西湖景区规划简单评价案例全解

风景名胜区总体规划分为两个阶段：
1. 规划纲要
2. 总体规划 风景名胜区纲要的主要内容包括： 1. 进行风景名胜资源调查与评价，明确风景资源价值等级，保存状况 以及风景名胜区主要存在问题。 2. 分析论证风景名胜区发展条件（优势与不足），确定发展战略。 3. 拟定风景名胜区发展目标，包括资源保护目标、旅游经济目标和社 会发展目标。 4. 论证并原则确定风景名胜区性质、范围（包括外围保护地带）、总 体布局以及资源保护、利用的原则措施。
二、风景名胜区规划指导思想与原则
规划指导思想
• 明确树立风景名胜区建设发展应以保护为核心的观念， 以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中 心，宏观谋划全国风景名胜区保护与开发战略，统筹 安排全国风景名胜区分级建制布局与阶段性发展计划。
规划原则
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坚持以保护为核心，实现风景区可持续发展的原则。
西湖风景区在三大问题
• 杭州市有关部门认为，在西湖名胜保护区内目前主要存在三大问题： • ●风景名胜区城市化 • 西湖风景名胜区土地组成基本为七山一水两分田，平坦土地仅占 23％左右，而大部分人类活动都在此进行，土地的珍惜性十分明显。 目前，西湖风景区内的人居结构比较复杂，按居住形式，可分为两类： 一类是住在12个行政村、39个农居点中的人口；另一类是居住在西 湖风景名胜区内，城市型公寓或民房住宅中的人口，西湖风景名胜区 内有户籍关系的常住人口共计54031人（不包括临时居住人口）。单 位、居住用地占了将进40％的份额，且发展势头有增无减，造成景区 人口过度膨胀，景区内民宅、单位建筑过密，景区呈城市化现象十分 突出，加上村居建筑杂乱无章，建筑风格单调，无地域性，基础设施 滞后，严重影响了风景区景观的视觉效果，直接损害了风景名胜区可 持续发展的能力。
坚持综合协调发展的原则。风景名胜区是一个地域综合体，涉及到许多方 面，风景区规划应体现综合性，建立一个各行业协调发展的平台，各方面 密切配合，按规划统一实施管理，实现永续利用风景资源的目标。 坚持大力发展风景旅游经济的原则。充分发挥风景资源优势，合理、有序、 科学地开发利用风景资源，坚持从实际出发的原则。 坚持借鉴性原则。借鉴国内外成功的规划、管理经验，学习先进的保护建 设技术手段，吸取历史上保护和开发风景资源的经验教训 突出特色原则。规划时要贯彻“突出特色的原则”。 保护第一原则。规划时要贯彻“保护第一”的原则。 维护国家资源的原则。规划时要贯彻“维护国家资源的原则”。

（二）实行分类管理指导
目前风景名胜区实行分类管理指导可以按开发利用政策、 管理模式、职能结构和内部梯度控制四种分类实行规划和管 理指导。 1、按开发利用政策分类管理 ：如过渡开发型、已开发利 用型、待开发型等。 2、按管理模式分类管理 ：如城市型、景区集中型、景 区分散型。 3、按职能结构分类管理 ：如单一型、复合型、综合型。 4、按内部梯度控制分类管理：如核心景区、一般景区。
西湖


西湖，位于浙江省杭州市西面，是中国大陆首批国家重点风 景名胜区和中国十大风景名胜之一。它是中国大陆主要的观 赏性淡水湖泊之一，也是现今《世界遗产名录》中少数几个 和中国唯一一个湖泊类文化遗产。 西湖三面环山，面积约6.39平方千米，东西宽约2.8千米， 南北长约3.2千米，绕湖一周近15千米。湖中被孤山、白堤 、苏堤、杨公堤分隔，按面积大小分别为外西湖、西里湖、 北里湖、小南湖及岳湖等五片水面，苏堤、白堤越过湖面， 小瀛洲、湖心亭、阮公墩三个小岛鼎立于外西湖湖心，夕照 山的雷峰塔与宝石山的保俶塔隔湖相映，由此形成了“一山 、二塔、三岛、三堤、五湖”的基本格局。
关于我国风景名胜区规划和管理问题及 解决
建议和措施
----以杭州西湖风景名胜区为例
一、风景名胜区定义
凡具有观赏、文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，Hale Waihona Puke Baidu 境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、 文化活动的地区，应当划为风景名胜区。
－－国务院一九八五年六月七日发布的《风景名胜区管理暂行条例》
（三）改善规划和管理的具体举措



1、建立选址意见书分级审批制度 2、规划内容强制化、政策化和具体化 3、推行规划专家和机构相结合的审查制度 4、加强风景名胜区管理干部培训 5、制定风景名胜资源的特许经营政策 6、制定景区移民与周边小城镇的发展政策 7、研究农村土地制度改革后的应对政策
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法制与群众路线原则。规划时要贯彻“法制与群众路线”的原则。
三、规划战略目标
• 建立科学、完整的风景名胜区保护与开发利用系统，成为风景区 保护、建设、管理和发展的依据，成为指导风景区地域综合体内 各行业协调发展的依据；
保护每一种有景观代表作用的风景名胜资源的典型样本和独特的 景观，维护生物多样性和生态良性循环，维护自然与人文景观风 貌的完整性和可持续性； 为全国人民提供可以世代获得审美享受、接受科学教育、进行游 憩娱乐的优质的风景境域，系统展现特色自然与人文景观形象， 发展风景旅游业，促进全国经济发展。
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四、我国旅游景区管理体制现状及弊端
产权制度现状
1.我国旅游景区产权结构与所有权管理我国当前旅游景区的
所有权结构是国家所有（政府所有）、集体所有和私人所 有三种所有制形式并存。
2.政府对国有旅游景区所有权管理与产权行使，1985年国务
院颁发了<<风景名胜区管理暂行条例>>，对我国国有旅游 景区管理权作出了规定.城乡建设环境保护部主管全国风景 名胜区工作，地方各级城乡建设部门主观本地区的风景名 胜区工作，即城建部门代表国家行使所有权.
风景名胜区管理战略目标
风景名胜区管理的目标与任务：
全面负责风景名胜区的保护、规划、建设和管理，使之永 续利用，开展旅游活动，促进地方经济持续发展。
具体归纳为以下几点：
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高层次的旅游功能 ；
高品位的游赏空间 ； 高标准的环境管理 ； 高规格的布局网络 ； 高协调的综合发展 。
总体规划阶段
管理体制弊端
1. 2. 3. 4.
多头管理、管理体制混乱、互相扯皮；
投资分散、保护资金短缺；
盲目建设、建设性破坏频繁；
缺乏统一规划、指导思想不统一、规划方法 落后、管理政策缺乏； 各自为政，旅游开发与环境保护不协调。
5.
现有的几种解决思路

（一）提高规划定位并明确管理定性
风景名胜区管理的关键归根结底是统一规划管理，加强统一规划管理现实可 行的方法是提高统一规划及其管理的法律地位。 1、应将风景名胜区规划纳入城乡规划体系 2、妥善梳理与相关规划的关系 3、突出风景名胜区行政管理的“警察权”性质：如政企分开、加强规划行政 管理、强化监督和处罚力度等。