第二章决策机制

2、确定目标 目标是指在一定的环境和条件下，决
策者对于所要解决的问题所要达到的结果， 它有三个特点: (1) 可以计量成果的; (2)可以 规定其时间; (3)可以确定其责任。
3、价值准则 价值准则就是落实目标，作为以后评
价和选择方案的基本依据。
它包括三个方面的内容: (1)把目标分解为若干层次的确定价值指标
这些指标实现的程度就是衡量达到决 策目标的程度。价值指标一般有三类:学术 价值、经济价值和社会价值，三者不可偏 废。
(2)规定价值指标的主次、缓急以及在相互发 生矛盾时的取舍原则
大多数情况下，要同时达到整个价值 系统的指标是困难的，因此，作为“满意 决策”，掌握这一条十分必要，没有主次、 缓急和取舍原则，是不可能达到目标的。
(3)指明实现这些指标的约束条件 任何决策都是在一定环境下的决策，
不成约束条件，即使目标和价值指标都正 确，结果也会适得其反。约束条件主要有 各类资源条件、决策权力的范围以及时间 限制等。
4、拟制方案 这一步需要制定多种可供选择的方案。多种
方案是指各个方案必须有原则的区别，不是只有 细节的差异。在拟制方案过程中，需要广泛地运 用智囊技术，如头脑风暴法、德尔菲法等。
偶然失效：经过了决策的早期失效阶段，通 常会就进入了偶然失效阶段。比如一项新 政策推行之初由于人们接受起来比较困难， 导致决策不能顺利实施，但实施一段时间 之后，逐渐被大众接受后，该项政策的推 行就变得非常顺利了，只是偶尔还会出现 一些新问题，不过对整个政策的推行并不 影响，这就是偶然失效阶段。
耗损失效：在偶然失效阶段，决策充分发挥 着它的有效功能，但在该决策继续执行相 当时间之后，失效率又会逐渐增大。这说 明随着主客观条件的变化，决策开始老化 了，至此决策就进入了耗损失效阶段。这 时，决策者就要考虑及时制定新的决策来 替换旧的决策。
方案选择
实验实证
反
馈
普遍实施
一、决策各阶段的主要内容
1、发现问题
所谓发现问题，就是应有现象和实际现象之 间出现的差距。所有决策工作的步骤都是从发现 问题开始的，领导者要根据既定的目标积极地收 集和整理情报并发现差距、确认问题。必须指出， 发现和确认问题是这一阶段里领导者的重要职责， 这不仅因为他们负有管理的责任，还因为他们站 得高，看得远，可以统观全局，易于找出问题的 关键所在 。
可靠性的含义是在规定条件下和预定条 件下以及预定的时间内完成既定任务的可 能性，一般用"概率"来表示，其中"失效率 "是相当重要的标志。
决策在实施过程中由于失效率的变化而
呈现的一种规律，叫浴盆规律。失效一般 可分为三个阶段:早期失效、偶然失效和耗 损失效。
失
浴盆曲线
效
率
时间
早期失效：指一项决策在执行的早期，由于受到一 些因素的影响，比如，传统习惯的阻力、大众对 决策问题的不了解，决策本身可能存在的缺陷等， 使得决策不能按照原计划顺利的实施，失效率较 高。这种情况下，决策者需要认真分析决策失效 的具体原因，不要轻易放弃决策，因为有时候不 一定完全因为决策失误导致失效，要认识到早期 失效也是正常的，需要认真分析原因，等待一段 时间失效率可能会有所降低。
试用所学知识对此进行分析为什么最终废止了征收城市容 纳费的决定 。
分析：
（1）行政执行活动是一个非常复杂和充满各种困难的活动， 有时一项决策并不像决策者所要求的那样被有效的执行下 去，在决策执行过程中存在着这样或那样的障碍。
7、试验实证 方案选定后，必须进行局部试验，以
验证其可靠性，通常称之为“试点”。 “试点”是一个科学步骤，但必须入全面普遍实 施阶段;如果不行，那就必须反馈回去，进 行决策修正。
由于决策过程是一个动态的依赖于时 空变量的复杂随机函数，为了能客观地反 映决策合理与否的效果，这里需要进行可 靠性分析。
5、分析评估 分析评估就是建立各方案的物理模型
或数学模型，并求得各模型的解，对其结 果进行评估。在这一阶段中，依靠“可行 性分析”和多种决策技术(包括“树形决 策”、“矩阵决策”、“模糊决策”等十 几种) 。
6、方案选优 方案选优就是进行决断即从各种可供
选择的方案中权衡利弊， 然后选取其一， 或综合成一，这是领导者的决策行动，是 一项极其复杂的工作，因为作为最后选定 的方案，并不一定对达到每一个特定的指 标都是最佳的，往往仅对达到其中几个主 要指标很有利，而又可顾及其他指标，这 就要求决策者运用决断理论。
科学的决策必须遵循科学的程序，按 照一定的工作顺序和客观规律有计划、有 步骤地进行。只有循序渐进，才能使决策 收到预期的效果。决策程序如下图所示：
（决策技术） 调查研究 预测技术 环境分析 智囊技术 决策技术
可行性分析 决断理论 可靠性分析
（决策问题） 发现问题 确定目标 价值准则 拟制方案 分析评估
第二章 决策机制
第一节 决策程序 第二节 决策原则 第三节 决策技巧
第一节 决策程序
决策程序，也叫决策过程，指决策由提 出到定案所经过的各个阶段。各种大小决 策都不是一经提出就定型的，而是要经过 分析、研究、选择等过程。任何科学决策 都是一个动态过程，一个完整的决策程序 应该是一个科学的系统，其每一步骤都有 特定的科学的涵义，相互间又互相联系。 为了使每一个步骤达到科学化，还必须有 一整套科学的决策技术做保证。
8、普遍实施 普遍实施是决策程序的最终阶段。由
于通过上一阶段的试验证明，可靠程度一 般是较高的。但是，在实施过程中仍会发 生这样那样偏离目标的情况，因此，必须 加强反馈工作。
案例分析：
1994年，江城市人大审议通过了《江城市征收城市容 纳费条例》，出台了对常住人口迁入江城须交纳1~10万元 的城市容纳费，否则公安机关不予办理常住户口登记的政 策。这项政策出台的背景是：江城市每年投入大量资金用 于基础设施建设，但仍然无法缓解由于城市人口增长过快 造成的住房、水、电、热、交通、教育、卫生等方面的紧 张状况。该市征收城市容纳费的做法出台后，社会反响强 烈。首先就遭到该市各用人单位和应届毕业生的不满和抵 制。出于维护社会主义法制统一的考虑，1999年3月，江 城市人大通过了关于废止征收城市容纳费的决定。