农村土地流转问题研究

２１ ０ ０年
第１ 期
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农村土地流转问题研究
一
马 亮
（ 廊坊广 播 电视大 学 河北
【 摘
廊坊
０５ ０ ） ６ ０ ０
要】 改革开放三十年来 ， 农村 家庭联产承 包责任制在促进农村 经济发展 、 高农民生活水平方面起 了重要的作 用。但随 着时代的发 提
结 合的双层经营体制 。 有条件的地方可按 照依法 、 自愿 、 有偿的原则进 的 在 大 多数 农 民不 知 情 或 不 同 意 的 情 况 下 ， 取 工 商 企 业 或 大 户 进 入 采 行 土地 承 包 经 营 权 流 转 ， 步发 展 规 模 经 营 。同年 制 定 的 《 华 人 民共 逐 中 农 业 的经 营方 式 ．以 较 长 的 租 赁 期 限 和 强制 性 手 段 承 租 大 面 积 耕 地 ， 和 国农 村 土地 承 包法 》 规 定 ： 中 国家 保 护 承 包 方 依 法 、 自愿 、 偿 地 进 有 使 农 民失 去 生 存 和 发 展 的 保 障 。
【 关键 词】 农村 ； 土地流转 ； 家庭Fra Baidu bibliotek 产承 包
党 的十 一 届 三 中 全 会 以后 ，农 村 普 遍 实 行 了家 庭 联 产 承 包 责 任 家 产 品 价 格 过 低 有 重 要关 系 ， 一 方 面 目前 农 村 尚未 实 现 科 技 种 田 的 另 制 。家庭联产承包是 在土地集体所有的基础上 ， 以土地所有权与经营 氛 围也有重要联系 ， 高技术 含量 、 附加值 的农业还未形成气候 ， 高 当然 权 相 分 享 为 前 提 ， 家 庭 为 基 本 经 营单 位 ， 土 地 承 包 经 营 者 拥 有 一 农 业 生 产 资 料 的 价格 长 期居 高不 下 也 是 促 成 农 业 收 益 低 的 原 因之 一 。 以 以 定的 自主经营权为条件 ， 在承包者身上实现权 、 、 责 利三者相结合的一 ２ 农 民缺 乏 依 法转 让 意 识
经营 ． 造成 了浪 费 。
不 对 在 我 国一 些 经 济 发 达 地 区 ， 民认 识 到家 庭 联 产 承包 责 任 制 的 不 ３ 在 农 村 土 地 流 转 过 程 中 。 尊 重 土 地 承 包 关 系 。 农 民土 农 足 ， 已开 始 自发 的 进 行 土 地 承包 经 营权 的流 转 。党 和 国家 也 适 时 的 地 经 营 权 随 意侵 害 早 出 台 了一 些 方 针 政 策 ： 不 尊 重 农 民 的意 愿 ． 意 改 变 土 地 承包 关 系 ， 强 制 性 的 土 地 流 随 搞 江泽 民在 ２ ０ ０ ２年 １ 月 召 开 的党 的十 六 大 报 告 中指 出 ： 持党 在 １ 坚 转 。有 的地 方 政 府 用 行 政 手 段 干 预 土 地 流 转 ， 土 地 流 转 作 为 增 加 收 把 农 村 的基 本政 策 ， 期 稳 定 并 不 断 完 善 以家 庭 承包 经 营 为 基 础 、 分 入 的手 段 ， 作 为 地 方 “ 绩 ” 出 的 形 象工 程 ， 害 了 农 民 的 利 益 ； 长 统 或 政 突 损 有
种 土 地 经 营 形 式 。实 践 证 明 ， 庭 联 产 承 包 责 任 制 具 有 积 极 的 促 进 作 家 用 ： 户 分 散 经 营 与集 体 统 一 经 营 的有 机 结 合 ， 符 合 农 业 自身 发 展 农 是
农 民进行 土 地流 转 大多 数 没 有 签 订 书 面 合 同 ， 只是 口头 协 议 ， 随 规 律 的 ， 适 应 了 当 时 农 村 现 实 生 产 力 发展 水 平 ， 大 调 动 了 广 大 农 意 性 较 大 ， 产 生 争议 。 农 村 土地 承包 法 》 布 后 ， 地 流 转 已 经有 了 它 大 易 《 颁 土 民的生产积极性 ， 促进 了农业经济的发展 ； 家庭联产承包责任 制是 适 明 确 法 律 规 定 ． 农 民 认 为 依 法 转 让 太 麻 烦 。 自转 让 的 现 象 继 续 存 但 私 合 中 国 国情 的一 种 有 效 的 土 地 制 度 ，具 有 极 大 的 优 越 性 和 强 大 的 活 在 ， 种 情 况 主要 表 现在 ： 是 大 多 数 农 户 之 间 的 土 地 流 转 ， 这 一 只有 口头 力 ， 须坚 持 下 去 ， 能 轻 易 改 变 。 必 不 约 定 ， 有 书 面合 同 ； 是 土 地 流 转 有 的 不 按 规 范 签 订 合 同 ， 同 内容 没 二 合 但是， 随着经济 的发 展 家庭联产承包 责任 制的一些先天不 足也 不完整 ， 同条款 、 的不明确 ， 合 标 流转双方在责 、 、 权 利关系上没有明确 开 始 显 现 ： 方 面 土 地 经 营 规 模 过 小 ， 无 法进 行 有 效 流 转 形 成 规 模 规 定 ， 一 又 也无 违 约责 任 ， 没 考 虑 到 今 后 市 场 变 化 因 素 ． 别 是 对 保 持 地 更 特 经营 ， 这必 然 制 约 我 国农 地 配 置效 率 的提 高 ； 一 方 面 ， 民进 城 打工 力没有足够重视 ， 另 农 给合 同纠纷 留下 了许 多隐患 ； 三是有 的合同未经管 的 收 入 远 高 于 在 家 务 农 ， 致 农 村 地 区缺 乏 劳 动 力 ， 地 抛 荒 或粗 放 理 机 构 审 查 、 导 耕 签证 或 公 证 机 关 公 证 ， 事 人 双 方 出 现 纠纷 难 以解 决 。 当
展 ， 一 制 度 内在 的弊 端 开 始 显 现 ， 这 出于优 化 配置 土 地 资 源 、 进 农 业规 模 经 营等 需要 ， 须 建 立 和 完 善 农村 土地 流 转 制 度 。 文从 土地 流转 的 促 必 本
必要 性 和现 存 的 问题 入 手 ， 析 了其成 因 ， 分 并提 出 了一 些 解 决 问题 的建 议 。