承包商安全管理存在问题及对策

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《安全》2018年第7期

安全管理

承包商安全管理存在问题及对策

李振军 彭栋栋 赵 辉

中国石油冀东油田公司

【摘 要】 论文分析了油田公司对承包商安全管理的重视程度、现场监管和安全标准方面存在的不足，探讨了承包商自身在组织机构、规章制度、安全投入以及安全意识等方面存在的问题，从市场准入、现场监督、安全投入等方面提出了提高承包商安全管理的对策。【关键词】 承包商；安全管理

冀东油田是中国石油最早实行油公司体制的油气田之一，没有组建自己的物探、钻井、测井、录井、油建、矿建等大型施工作业队伍，服务主要依托外部队伍。承包商支持了油田建设，促进了油田生产经营的发展，但承包商现场安全管理存在的问题给油田安全生产带来了压力，承包商监管仍然是当前石油企业安全管理的短板。对承包商安全管理现状及问题进行统计和分析，有着极其重要的现实意义。

1 承包商安全管理存在的问题

1.1 甲方管理问题

（1）对承包商安全管理没能提高到应有的重视高度。没有将承包商管理纳入统一的HSE 要求和控制范围，监管不力，存在重资质、轻动态管理，重合同、轻现场监督，重书面审查、轻过程控制的倾向。

（2）对承包商施工作业现场监管不力。在对承包商安全能力核查方面缺乏严肃性，有的未按程序核查，有的核查走过场；在过程监督方面，由于考虑影响工程进度及其它因素，停工整改不坚决；在业绩审查方面，缺乏全面的考核。部分现场项目及属地监

管人员责任心不强、业务素质不高，“老好人”思想严重，对违章行为查处不力，监管作用不突出。

（3）有关承包商安全管理要求未能宣传或宣传不及时。有时油田承包商HSE 管理方面规定，项目单位没有及时传达到承包商，有些承包商对油田有关安全环保工作要求不了解、不清楚。

1.2 承包商自身管理问题

（1）重效益、轻安全的现象比较突出。部分承包商没有将保证员工的健康安全作为其必须履行的社会责任和企业核心价值，缺少提升自身安全管理的主观能动性。一些承包商在安全上不舍得投入资金，设备老化，劳动保护和安全防护设施达不到要求。

（2）承包商员工素质较低。由于承包商施工队伍较多且杂，其中挂靠在相关单位的小队伍和当地百姓临时组建的队伍占有相当一部分比例，大多未经过专业培训，操作技能较为欠缺，不使用劳动防护用具，自我保护意识差。

（3）承包商基础管理工作薄弱。个别承包商队伍专业管理人员缺乏。有的承包商对同专业查处的问题未引起高度重视，不能举一反三，有些低级问题

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重复出现。部分承包商对油田的监管只是被动的接受，执行油田的政策规定并非出于主观意愿。临时思想、短期行为较为严重，只关心进度和效益，很少考虑安全与质量。

（4）承包商违章现象没有得到彻底杜绝。部分承包商员工零星用工不规范。施工单位对安全重视不够，没有对员工进行有效的安全教育和技能培训。有的承包商对甲方管理漠然视之。有的对查出的问题，不是从管理上、根本上去解决，而是找关系去处理。

2 管理对策

承包商HSE管理对安全环保形势的稳定起着至关重要的作用。要按照“四个一样”、把握“六个统一”的要求，落实承包商管理健康、安全与环境管理规定有关要求，继续加大承包商监管的力度。

（1）把好市场入口关，严格安全资质管理。根据承包商HSE管理有关规定，进入油田市场的工程技术服务类承包商，必须建立并有效运行了HSE管理体系，必须有良好的HSE业绩，员工必须具备合格的HSE能力，设备性能必须良好，必须持有符合国家法律法规要求的特种资质和安全生产许可，必须在核定的作业范围内开展施工作业，不得转包分包施工作业项目。

（2）狠抓现场监督工作。各级监管人员要增强责任感，逐级落实监管责任。监管人员要提高业务水平，准确掌握现场标准规范、规定制度要求，做到严重问题能发现，一般隐患不放过。严格隐患责任追究，对现场存在的问题，不但追究现场操作人员的责任，还要追究监管人员的责任。适时开展承包商HSE监管专项检查，加大监督检查的广度、深度和频次，建立风险分级监督机制。加强“三铁”（发现违章有铁心、整改违章有铁腕、问责违章有铁面）作风建设，对各类违章行为加大处罚力度。

（3）加大安全投入。承包商单位坚定“安全就是最大的效益”的理念，树立“隐患就是事故”的思想，及时更新维护设备设施，加强日常巡回检查，使之保持完好状态。要配齐配足劳动保护用品，满足员工安全生产要求。

（4）提升自身安全监管水平。承包商单位要将安全作为核心价值，增强社会责任感，将创造良好的HSE业绩作为企业管理的不懈追求，发挥管理的主观能动性，培养自主管理的意识和能力。及时了解掌握并严格落实安全管理工作要求，规范安全监管工作。加强法律法规、企业安全理念、作业现场规章制度、高风险技能等培训，增强做好安全工作的自觉性和主动性。

（5）开展以“和谐共建，共保安全”为主题的安全环保活动。定期召开甲乙方安全环保工作会议，共同制定工作计划和措施，交流经验，查找不足，实现安全生产工作统一部署、统一检查和统一考核。以资质保持、基础管理、现场管理、HSE业绩为重点，对承包商进行检查，促进承包商不断加强自身HSE建设。

（6）加强信息交流，建立沟通机制。一方面，各承包商单位要主动搜集甲方安全工作信息，密切与之的联系。另一方面，项目负责单位通过工作会议、安全例会、承包商经验交流等途径，适时开展承包商安全管理提升专项活动，将上级有关安全生产要求传达到各承包商单位，有效传递管理要求，做到工作统一部署、统一要求、统一检查，建立良好的甲乙方关系，实现管理理念有机融合、管理方式无缝对接。

（7）加大考核力度。要加强承包商服务质量考评，定期考核承包商工作质量、服务质量和安全环保表现，及时清退资质不保持、表现不合格的队伍。

3 结束语

近年来，通过采取健全制度、加强监督和强化考核等措施，承包商安全管理有较大进步，无论是承包商现场问题及事故（件）数量，较以前都有较大幅度的降低。但承包商管理仍是当前乃至今后很长时期安全环保管理工作重点、难点之一。对承包商的管理，在市场机制上是甲乙方关系，在HSE管理方面，则一荣俱荣、一损俱损，利益是共同的。对承包商管理，要严格监督、沟通融合、注重实效，企业在HSE 管理上不能有甲乙方之分，不搞双重标准，要像管理自己的队伍一样，管理和要求承包商队伍。甲乙双方要共同提高认识、共同分担压力，不断推进承包商HSE管理工作再上新水平，确保企业安全形势持续稳定。

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