公开、公平、公正如何做是好政府采购

公开的内容
• （4）公开政府采购的过程：即使是不便公 开的采购过程，采购机构也必须对此加 以说明和记录，并经严格审批和授权。
• （5）公开政府采购的开标结果 • （6）接受投标人的质疑和投诉
公开的标准
• 全面、真实、时效、容易理解、容易获 得、合法。
公开途径
• ①通过报纸、杂志、广播、电视、互联网等媒 介公开；
政府采购:行走在阳光与阴影之间
• A公司由于继续履约将蒙受更大的经济损 失，因而只得做出放弃中标资格的决定， 初看起来是一件很正常的事情。但采购 人认为，由于A公司放弃中标资格，采购 价从378万元上升到了397万元，多出的 19万元是不合理的。评标专家也认为， A公司的投标价是一个合理的投标价，有 一定的利润空间，而A公司却甘心白送3 万元保证金而放弃中标资格，肯定另有 所图。
政府采购
——如何做到公开、公正、公平？
• 政府采购被喻为阳光下的交易
• 理想的境界：如同玻璃缸的金鱼
公开、公平、公正： 怎样做才好？
政府采购的原则
• 公开透明原则 • 公平竞争原则 • 公正平等原则 • 诚实信用原则
一、公开透明原则
• 透明性原则，有时也称公开性原则，它是指有 关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会 公开，所有相关信息都必须公诸于众。
• ②将有关资料、文件放于采购中心或某些特定 地点，以供潜在供应商和社会公众索取；
• ③由采购机构直接向供应商交付有关资料、文 件等。
• 财政部规定了发布信息的三个官方途径： • 《中国财经报》《中国政府采购》杂志和中国政府采
购网
二、公平竞争原则
• 1.竞争性原则
• 主要通过招标广告或竞争邀请来实现：广告的发布形 式、时间、费用等。
wenku.baidu.com
低价抢标
• 低价抢标即供货商或承包商以不正常的 低价投标，谋取采购合同。一般情况下 的，投标价格异常地低于招标机构预定 的标底，都可看成低价抢标的发生。
低价夺标
• 某市监督部门在该市某路段路灯工程竣工六个月后 先后收到A、B两家实力雄厚的灯饰装潢公司的投诉： C公司以低于项目成本价中标，使A、B利益受到损害， 请求对其进行赔偿；请求对C公司与采购人新签约的 后续工程重新组织招标，因为后续工程合同标的额 为40万元，远远大于法律规定的10%。调查发现，招 标过程中，A、B两家公司分别以112万元和109万元 的投标价不敌85万元中标的C公司。而C公司的投标 价确实低于项目成本价，且C公司在施工过程中，擅 自变更设计要求、更换材料，设备质量很差。最终， C公司得不偿失，在依法赔付的同时，商业信誉大打 折扣，市场竞争力一时大大削弱……
• 在根据审查标准对供应商进行审查时， 也可以实施一些优惠政策。概括起来， 可以分为以下几类：
• （1）对本地或本国供应商的优惠规定 • （2）对中小企业的优惠规定 • （3）其他优惠规定
三、公正平等原则
• 对于政府采购的公正原则，国内的学者胡伟、 史际春、邓峰、刘俊海等有着不同的阐述。
• 公正原则是调整一方当事人与其余多方当事人 之间的权利和义务关系，强调一方当事人与其 余多方当事人之间保持等边距离。
关于事后承诺
• 某市政工程公开招标项目预算100万元， 评标方法为专家评审的最低投标价法。 开标当日共有三家供应商前来投标，供 应商标价依次为98万元、95万元和89万 元。因工程在即，采购人对报价较满意 的同时又当心可能废标。
• 进入评审环节后，招标采购项目负责人 要求专家严格按照评审程序进行评审， 尤其要注意审查供应商是否对招标文件 中规定的实质性内容做出响应。采购项 目负责人担心的事情还是发生了，评审 专家在对报价89万元的供应商的投标文 件进行审查时发现了问题，招标文件规 定“甲供材-木门80樘，单价800元，投 标人不得下浮”，而供应商却“大胆” 降为300元，仅此一项，投标总价就少了 4万元。
•
能否规定注册资金？
关于供应商的质疑与投诉
• 《政府采购法》第52条：供应商认为采购文件、采购过程 和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道 或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形 式向采购人提出质疑。
• 第53条：采购人应在收到供应商的书面质疑后七个工作日 内做出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供 应商……
• 公开招标方式、竞争性谈判、询价采购方式的供应商 数量不得少于3家。
• 《政府采购法》第35条：货物或服务项目实行招标方 式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交 投标文件截止之日起，不得少于20日。
• 2.公平原则 • 政府采购公平性原则主要有两方面的内容，一
是机会均等，二是待遇平等。（相对原则）
• 第55条：质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满 意或者采购人、采购代理机构未在规定时间内做出答复的， 可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理 部门投诉。
• 第56条：政府采购监督管理部门应在收到投诉后30个工作 日内，对投诉事项做出处理决定，并以书面形式通知投诉 人和与投诉事项有关的当事人。
• 对此，该县的财政、纪检监察等部门组 成了一个调查小组，经过了一个星期的 明查暗访，终于发现了“弃标”背后的 秘密：原来，B公司给了A公司10万元， 作为A公司放弃其中标资格的代价，如此 一来，双方各有所得——B公司相当于以 387万元中标，而A公司扣除了被没收的 3万元保证金外，仍可白得7万元。
• 软件项目的招标文件显示“供应商获得 省部级及以上科技进步奖”、“参与医 疗卫生信息化相关的国家“十一五”、 “十二五”、“863”、“技术创新基金 重点科研课题或项目”以及参与制定卫 生部“卫生信息标准”都可以作为加分 项目，这部分分数达到12 .5分。此外， 供应商还要提供在川缴纳社保证明材料， 要缴纳28份才能获得满分10 .5分。供应 商认为这些条款有比较强烈的指向性。
重大违法记录 • （6）法律、行政法规规定的其他条件 •
关于供应商资格预审的方式
• 1．事前预审：预审公
• 优点：针对性、及时性 • 缺点：重复性工作、效率不高
• 2．开标或询价前审查
• 优点：效率高 • 缺点：审查时间短、容易鱼目混珠
• 3．供应商资格注册登记制度
• 3．供应商资格注册登记制度 • 优点：未雨绸缪，减少重复性工作；时
关于供应商资格预审
• 供应商是否具有完成采购项目所需要的充足资金 来源，或者具有获得这种资金的能力；是否具备 必要的组织经验、财会与业务控制技术，或者获 得这些技能的能力；是否具有必要的生产施工和 技术设备设施，或者获得它们的能力；良好的从 业行为记录、良好的合同履行记录；是否具有按 照采购计划按期交货的能力。对于大型的工程项 目和特殊的采购项目，采购人员必须在有关专家 技术人员的帮助下制定特殊的标准。
间长，审核质量高；
• 有利于政府采购机关及时、准确地了解 政府采购供应商与政府采购有关的各种 情况，提高政府采购的质量和效率。
• 有利于建立政府对供应商的制约机制。
• 有利于促进供应商加强内部管理，增加 与政府采购机构的合作与交流。
• 有利于供应商信息库的建立和完善。
• 3．供应商资格注册登记制度 • 缺点：供应商瞬息万变，信息不对称
• 公正原则主要指采购人应按照事先公布的原则 对待所有的供应商，不偏袒和歧视任何供应商， 不得滥用手中的权利。
三、公正平等原则
• 关于供应商资格预审
• 供应商参与政府采购的条件： • （1）具有独立承担民事责任的能力 • （2）具有良好商业信誉和健全财务会计制度 • （3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力 • （4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录 • （5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有
事后：串标惩罚
• 《政府采购法》第77条：供应商与采购 人、其他供应商或者采购代理机构恶意 串通的，采购主管部门应该对该供应商 处于采购金额5‰以上10 ‰以下的罚款， 列入不良行为记录名单，在一至三年内 禁止参加政府采购活动，有违法所得的， 并处没收违法所得，情节严重的，由工 商行政管理机关吊销营业执照；构成犯 罪的，依法追究刑事责任。
• 鉴于此，有人提议将其作为无效标处理， 有人提议这个问题可以忽略，也有人提议 可以让供应商重新承诺。采购人考虑到再 招标时间来不及，就主张让供应商重新承 诺来弥补错误，如果供应商同意按照招标 文件规定执行而总报价不变，则可确定其 为中标供应商。供应商承认自己有错并愿 意重新承诺，承诺内容为：我公司承诺一 旦中标，将完全按照招标文件的规定签署 合同并履行，特别对甲供材部分完全按招 标文件执行，投标总价89万元不变。
• 在政府采购制度中，透明原则贯穿于整个采购 程序中。在具体的实践中，我国政府采购的公 开原则主要从三个方面得以体现：一是公开的 内容；二是公开的标准；三是公开的途径。
公开的内容
• （1）公开政府采购的法律、法规、行政规章和政策
• （2）公开政府采购的项目：名称、种类、数量、 规格与技术要求等。
• 能否指定品牌？ • 规格技术要求！ • （3）公开政府采购的条件：合同要求、投标商资
“高价”围标
• 20××年8月，长沙某公司为了能在温州市重点工程南 塘大道二期工程第三标段投标中中标，其温州分公司 的负责人张某于正式投标前，先后3次召集浙江宏达建 设工程有限公司、浙江伟达工程有限公司等6家参与竞 标的建筑单位代表，分别在市区万豪商务大酒店茶室 等地策划串通投标。8月22日，7家入围单位齐聚一堂， 上海耿耿市政工程有限公司温州分公司办公室以“为 保证合理利润”为借口，正式签订了串标协议书，约 定由长沙某公司中标，并拿出中标金额的1％作为其他 6家投标公司的“好处费”，即每家分得90万元。次 日，张某就依串标协议预付了其他6家公司180万元的 “好处费”。当长沙某公司以9499余万元的标价中标 后，张某又支付了360万元，总共540万元。案发后， 浙江省温州市瓯海区人民检察院以涉嫌串通投标罪， 批准逮捕涉案犯罪嫌疑人张某，其他6家参与串标的公 司已被另案处理。
• 第57条：政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可 以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间 不得超过30日。
四、诚实信用原则
“弃标”背后的秘密
• 某县于8月18日完成了一项概算为400万元的建 设工程评标活动，第一中标人A公司以378万元 的投标价中标，采购人于8月22日发出了中标 通知书。可谁知，在8月28日，A公司却主动向 采购人提出报告，以投标“不慎”、无利可图 为由，自动放弃了中标资格。对此，采购人只 得根据有关规定，在没收了A公司3万元保证金 的同时，确认了第二中标人B公司以397万元中 标。
格审查标准、评标标准等。
“四川省卫生厅2010年中西部地区村 卫生室信息化建设项目政府采购项目”
• 资质认证加分的设定：根据招标文件， 本次招标有很多资质认证方面的分数， 比如投报品牌销售量在ID C(互联网数据 中心)的排名，排名最高的可以得到5分。
• “原厂商售后服务通过C O PC -2000认 证的得5分”
• 结合上述案例谈谈如何防止投标人的舞 弊行为？
• 怎样建立采购人、供应商、代理机构之 间的制约机制？
如何防范高价围标
• 事前防范与事后严惩 • 高价围标的迹象：供应商数量少、集中、
“亲密接触”、最低投标价远远超出工程 造价 • （1）细致审查招标项目的供应商情况。 • （2）招标规则、条款应具有普遍适用性。 • （3）尽量避免紧急招标采购。 • （4）招标中始终坚持绝对保密的原则。 • …….
事后承诺能否替代？
• （1）供应商对招标文件的修正不能更改其实质性 内容，此时产生的合格供应商数量不足3家，根据 政府采购法的规定，应予以废标
• （2）评审专家的行为明显渎职，让采购人主导了 评审结果，造成了违规操作
• （3）以事后承诺替代投标文件来响应招标文件， 将引起供应商的质疑和投诉，案例中89万元的供 应商也可能因为标价低很可能承诺后又反悔，而 且，如果供应商可以事后承诺来修正错误，那么， 所有供应商都以事后承诺来修正错误，将使得采 购没有运作，也缺乏基本的公平性