浅谈铁路建设项目初步设计

表1
旧《办法》（1999版）
第五篇 线路、轨道及路基
新《办法》（2007年版）
第五篇 线路 第六篇 轨道 第七篇 路基 第八篇 土地利用
备 注
拆分篇目 拆分篇目 拆分篇目 新增篇目
第十篇 电气化
第十二篇 电气化
CH2 …AT所 CH4 维护管理
增加章节 新增章节
CH6 路外（内）易燃、易爆品库及油、气管 路的电磁干扰防护
浅谈铁路建设项目初步设计
一、概 述
1、设计文件编制办法的发展
1.1 上世纪80年代，铁道部陆续发布了铁路建设项目 可行性研究、设计文件《编制规定》和《试行办法》； 1.2 1999年，颁布了《铁路基本建设项目预可行性研究、 可行性研究和设计文Fra Baidu bibliotek编制办法》（铁建设[1999]99号文 件，自2000年1月1日起执行）；2005年专门对信息化工 程设计作了补充规定； 1.3 2007年，修订并颁布了《铁路建设项目预可行性研 究、可行性研究和设计文件编制办法》（铁建设[2007] 152号文件，自2007年10月1日起执行）。新《办法》明 确规定了铁路建设项目各研究、设计阶段主要目的、文件 组成、设计内容、设计深度等项内容，铁路建设项目各设 计阶段的工作内容和工作方法都必须遵循有关规定。
虽然各设计单位生产组织模式和专业分工不尽相同，但 初步设计工作的总体程序是基本相同的，大体分为前期准 备、外业定测、开放设计等三个阶段进行。各阶段的主要 工作内容如下：
二、初步设计的总体程序和方法
1、前期准备
主要包括两方面工作内容: 第一、物质准备工作。是指开展定测工作所需的人员、 设备、材料等方面的准备工作，包括根据线路长度和工作 难度划分任务范围等项策划工作； 第二、技术准备工作。是指为顺利开展定测工作所需的 总体技术方案和线路方案研究。重点是初步拟订总体技术 方案和各专业的设计原则。 只有作好准备工作，才能顺利的开展定测阶段的工作。
2、 定测阶段
本阶段的工作，目的是为各项工程的初步设计以及阶 段施工图设计提供基础资料，是完成初步设计乃至施工图 的前提条件。这一阶段的主要工作内容包括六个方面： 第一、现场放线。是将准备阶段所拟订的线路方案以现 场测设控制桩和中线桩的方式落实在地面上，以供下一步 工作的展开。放线作业的进度必须满足有关规范的要求， 控制桩及中线桩的设置必须满足交桩和各专业测绘、调查 的需要。 第二、专业测绘、调查。现场放线完成后，各专业根据 实测的地面高程，初步完成纵断面设计。桥、隧、地、路、 站等专业即可根据线路平、纵断面开展专业调查和测绘工 作。
2、新《办法》的主要内容和特点
新《办法》规定新建（改建）铁路设计文件应包括： 总说明~总概算共计27篇20章节，其中增加了6篇4个章节 的内容；（祥见下页表1） 新《办法》规定：初步设计文件是项目建设的主要依 据，应根据批准的可行性报告进行现场调查，对局部方案 进行比选，采用定测资料，依据批准的环境影响报告书、 水土保持方案、地质灾害危险性评估、压覆矿产资源评估、 地震安全性评价、防洪影响评价报告及通航论证报告等， 进行比较详细的设计。 其内容和深度主要包括：解决各项工程设计原则、设计 方案和技术问题；提出工程数量、主要材料数量、用地及 拆迁数量、施工组织设计及总概算；确定环境保护和水土 保持措施等。
第三、地质勘探。地质专业在进行沿线调查的基础上， 结合其他专业的工作需求，提出地质勘探工作方案，并通 知相关勘探队进行地质勘探，最终提交勘探结果的过程。 地质勘探工作周期长，一般滞后与其他外业测绘工作。往 往是初步设计完成的控制因素。 第四、协议签定。铁路建设项目电多线长，不可避免与既 有道路、构筑物、管道、通信、电力线路等发生干扰，为 保证项目的顺利实施必须事先与相关部门签定相关协议或 纪要。 该项工作很难在定测阶段一次解决，需要反复谈判、多方 协调才能完成相关协议的签定。由于没有建设单位的授权， 从法律角度讲设计方与有关单位签定的协议是无效协议， 按照铁道部“关于迁改工程、工程咨询和第三方监测招标 投标有关问题的通知”（铁建设函[2007]580号文件）要 求，“开展前期工作时，由建设单位组织，设计单位加强 迁改工程的现场调查和有关协议的签订工作，…”、“与 产权单位商谈和协议的签订工作由建设单位牵头，设计单 位配合”。
第五、站后及其他专业的定测工作内容。 经济与运量、运输专业：在相关路局、省、区收集了解 并核实运量、和运输组织方面的相关资料； 工经专业：调查沿线建筑材料、施工道路、大临工程等 资料； 环保专业：进一步落实相关环境敏感区的界限及环保要 求资料； 机务、车辆、通信、信号、电力、电气化、房建等专业 的重点工作：调查相关枢纽（地区）内相关既有设施情况， 以免新增设施设置不合理；电力、电气化还要详细了解沿线 电力供应及既有电力设施情况；房建专业需调查相关房建标 准等情况（注：房屋建筑需要钻探，但定测阶段一般不实施， 需要在站场方案完全确定后，在补充定测阶段进行，以避免 不必要的损失和浪费）
第十二篇 机务、车辆篇 第十三篇 机务设备 第十四篇 车辆、动车组设 备 CH1 车辆设备 CH2 动车组设备
增加章节
拆分篇目 新增章节 章节调整
第十四篇 通信、信号篇
第十六篇 路外通信、广播 等线路设备；油、气管道及 其它设施防护 / / / / / 第十六篇 通信
CH1 通信
CH2 路外通信、广播及其他设施的电磁干扰 防护
第十八篇 信息 第十九篇 防灾安全监控 第二十一篇 综合检测与维修 第二十四篇 安全施工 第二十五篇 迁改与重点大 型临时工程 CH1 迁改 CH2 重点大型临时工程
新增篇目 新增篇目 新增篇目 新增篇目 新增篇目
初步设计文件经审查、修改、批准后，即作为控制建 设总规模和总投资的依据，应满足征用土地、建筑物拆迁、 进行施工准备及主要设备采购的需要。 初步设计总概算静态投资不应超过批复的可行性研究 静态投资。因为主要技术条件和重大工程方案变化等原因， 初步设计总概算超过批复的可行性研究投资估算5%时， 应报请铁道部研究决定；初步设计总概算超过批复投资估 算10%时，需重新履行规定审批程序后批准执行。 新《办法》是以旧《办法》为基本框架修订而成，但 在文件组成和深度要求上已结合近些年铁路建设发展实际 进行了一定程度的调整，但对于习惯按照旧《办法》编制 文件的设计单位来说还需要一定的适应期。