公务员日常行为规范

⑴具有程序理性
⑵坚持依法决策 ①养成在法律框架下设定方案、选择方案 的思维习惯，在政策与法律不一致时，能 够坚持以法律为依据； ②充分听取不同意见，尤其是反对意见， 公开决策过程； ③切实实行论证、听证、评估制度； ④自觉接受监督，不推卸责任，做到‚谁 决策，谁负责‛。
2011 年 2 月 14 日《人民 日报》报道，中国城市 国际形象调查推选结果 显示，有 655 个城市正 计划‚走向世界‛， 200 多个地级市中有 183 个正在规划建设‚国际 大都市‛。
——在庆祝中国共 产党成立95周年大会上 的讲话（ 2016年7月1 日 ）
•
（1）不敢腐，不能腐，不想腐
• • • • 以交易形式收受贿赂 收受干股 以开办公司等合作投资名义收受贿赂 以委托请托人投资证券、期货或者其他委 托理财的名义收受贿赂 • 以赌博形式收受贿赂 • 特定关系人‚挂名‛领取薪酬 • 在职时为请托人谋利，离职后收受财物问 题后收受财物
能够依据法律创新解决纠纷的手段
湖北阳新原县委书记 童金波免职
湖北仙桃市委书记冯云乔 因处理群体事件不力被免
1 2 培养依法应急能力 3 4
准确判断的能力
湖北阳新原县委书记 童金波被免职
迅速反应的能力 组织协调的能力
处置群体事件不力湖北 仙桃市委书记被免职
依法应对的能力
湖北省行政问责办法
• 不履行法定职责——不作为
2011年，针对政府部门 存在的“慵、懒、散” 等现状，武汉在国内掀 起“责任风暴”，实施 “治庸问责”。同时， 坚持从民众最不满意的 方面着手，从民众反映 最集中的领域改起，每 年发布“十个突出问题” 进行整改。
图：暗访录像截屏，摄于行政许可窗口。
4.保守秘密
• ‚威胁我就是威胁党。‛
——达州市达川区罐子乡党委书记罗颂
健全依法 决策机制
把公众参与、专家论 证、风险评估、合法 性审查、集体讨论决 定确定为重大行政决 策法定程序
建立行政机关内 部重大决策合法 性审查机制
积极推行政府法 律顾问制度
建立重大决策终 身责任追究制度 及责任倒查机制
⑶禁止超越权限
• 1.在行政许可工作中违反法定权限、条件 和程序设定或者实施行政许可的； • 2.违法设定或者实施行政强制措施的； • 3.违法设定或者实施行政处罚的； • 4.违反法律、法规规定进行行政委托的； • 5.对需要政府、政府部门决定的招标投标、 征收征用、城市房屋拆迁、拍卖等事项违 反规定办理的。
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•
‚人民满意 是公务员的最高 荣誉。‛
——第八届全 国‚人民满意的公 务员‛和‚人民满 意的公务员集体‛ 表彰大会的讲话
（2013年12月17日）
•
人民要解放，就把权力委托给能够代表 他们的、能够忠实为他们办事的人，这 就是我们共产党人。
没有这样一个党的统一领导，是不可能 设想的，这是全国各族人民在长期的奋 斗中深刻认识的真理。
回顾90年中国的发展进步，可以得出 一个基本结论：办好中国的事情，关 键在党。
2.权由法定、权依法使，法定职责必须为、 法无授权不可为
全国检察机关共立案侦查职务犯
罪案件40834件54249人。
——针对严重不作为、乱作为问 题，查办国家机关工作人员渎职 侵权犯罪13040人。 ——在事关群众切身利益的征地 拆迁、社会保障、教育、医疗等 民生领域查办职务犯罪8699人。
周红梅，女，中共党
员、市国土资源执法
监察支队工会主任。 胡玉美，女，潜江市 妇幼保健计划生育服 务中心妇保科主任。
李艳，女，潜江市规
划执法监察支队泰丰 规划执法监察大队工
作人员。……
3.坚持依法决策，严格按照法定的权限、 程序和方式执行公务
严格按照程序 以程序公正来维护行政行 为的合法性、合理性 尊重相对人的程序性权利 执法为民观念 正视因程序违法所带来的不 利后果
• 怠于履行法定职责——慢作为
• 无正当理由未在规定时限内履行职责，对涉 及群众生产生活等切身利益的问题依照政策 或者有关规定能及时解决而不及时解决，对 食品药品安全、生态环境、公共卫生、生产 安全等重点领域的安全隐患未及时采取有效 措施等情形。
武汉连续六年发布“十个突出问题” 坚持“治庸问责”
李海瓒， 第36任韩国总理
为政以德，譬如北辰， 居其所而众星共之。
君子之德风， 小人之德草。 草上之风，必偃。
•
《论语·为政》中记
载:‚道之以政，齐之
以刑，民免而无耻；道
之以德，齐之以礼，有
耻且格。”
• 1 .修身——严于律己、廉洁从政
•
‚我们党作为执 政党，面临的最大威 胁就是腐败。‛
⑷尊重和保障人权
• 1.以殴打、体罚、非法拘禁等方式侵犯公民人身 权利的； • 2.压制批评，打击报复，扣压、销毁举报信件， 或者向被举报人透露举报情况的； • 3.违反规定向公民、法人或者其他组织摊派或者 收取财物的； • 4.妨碍执行公务或者违反规定干预执行公务的； • 5.其他滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织 合法权益的行为。
民族 分裂势力
宗教 极端势力
总体国家安全观
（一）八小时内——依法办事
1.牢固树立社会主义法治理念，努力提高 法治素养，模范遵守宪法和法律
毛泽东与黄炎培畅谈：跳出兴亡周期率唯有靠“民主”
第二条
中华人民共和国的
一切权力属于人民。 人民依照法律规定，通过各 种途径和形式，管理国家事
务，管理经济和文化事业，
公务员日常行为规范的具体内容
一、公务员 日常行为规范的概述
（一）中国的公务员制度
公务员是指依法履行公职、纳入国家行 政编制、由国家财政负担工资福利的工
作人员。
下列机关中除工勤人员以外的工作人员， 列入公务员范围： （1）中国共产党各级机关； （2）各级人民代表大会及其常务委员会 机关； （3）各级行政机关； （4）中国人民政治协商会议各级委员会 机关； （5）各级审判机关； （6）各级检察机关； （7）各民主党派和工商联各级机关。
• 包括不执行上级或本级人民政府依法作出的 决定、命令 • 未依法履行行政许可、行政确认等行政职责 • 未依法履行监督管理职责 • 未依法履行保护公民、法人和其他组织合法 权益等情形。
• 违法履行法定职责——乱作为
• • • • 超越法定权限或违反法定程序实施行政行为 违反决策程序对重大事项作出决定 滥用自由裁量权或选择性执法 擅自设立行政许可或增加行政许可前置条件 等情形
• 2016年7月,中共中央组织部、人力资源和社 会保障部、国家公务员局联合印发了《关于 推进公务员职业道德建设工程的意见》 • 坚定信念、忠于国家
• 服务人民、恪尽职守
• 依法办事、公正廉洁
（三）公务员行为规范的作用
＊ 提高公务员整体素质
＊ 为实现国家治理体系和治理能力现代化 目标提供强有力的组织保证和人才支持 ＊ 减少行政失范现象
1855 年 5 月 21 日，英国公布的《关于 录用王国政府文官的枢密院令》作为 现代公务员制度正式确立的标志。
☆ 1993年8月14日，《国家公务员暂行条例》 由国务院总理李鹏正式签署颁发。 ☆ 2005年4月27日，《中华人民共和国公务员 法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大 会常务委员会第十五次会议通过，自2006年1 月1日起施行。
1 2
促进经济发展 3
树立科学的发展观、政绩观 处理好执法手段和目的的关系 降低执法成本、提高执法效益 在实践中不断创新适应经济发展 的执法方式、方法
4
武汉城管 ‚创新执法‛
1 2 善于运用法律手段 化解社会矛盾 3 4
能够正视矛盾、预见矛盾、不回避矛盾
在法律的框架下理性地解决纠纷
不制造矛盾，不滥用法律的强制力
综合管理类
公务员
专业技术类
行政执法类
（二）公务员行为规范的界定
规：较圆的东西； 范：浇铸石物的模子; 规范：事物的标准或模式;
公务员日常行为规范：是公务员在执行公务、 履行职责以及日常生活中必须遵循的行为准则、 工作要求。
不患无位，患所以立； 不患莫己知，求为可知也。 居之无倦，行之以忠。 事君，敬其事而后其食。 笃信好学，守死善道。
公务员日常行为规范
法学教研部 冯玥
2016年5月30日人社部公布了 《 201wenku.baidu.com 年度人力资源和社会保障
事业发展统计公报》。
《公报》显示，截至 2015 年 底，全国共有公务员716.7万人。
来源：共产党员网 发布时间：2016年06月30日
来源：共产党员网 发布时间：2016年06月30日
公务员日常行为规范的概述
• 一要促进改革创新。二要始终勤政为民。 • 三要践行法治原则。四要严守清正廉洁。
• 《国家公务员行为规范》于2002年2月21日 由人事部颁发，是我国第一个公务员行为 的规范性文件，是在贯彻‚三个代表‛重 要思想和‚以德治国‛的背景下提出的。 • 政治坚定 忠于国家 • 勤政为民 依法行政 • 务实创新 清正廉洁 • 团结协作 品行端正
“奇葩”的 贪腐辩解术
‚我没什么权，老板却拼命塞钱过来。‛
——钦州市钦北区水利局原副局长陈绍贵
‚工作繁忙没有时间退还。‛
——福建省福州市原副市长时小雨
‚社会风气就是这样，自己受贿也是被动的。‛
——南京六合区交通局原副局长徐亚俊
‚拒收贿赂怕伤害县民营企业家的自尊心。‛
孔子
睡虎地秦墓竹简
《为吏之道》的开 篇就明确规定了官 吏应该遵循的行为 规范，即“必精絜 (洁)正直，慎谨坚固， 审悉毋(无)私，微密 谶(纤)察，安静毋苛， 审当赏罚”。
五
勤
曾国藩
☆ 身勤：险远之路，身往验 之；艰苦之境，身亲尝之。 ☆ 眼勤：遇一人，必详细察 看；接一文，必反复审阅。 ☆ 手勤：易弃之物，随手收 拾；易忘之事，随笔记载。 ☆ 口勤：待同僚，则互相规 劝，待下属，则再三训导。 ☆ 心勤：精诚所至，金石亦 开；苦思所积，鬼神迹通。
管理社会事务。
第三条 全国人民代表大会
和地方各级人民代表大会都 由民主选举产生，对人民负 责，受人民监督。
•
‚人民把我放在 这样的工作岗位上，我 就要始终把人民放在心 中最高的位置，牢记责 任重于泰山，时刻把人 民群众的安危冷暖放在 心上。‛
——在索契接受俄罗 斯电视台专访（2014年2 月7日）
者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重
大决定的；
• 2.拒绝执行上级依法作出的决定、命令的； • 3.拒不执行机关的交流决定的；
• 4.拒不执行人民法院对行政案件的判决、裁定或 者监察机关、审计机关、行政复议机关作出的决 定的； • 5.违反规定应当回避而不回避，影响公正执行公 务，造成不良后果的； • 6.离任、辞职或者被辞退时，拒不办理公务交接 手续或者拒不接受审计的； • 7.旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期 不归，造成不良影响的； • 8.其他违反组织纪律的行为。
⑴遵守市级权力清单
1822项
• • • • • • • • • • •
行政许可类166项 行政处罚类770项 行政强制类68项 行政征收类14项 行政给付类12项 行政检查类155项 行政确认类56项 行政奖励类10项 行政裁决类5项 其他类220项 下放到区分局346项
⑵服从组织纪律
• 1.负有领导责任的公务员违反议事规则，个人或
• ‚要维权去美国！要当公民去美国，这里 是中国！中国只有老百姓，老百姓就应该 听话。‛
——新乡市牧野区东干道办事处官员
• ‚警察不打人，那养警察干吗？‛
——苏州市信访局工作人员
• ‚领导就得骑马坐轿，老百姓想要公平？ 臭不要脸！‛
——吉林辽源市环保局长郭东波
（二）八小时外——修身齐家
鲁道夫•沙尔平， 1998—2002年任德 国国防部部长
＊ 树立国家机关良好形象
二、公务员
日常行为规范的具体内容
坚定信念 忠于国家
八小时
八小时
内
外
•
‚理想信念是共产党
人的精神之'钙'，必须 加强思想政治建设，解 决好世界观、人生观、 价值观这个'总开关'问 题。‛
• ——党的群众路线教育实
践活动第一批总结暨第二批部 署会议（2014年1月20日）
暴力 恐怖势力
云南省河口县有一个名为 ‚中国—东盟河口国际旅游
文化景观长廊‛的项目，这
个2011年2月完工的项目被当 地誉为‚边境明珠‛，总投
资额为 2.7 亿元。但在 3 年之
后的2014年5月23日，该项目 却开始动工拆迁，拆迁补偿 费用保守估计要3亿元左右， 高于它的建设费用。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》