关于建设奶业产业化基地示范区的可研报告详细版

文件编号：GD/FS-4842
（报告范本系列）
关于建设奶业产业化基地示范区的可研报告详细版
The Short-Term Results Report By Individuals Or Institutions At Regular Or Irregular Times, Including Analysis, Synthesis, Innovation, Etc., Will Eventually Achieve Good Planning For The
Future.
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关于建设奶业产业化基地示范区的
可研报告详细版
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贡井区地处近郊，是市级综合副食品基地，畜牧业在我区农村经济中占有重要地位。

近年来，我区畜牧产业结构调整力度进一步加大，畜牧业生产以80年代中期奶牛的迅速发展为转折点，在一定程度上突破了传统的单一型（以养猪为主）、家庭型、副产物需求型的发展局面，面向多元化、规模化、效益型转变，我区奶牛存栏、牛奶产量自94年以来一直稳占全市总产量的50％左右，为丰富城市菜篮子，解决全市人民牛奶的供应，促进农民增收，繁荣农村经济和社会稳定做出了突出贡献。

但是，我们应当看到，
奶业竞争日益激烈，我区奶业发展仍存在着分散饲养与环境污染、小生产与大市场、低素质与高层次竞争等诸多矛盾，这就为贡井奶业的发展提出了新的要求，迫切需要通过建设奶业产业化基地示范区，发展高标准、高质量、无公害的奶产品，以满足人们日益提高的生活需要和市场需求。

（一）必要性
1、建设奶牛产业化基地示范区是调整畜牧结构的需要
我区地处近郊，人多地少，粮食产量有限，以生猪为主的耗粮型牲畜的发展受到极大限制，我区畜牧业结构性矛盾比较突出，一方面饲料价格较高，食粮畜禽生产成本高，生产者利润微薄，且市场风险大；另一方面草食牲畜价格一直坚挺，但生产潜力没有得到挖掘，农民的经济收入得不到更快提高。

在畜牧业
生产上，要求我们采取因地制宜，突出特色的方针，努力调整畜牧产业结构，大力发展节粮型草食牲畜。

奶业是一个朝阳产业，投资见效快，养殖效益好，是农民增收致富的好途径，有利于我区畜牧结构的调整。

2、建设奶牛产业化基地示范区是助农增收的需要
实施奶牛产业化基地示范区建设，走“公司+基地+农户”的发展路子，既有利于规模化生产、集约化经营，降低生产成本，又有利于增加奶产品科技含量，增强市场竞争力，同时，还有利于市乳业公司实行订单生产，从而促进广大养殖户增收。

3、建设奶牛产业化基地示范区是推进奶牛产业化进程的需要
我区奶业基本形成“公司＋基地＋农户”的生产
格局（以市乳业公司为龙头，带动基地和农户的发展），但是这种形式还很不规范，企业与农户之间的联系还不够紧密。

示范区建设是推动我区奶牛产业化进程重要的催化剂，有利于增强企业与农户之间的相互理解、相互信任、相互依赖的友好关系，有利于企业与农户之间建立紧密合作、利益共享的长效机制，有利于龙头企业更好地打造产品品牌，做大做强优势产业，加速农业产业化经营发展的步伐。

4、建设奶牛产业化示范基地是加速奶牛现代化生产的需要
随着市场经济的发展，集约化经营方式将逐步取代粗放型经营方式，劳动密集型产业将逐步取代劳动松散型产业，传统的奶牛养殖方式已越来越不适应贡井区奶业的发展，大力推广优质奶牛生产综合配套技术，努力实施标准化生产，走现代化畜牧业发展的路
子已成为奶牛业发展的必然趋势，建设奶牛产业化基地示范区就是实现畜牧现代化最有效的途径。

（二）可行性
1、具有宽松的政策环境及各级党政领导的重视和支持。

近年来，党中央、国务院制定了一系列关于“三农”问题的方针政策和实施西部大开发战略，特别是今年出台的中央一号文件，以及市委市政府关于农业产业化示范基地建设的有关文件精神，都为我区奶牛产业化基地示范区建设提供了坚强的政策保障。

并且，随着助农增收措施的进一步宣传和贯彻落实，各级党政领导特别是广大基层干部都进一步提高了思想认识，增强了服务“三农”的信心和决心。

2、具有优越的自然条件和基础条件。

我区海拔高度在279.6米至497.3米之间，相
对高差217.7米，属亚热带湿润季风气候,冬无严寒，夏无酷署，年平均日照1238小时,年平均气温17.8℃，无霜期长，年平均降水1048.7mm，相对湿度80%左右，特别适合各类优质牧草的种植，有利于草食牲畜的发展。

项目区交通便利，基础条件好，水资源丰富，重滩村有9个村民组，421户，1344人，土地面积920亩，人均耕地0.7亩，有提灌站两座，山平塘16口，南环路、自犍路环绕该村，主路已硬化3公里。

村内建有收奶站，有奶牛协会，是区里确定的奶牛专业村，种草养畜已被广大养牛户所接受，极大的促进了奶牛业的发展。

20xx年，该村农民人均纯收入2494元，鲜奶产量630吨，产值95万。

3、具有完善的科技推广体系和雄厚的畜牧专业技术队伍。

我区有一支体系健全、机构稳定、人员素质较高的畜牧兽医队伍，为畜牧业的持续、稳定、健康发展奠定了很好的基础。

由于我区奶牛发展较早，畜牧技术人员及核心区广大奶牛养殖户已掌握相关养殖技术，奶牛死亡率低，牛奶产量稳产、高产。

我区无规定动物疫病区示范区缓冲区建设已建成，各项兽医基础设施得到根本改善，全区现有畜牧兽医专业技术人员40人，其中级兽医师9人，助理兽医师18人，技术员13人，各镇均有专职的阉割及人工授精人员，为基地示范区建设提供了技术保证。

4、具有较稳固的资金投入和良好的效益保证。

一方面，随着各级政府助农增收措施的贯彻落实，财政支农资金将重点扶持优质品牌、优势产业的发展；同时，基地建设将整合经费投入渠道和投入方式，广泛吸收社会资金和民间资本参与入股开发，各
种农业重点工程项目也将集中投向农业产业化示范为示范工作区域，为示范工作提供了有力的物质保证。

另一方面，建设周期短、见效快、收益大、效果好、农民群众积极性高，也为基地示范区建创造了良好条件设。

5、具有一定的奶业产业化基础。

重滩村是建设镇奶牛专业村，也是全市鲜奶主产区之一。

自八十年代末开始有十几年的奶牛养殖历史和养殖经验，该村现有奶牛164头40户（不含农户在外地圈养150头）。

主要集中在重滩1、4、5、6组。

我区依托市乳业公司，采以“分散饲养、集中收奶、定期结算”的方式，与农户签订鲜奶购销合同，形成“风险共担，利益均沾”的经济共同体。

目前，以市乳业公司为“龙头”的牛奶生产、加工、储存和销售为一体的产业链已基本形成，切实让农民群众养
上发“保值牛”，为解决奶牛户交奶难的问题，畜牧部门与市乳品厂联合在建设镇重滩村、长土镇五加坡建立了两个收奶点，极大的方便了养殖户，提高了广大养殖户的积极性，为顺利实施奶牛产业化基地示范区奠定的坚实的基础。

二、指导思想、工作思路和基本原则
（一）指导思想：深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和中央1号文件精神，认真践行“三个代表”；以奶农增收、奶业增效、奶产品增强竞争力为核心；树立全面、协调、可持续的科学发展观；坚持以建设规范化示范区为目标，以科技为支撑，以龙头企业为依托，以效益为中心，以规模养殖为重点；充分发挥比较优势，全面促进奶业发展。

（二）工作思路：按照“区域化布局、规模化生产、产业化经营”的基本思路，以各类农业工程项目
启动基地，用奶产业推动基地，让市乳业公司、建设镇奶牛协会带动基地，靠市场拉动基地，把基地建设成为整合农口各类资源的平台，使基地发展成为“规模+品牌+机制+投入＝农业产业化”的新模式。

（三）基本原则：在奶牛产业化基地示范区的规划建设过程中，始终坚持和把握以下几方面的原则：区域布局，突出重点；整体规划，分步实施；典型示范，辐射带动；整合资源，共同发展；标准化生产，社会化服务与产业化经营相结合；打造乳制品品牌与做大做强奶产业相结合；农村经济发展与生态环境改善相结合。

使示范区达到经济、生态、社会三个效益的有机统一，逐步形成区域化、专业化、规模化、商品化和市场化的生产经营格局。

三、发展目标
（一）建成1个奶牛产业化产业带
以奶牛产业化示范基地示范区重滩村为发展核心,逐步辐射带动回龙村、么塘村、柳树村和长土镇元坝村、黄桷村。

到20xx年，将沿旭水河流域的重滩、回龙、元坝等村建成奶牛产业带，奶牛总量达到1800头，带动全区奶牛发展到3000头。

（二）建设1个奶牛产业化基地示范区
自20xx年起，用4年时间重点建设奶牛产业化示范基地核心区重滩村，将重滩村建成奶牛产业化基地示范区，新增奶牛500头，达到664头（当年新增300头），同时基地示范区还将配套实施增收、益民、保障“三大工程”，使示范区农民人均纯收入增长额高于建设镇农民人均增长额100元以上，文明新村建设富有成效。

（三）扶持1个奶牛协会和壮大1个龙头企业
在现有建设镇奶牛协会的基础上，加大扶持和管
理力度，使之逐步规范化运作，充分发挥协会在生产与流通领域的桥梁作用，真正成为奶农与龙头企业紧密联系的纽带；通过示范区奶牛产业的发展，力争使市乳业公司进入省级重点企业行列，乳业产值达到4000万元以上，带动基地农民人均增收1000元以上。

四、建设内容及规模
（一）生产区建设
1、示范区：20xx年选定在建设镇重滩村。

主要建设内容体现在增收工程、益民工程、保障工程三大工程中，以增收工程为核心，通过种草养畜、秸杆青贮或氨化、技术培训、奶牛人工授精站、农房改造、生态家园等配套工程建设，大力发展奶牛养殖，改善农民居住环境，确保各项目标实现。

（1）增收工程：新增奶牛300头，发展存栏奶
牛10头以上20户，奶牛存栏1—9头20户，种草500亩，引进墨西哥玉米种子，购置1台秸杆揉碎机，示范青贮或氨化秸杆10吨，抓好技术培训和资料发放，建立奶牛人工授精站1个。

（2）益民工程：开展残疾人危房改造6户，农户改造10户，实施生态家园建设70户（新建沼气池70口，改圈、改井、改卫生院坝70户），新建便民路4公里，农户改厕200户。

（3）保障工程：改建通经重滩1、3组的通组公路2公里的碎石路面，改造重滩6、7组盐渍化中低产田300亩（其中含土地整理15亩）。

后三年示范区按当年实施方案建设。

2、辐射区：选定在建设镇回龙村、么塘村、柳树村和长土镇元坝村、黄桷村等5个村。

到20xx 年，将沿旭水河流域的重滩、回龙、元坝等村建成奶
牛产业带，种草面积达到3000亩，新增奶牛1500头，总量达到存栏2000头，带动全区奶牛发展到3000头，实现年产鲜奶1.1万吨。

（二）加工交易区建设
市乳业公司即将落户我区长土镇，我们将依托该企业大力发展乳制品加工，努力增加牛奶生产的付加值，在重滩村建立牛奶收购交易区，切实为奶农牛奶销售提供服务。

（三）科技信息园区建设
选定在建设镇重滩五组，依托收奶点、奶牛人工授精站建设和奶协的作用，大力开展销售信息、品种改良、种源繁殖以及疫病防治新技术推广等服务和试验示范。

五、投资概算
贡井区建设镇重滩村奶牛产业化基地示范区建设
项目，20xx年示范区建设计划总投资374.5万元，其中财政无偿投资49.5万元，村社、业主、农户自筹325万元。

三区建设计划总投资（四年）1498万元，其中财政无偿投资198万元，村社、业主、农户自筹1300万元，带动全区奶牛产业建设总投资1797万元，其中财政无偿投资238万元，村社、业主、农户自筹1559万元。

（投资测算详见附表）
六、效益评价
（一）经济效益
奶牛产业基地示范区建成后，20xx年产业化核心村重滩村可实现人均增加纯收入375元，达2869元，到20xx年，该村农民人均纯收入达3758元，实现带动人均增收超1000元的目标；奶牛产业带的建成，可实现累计新增总产值7500万元，新增纯收益3750万元；到20xx年，全区农民人均增加纯收
入288.6万元。

（经济效益分析明细初见附表）（二）社会效益
1、有利于树立党和政府的良好形象，干群关系可以得到切实改善。

通过基地建设，我们的党员和干部将更加自觉地深入生产第一线，切实发扬求真务实、勤政为民的工作作风，从而增强广大农民对干部的信任，密切干群关系。

通过增收、益民、保障工程的建设，不仅使广大农民增产增收，而且还将极大的改变农村面貌，提高他们的物质文化生活水平，推动农村两个文明建设，促进社会主义文明新村的健康发展。

2、有利于增加劳动就业岗位，为农民提供就地转移的新途径，切实提高就业技能。

开展奶牛产业基地示范区建设，一方面，通过技术培训和资料发放，可以提高农业劳动者素质，培养造就一批科技致富的
带头人，为奶业的规范化、现代化生产打下良好的基础；另一方面，产业带的逐步建成将加速农业产业化进程，使龙头企业不断发展壮大，从而增加就业人员，可以就地转移一大批农村剩余劳动力，缓解就业压力，有利于维护社会稳定。

3、改善人民的生活质量，提高生活水平。

通过奶牛基地示范区建设，有利于无公害奶产品的生产和加工，可以切实提高乳制品品质，从而解除人民对食品安全的担忧，提高人们的生活质量和水平。

（三）生态效益
1、减少环境污染。

通过沟、凼、池、渠系配套，以及修建沼气池、水井，改厨、改厕等工程建设，有效地改善农村生产、生活、生态条件，减轻环境污染，净化人畜饮、用水卫生条件。

2、改善生态环境。

通过实施种草养畜，“草—
畜—沼”的生态养殖模式将得到大发展，可以大大减少畜产品及排泄物对环境的污染，有利于文明新村建设。

七、保障措施
（一）组织管理措施
1、建立健全组织领导机构。

奶牛产业化示范村建设是落实中央一号文件，努力增加农民收入，加快县域经济发展的重要途径，是集中精力，打造亮点，整合资金、资源、技术的有效手段，是加快我镇农业产业化步伐的新举措，区委、区政府高度重视组织领导机构建设，基地建设由区农业基地管委会和镇政府具体组织实施，相关部门通力配合，区里组建了重滩村奶牛产业化工作领导小组、技术组和项目实施组，工作领导小组组长：张啸天、李林；副组长：唐猛、宋家德；技术组组长：刘立平、董仲书。

成员单位由
区、镇兽防站组成；项目实施组长：蔡卫忠、周显衢，成员有镇村相关人员，具体负责此项目的协调、实施和技术工作。

使示范区建设工作真正做到项项有人管，事事有人抓。

2、加强项目管理，实行严格考核，奖惩逗硬。

基础建设项目、生产性项目实施前应与当事人签订合同，明确责任人、质量负责人，确保项目质量；项目资金实行专户存储，由镇相关人员签字审核，分管区长签字报销，区财政监章，镇财政专户管理；建立健全项目公示制，加强群众监督，使项目运作公开、透明，并接受群众监督。

3、整合投资，加大投入，确保资金按时足额到位。

责任部门要加强同各业务主管部门的衔接、协调、联系，确保财政性投入资金按时足额到位，同时，加强招商引资工作，吸引外来业主投入资金参与
项目建设，搞好宣传、调动农户的积极性和参与性，多方筹措项目建设资金，确保项目按时、保质、全面落实。

4、落实优惠政策，扶持产业发展。

政府通过金融和税收等方式，鼓励、引导奶业生产、加工流通和消费，对农民养牛贷款给予贴息，或免于等额抵押等优惠；建小区、发展大户在土地占用上要视同农业占地；鼓励多种所有制成份参与奶业发展，为生产者、经营者创造公平竞争的环境；理顺价格关系，加强鲜奶质量检测，实行优质优价；鼓励科技人员到奶业生产第一线搞服务，并把服务的时间、业绩与职称评聘，晋升挂钩。

（二）技术保障措施
1、充分发挥技术组的作用，以技术创新为依托，促进奶产业的整体优化升级。

一是技术组要深入
农户，进一步加强技术指导、传授和培训，大力发放各类宣传资料和技术资料，从而促进各项优质奶牛生产综合配套技术推广力度，充分提高奶牛基地示范区建设的科技含量。

二是规范配种站点建设，实施全区统一供精，加快推广利用优秀荷斯坦公牛细管冻精配种技术，确保父系优质、高产，并定期更换。

三是要搞好现有奶牛的良种登记，实施选种选配，建立档案，保证系谱清楚。

2、抓好典型示范。

奶牛产业化基地示范区建设和科技信息园区建设过程中，始终要坚持高标准组织生产。

首先从品种、饲养管理、卫生防疫，到挤奶、化验、贮藏、运输，直至各类乳制品的生产都要有规范。

同时坚持质量第一，优质优先于高产，引进优良品种奶牛和冻精，建立起优质奶牛群体，为实现优质奠定基础。

建立完善的养殖质量管理体系，对奶牛的
引进、生产、防疫、饲料的使用实行监控，控制药物残留，生产无公害奶产品。

通过以上措施和管理制度的完善，来推动奶产业的典型示范工作。

3、搞好宣传。

充分利用各种媒体，大张旗鼓的宣传奶牛产业化示范基建设的各项政策措施和技术措施，做到家喻户晓、深入人心，充分调动广大群众参与基地建设的积极性，使各项先进技术真正落到实处，从而促进我区奶牛产业化基地示范区的早日建成。

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