村务监督委员会和“三协”等机构的职责任务明确，形成“层次分明、衔接紧密、权责明确、监督有力”的工作责任体系。

4、规范运行管理。

严格执行“三会一课”、党组织生活会、民主评议党员和村主要干部双向述职四项制度，认真落实党务、政务、财务公开制度，全面推行“四议两公开”工作法。

5、规范考核奖惩。

对乡村干部工作实行目标管理和年度考核，年初签订《目标管理责任书》，年底开展述职测评，按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次进行考核，考核结果与评先评优、误工补贴挂钩。

二、突出创建重点，进行分类施建
1、按照“精简高效”原则，规范组织设置。

一是对全县基层党组织进行了摸排，清理部分有名无实的基层党组织；结合乡镇机构改革，进一步整合乡镇机关和原“七站八所”党组织，理顺乡镇“二办六中心”党组织和党员的隶属关系。

二是建立健全村级组织机构。

按照“1+5”的形式进一步建立健全村级组织机构，以村党支部为核心，
建立健全共青团、妇代会、民兵营、村务监督委员会和“三协”组织（老协、关协、计生协）“5”个组织机构。

并对个别党员少、基础差、阵地缺的村（居）采取“乡村联建、村村合建、村企共建”等形式，规范和加强党组织建设。

先后在思蒙乡和仁里冲村建立了乡村联合党支部，在小江口乡双峰和高桥两个村合建了党支部，在仲夏乡红花园村和红阳工业园实行村企联建党支部。

三是“两新”组织党组织设置做到应建尽建。

在全县规模以上“两新组织”中实施了“安家工程”，在江口镇淳香果业专业合作社和低庄镇永华果业专业合作社建立了专业合作社党支部，在海南澄迈县建立了流动党员工作站，扩大了党的工作覆盖面。

2、按照“阳光选任”方式，选优配强领导班子。

在规范组织设置的同时，坚持“阳光选任”的方式选优配强领导班子。

一是高标准严要求组织实施乡镇党委换届。

坚持“三个延伸”（延伸民主测评范围、延伸民主推荐范围、延伸考察座谈范围）扩大换届民主，明确规定乡镇党委换届民主推荐和民主测评的人数一、二类乡镇不少于150人，三、四类乡镇不少于100人，考察座谈各类人员不少于50人，进一步提升了选人用人的公信度。

二是对重点乡镇实行“公推优选”。

2009年，面向全县公开选拔了3名乡镇党委书记，2011年在思蒙乡进行了“公推直选”乡镇党委领导班子试点，以竞争性选拔方式选优配强了重点乡镇的党委书记和党委班子。

三是对村级党支部实行“公推直选”
3、按照“五有”标准，建好组织活动阵地。

按照“五有”（即：
有明亮的办公用房、有醒目的门牌标志、有必须的办公设备、有必要的宣传专栏、有一定的活动场地）的建设标准，先从乡镇、村居抓起。

先是抓住村级活动场所建设的契机，利用中央省市的项目资金万撬动了多方投入，高质量、高标准地新建了一批村级组织活动场所。

在乡镇实施了“五小工程”建设，新建了一批政府食堂、卫生厕所、运动场、图书室等基础设施。

4、按照规范运行管理的要求，落实各项工作制度。

在村（居）全面推行“民事代办”、村干部“周值班、月列会、季学习”、“干部包片、党员联户”、无职党员“设岗定责”、“村财乡管”、“四议两公开”等制度，村村设立党风监督员。

在乡镇广泛采用目标责任考核，全面实行干部住乡镇四天以上，建立“干部大走访，党员联五户”机制，全面推行驻村干部“周三会、月三访、季三议”工作模式，每个乡镇设立村民事务代办中心，建立“为民办实事”工作台账，等等，确保基层干部依章履职，日常管理有章可循。

5、实行“双向述职、公开测评”，严格考核奖惩。

县里与乡镇、乡镇与村干部层层签订《目标管理责任书》，就组织建设、阵地建设、工作职责，运行管理等方面明确乡、村两级日常党建工作任务。

年底组织召开双向述职评议会，党组织负责人就自身抓党建工作、履行党建工作第一责任人责任和落实党建工作《目标管理责任书》情况进行述职，接受党员干部和群众满意度测评。

同时，按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次对党组织书记进行考核，对群众测评满意度低、考核评定为不称职的单位，实行党建工作“一票否决”，党组织书记
取消评先评优资格。

三、领导办点示范，以点带面推进
一是抓“点”示范。

重点推进“十乡百村”党建示范工程中10个示范乡镇和100个示范村的创建工作。

43个乡镇党委书记和乡镇长分别联系1个村，每个示范乡镇安排一个县委常委联系，办点示范。

办点县委常委、乡镇党委书记和乡镇长每月到联系乡镇和联系村指导工作一次，每个季度对联系乡镇和联系村的党建工作进行一次点评，肯定成绩、指出不足、提出下阶段工作要求。

二是连“点”成“线”。

充分发挥“十乡百村”创建示范点的引导、带动和辐射作用，推动主要公路干道沿线基层党建工作上水平、上台阶。

三是以“线”带“面”。

有计划、有步骤地把点上的好经验好做法推广到面，全力构建县、乡（镇）、村（居）三级党组织规范化建设格局。

对洑水湾乡“周例会、月座谈、季议事”农村工作法、观音阁镇“村民事务代办制”和木溪乡“发展党员公推制”进行了认真的总结提炼，形成了“周三会、月三访、季三议”“3＋3”群众工作模式，“定岗履职、定片联户、定点代理、定期座谈”的党代表发挥作用“四定”工作机制和农村发展党员“三会三推三审定”工作制度，并在全县进行推广，收到了实实在在效果，有效提升了全县基层党组织党建工作的水平。