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PPP课件
目录
CONTENTS
• PPP模式概述 • PPP项目操作流程 • PPP项目风险识别与控制 • PPP项目融资模式 • PPP项目合同管理 • PPP项目绩效评价
01 PPP模式概述
PPP模式的定义
01
PPP模式是指公共部门与私营部 门通过合作，共同参与公共基础 设施建设的一种模式。
05 PPP项目合同管理
合同类型与内容
固定总价合同
确定项目总价，承包商承担合 同约定的固定费用，不因工程
量增减而调整。
单价合同
根据实际完成的工程量乘以单 价计算结算价款，适用于工程 量难以确定的情况。
成本加酬金合同
承包商按照约定的成本加酬金 计算价款，适用于工程规模较 小、工期较短的项目。
合作经营合同
政府与私营企业共同出资、共 担风险、共享收益的合作经营
模式。
同谈判与签署
确定谈判小组成员
选择具有专业知识和谈判经验的人员组成谈 判小组。
进行合同谈判
就合同条款、价格、工期等进行协商和谈判 。
制定谈判计划
明确谈判目标、策略和底线，制定谈判议程 和时间表。
签署合同
达成一致意见后，正式签署合同文本。
合同履行与变更
夹层融资
总结词
夹层融资是一种介于股权融资和债权融资之间的融资方式，通常采用优先股的形式。
详细描述
夹层融资中，私营企业通过投资优先股的方式获得资金，优先股的收益在债权和普通股之间。夹层融资的优点在 于可以获得稳定的资金来源，同时优先股的收益与项目经营情况挂钩，可以降低政府的风险。但是，夹层融资可 能导致政府失去对项目的控制权，同时优先股的收益也可能影响普通股股东的收益。
的经营情况挂钩，存在一定的风险。
目录
CONTENTS
• PPP模式概述 • PPP项目操作流程 • PPP项目风险识别与控制 • PPP项目融资模式 • PPP项目合同管理 • PPP项目绩效评价
01 PPP模式概述
PPP模式的定义
01
PPP模式是指公共部门与私营部 门通过合作，共同参与公共基础 设施建设的一种模式。
05 PPP项目合同管理
合同类型与内容
固定总价合同
确定项目总价，承包商承担合 同约定的固定费用，不因工程
量增减而调整。
单价合同
根据实际完成的工程量乘以单 价计算结算价款，适用于工程 量难以确定的情况。
成本加酬金合同
承包商按照约定的成本加酬金 计算价款，适用于工程规模较 小、工期较短的项目。
合作经营合同
政府与私营企业共同出资、共 担风险、共享收益的合作经营
模式。
同谈判与签署
确定谈判小组成员
选择具有专业知识和谈判经验的人员组成谈 判小组。
进行合同谈判
就合同条款、价格、工期等进行协商和谈判 。
制定谈判计划
明确谈判目标、策略和底线，制定谈判议程 和时间表。
签署合同
达成一致意见后，正式签署合同文本。
合同履行与变更
夹层融资
总结词
夹层融资是一种介于股权融资和债权融资之间的融资方式，通常采用优先股的形式。
详细描述
夹层融资中，私营企业通过投资优先股的方式获得资金，优先股的收益在债权和普通股之间。夹层融资的优点在 于可以获得稳定的资金来源，同时优先股的收益与项目经营情况挂钩，可以降低政府的风险。但是，夹层融资可 能导致政府失去对项目的控制权，同时优先股的收益也可能影响普通股股东的收益。
的经营情况挂钩，存在一定的风险。
PPP模式分析PPT版(共31张)
私营企业负责项目全 部投资，在政府的监 管下，通过向用户收 费回收投资实现利润。
第3页，共31页。
广义的PPP三级分类图
广义的PPP模式
外包类
（outsourcing）
模块式外包 整体式外包
特许(tè xǔ)经营类
（Concession）
TOT
移交-经营-移交
BOT 建设-运营-移交
其他
私有化类
（Divestiture）
BOT模式运行程序图
第14页，共31页。
确立项目 确立项目 确立项目
项目融资
确立项目 确立项目
确立项目
PPP模式运行程序图
3、
模式
合作关系
社会资本参与时间 适用范围
支付方式 利益诉求
风险分担
信息是否对称
BOT模式
PPP模式
政府与社会资本是垂直关 政府和社会资本组建项目
系，即政府授权企业独立 公司（SPV），共同建造
建设和经营设施
和运营管理
在招投标阶段进入项目 在项目的论证和可行性研 究阶段进入
比较适合大规模、高收益、 不仅包括BOT、TOT适用
经营性的基础设施，比如 范围外还涉及收益性相对
水厂、电厂等
不高的经营性基础设施，
如体育馆、公园等
更多的是用户付费
用户付费和政府补贴
双方只关注自己利益
以整个项目利益最大化为 目标
港铁首创联合体签署特 许经营协议。
2003年11月，京投 成立，着手制定4号 线市场化运作初步方 案，并与港铁等多家 战略投资公司接触。
2004年4月、6月 举行大型招商推 介会。
2004年2至4月，聘请技术顾问
评估4号线建设和技术方案。
PPP项目管理要点及案例详解PPT课件精品
江新
2、项目实施PPP模式的背 景；
4、PPP项目VFM评价及 财政承受能力论证；
10
第一章 PPP项目策划要点分析 （四）PPP项目合同
PPP项目合同框架采用合同模块组合形式，包括10个必备模块和5个可选模块，具体签订PPP协 议时要重点明确四个边界条件：
十大必备模块
（1）总体原则；（2）合同主体；（3）合作关系；（4）项目前期工 作；（5）收入和回报；（6）不可抗力和法律变更；（7）合同解除 ；（8）违约处理；（9）争议解决；（10）其他约定的具体内容及使 用要求
13
江新
第一章 PPP项目策划要点分析
（五）PPP项目成功实施的7个重点和难点
7个重点和难点
1、投资 计划和融 资方案
2、回报 模式
6、风险 规避机制
7、绩效 评价
5、移交 及退出机 制
4、运营 和服务管 理
14
3、合作 伙伴选择
江新
第一章 PPP项目策划要点分析 （五）PPP项目成功实施的7个重点和难点
1、投资计划和融资方案：投资标的和范围、投资规模、投资进度计划、资金筹措方案
2、回报模式结合PPP合作模式、风险、成本、回报水平等确定 3、合作伙伴选择： 重点在于招标方式、资格和条件要求、招标条件的确定 4、项目运营和服务管理：主要明确项目验收的技术标准、政府提供的支持条件、项目运营的技术 标准、运营服务内容和范围、政府监管内容和方法 5、移交及退出机制环节难点主要明确移交程序及过渡期的安排、移交设施的范围和内容、移交标 准要求、移交费用、移交后的质量保障等。 6、风险规避机制包括：风险识别与风险分担机制设计 7、绩效评价： 包括中期评价和绩效评价 15
PPP项目管理要点及案例详解
2、项目实施PPP模式的背 景；
4、PPP项目VFM评价及 财政承受能力论证；
10
第一章 PPP项目策划要点分析 （四）PPP项目合同
PPP项目合同框架采用合同模块组合形式，包括10个必备模块和5个可选模块，具体签订PPP协 议时要重点明确四个边界条件：
十大必备模块
（1）总体原则；（2）合同主体；（3）合作关系；（4）项目前期工 作；（5）收入和回报；（6）不可抗力和法律变更；（7）合同解除 ；（8）违约处理；（9）争议解决；（10）其他约定的具体内容及使 用要求
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江新
第一章 PPP项目策划要点分析
（五）PPP项目成功实施的7个重点和难点
7个重点和难点
1、投资 计划和融 资方案
2、回报 模式
6、风险 规避机制
7、绩效 评价
5、移交 及退出机 制
4、运营 和服务管 理
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3、合作 伙伴选择
江新
第一章 PPP项目策划要点分析 （五）PPP项目成功实施的7个重点和难点
1、投资计划和融资方案：投资标的和范围、投资规模、投资进度计划、资金筹措方案
2、回报模式结合PPP合作模式、风险、成本、回报水平等确定 3、合作伙伴选择： 重点在于招标方式、资格和条件要求、招标条件的确定 4、项目运营和服务管理：主要明确项目验收的技术标准、政府提供的支持条件、项目运营的技术 标准、运营服务内容和范围、政府监管内容和方法 5、移交及退出机制环节难点主要明确移交程序及过渡期的安排、移交设施的范围和内容、移交标 准要求、移交费用、移交后的质量保障等。 6、风险规避机制包括：风险识别与风险分担机制设计 7、绩效评价： 包括中期评价和绩效评价 15
PPP项目管理要点及案例详解
最新最全PPP项目各阶段运作实务.pptx
▪ 公共定价机制与价格管理：PPP主要适用于能识别受益主体、衡量 受益程度进而具备收费条件的某些公共产品，即未来能产生稳定 现金流的部分准公共产品。
▪ 风险分配与风险管理：在合作双方之间分配风险。分配风险的基 本原则是：按风险类别，把风险分配给有能力管理的一方。另有 一些不可抗力风险，如法律变化、自然灾害、意外事故等，就应 当双方共同分担。
财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门共同做好物有所值评价工作， 并积极利用第三方专业机构和专家力量。物有所值评价结论分为“通过”和“ 未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目， 可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。
一、PPP项目入库和立项
开展物有所值评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主 管部门，明确是否开展定量评价，并明确定性评价程序、指标及其权重、 评分标准等基本要求。
社会资本
收回投资并取得一定回报之后
融资、建设、运营
项目公司
项目
PPP三大特征分析
▪ 伙伴关系：PPP中社会资本与政府的伙伴关系与其他关系相比，独 特之处就是项目利益目标一致。双方之所以合作并形成伙伴关系， 核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的 资源，实现最多最好的产品或服务的供给。
一、PPP项目入库和立项
财政承受能力论证
项目发起
为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出 、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证 ，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。PPP项 目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、 配套投入等。
定性评价指标包括：全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、 潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。补充评价指标主要是六 项基本评价指标未涵盖的其他影响因素，包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要 固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。
▪ 风险分配与风险管理：在合作双方之间分配风险。分配风险的基 本原则是：按风险类别，把风险分配给有能力管理的一方。另有 一些不可抗力风险，如法律变化、自然灾害、意外事故等，就应 当双方共同分担。
财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门共同做好物有所值评价工作， 并积极利用第三方专业机构和专家力量。物有所值评价结论分为“通过”和“ 未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目， 可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。
一、PPP项目入库和立项
开展物有所值评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主 管部门，明确是否开展定量评价，并明确定性评价程序、指标及其权重、 评分标准等基本要求。
社会资本
收回投资并取得一定回报之后
融资、建设、运营
项目公司
项目
PPP三大特征分析
▪ 伙伴关系：PPP中社会资本与政府的伙伴关系与其他关系相比，独 特之处就是项目利益目标一致。双方之所以合作并形成伙伴关系， 核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的 资源，实现最多最好的产品或服务的供给。
一、PPP项目入库和立项
财政承受能力论证
项目发起
为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出 、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证 ，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。PPP项 目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、 配套投入等。
定性评价指标包括：全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、 潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。补充评价指标主要是六 项基本评价指标未涵盖的其他影响因素，包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要 固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。
PPP项目的合同管理与风险管理教材(PPT 70页)
是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内
政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目
全生命周期成本。
12
（一）PPP项目内容概述
3、PPP项目适用领域
PPP项目化为19个行业，分别包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、 农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和 其他。其中，市政工程、生态建设和环境保护、交通运输领域PPP项目数量占比超过50%，交通运输、市政工程 项目投资需求总额占所有项目投资需求比例超过50%。
（2）投资金额 合规PPP项目总投资8.13万亿元。 2014年底和2015年9月，财政部分别推出第一批和第二批PPP示范项目 ，总投资分别为1800亿元和6589亿元。
（一）PPP项目内容概述
（3）分布范围 截至2016年1月31日，33个省、自治区、直辖市和计划单列市的6997个 PPP项目纳入项目库。其中， 贵州，山东、四川、河南、新疆推出项目 数量也全国居前，云南、河南、江苏、辽宁则在总投资需求上靠前。
(4) 关于推进水污染防治领域PPP的实施意见(财建[2015]90号2015年4月9日)
将水污染防治领域全面向社会资本开放。鼓励对项目有效整合，打包实施PPP模式. 实施方案包含：项目实施内容、产品及服务质量和标准、投融资结构、财务测算与风险分析、技术及 经济可行性论证、合作伙伴要求、合同结构、权益分配和风险分担、政府支持方式、配套措施等。
（二）PPP项目实施流程 4、项目执行
（1）设立项目公司 （2）融资管理 （3）绩效监测与支付 （4）中期评估：关注合同问题
PPP项目操作流程ppt课件
9
实施方案的编制
项目实施机构进行调查研究和分析论证，编制项目实施方案。主要内容如下：
项目概况（要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等）； 项目实施机构； 项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准
等基本经济技术指标； 投资回报、价格及其测算； 可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等； PPP运作模式； 社会资产者应当具备的条件； 交易结构（项目投融资结构、回报机制和相关配套安排）； 监管架构（包括授权关系和监管方式）； 应当明确的其他事项。
项目发起后，要制定《PPP项目建议书》，主要是阐述PPP项目设立的可行性和必要性，以及报批立项。
包括：项目概况、项目建设的可行性和必要性、社会效益和经济效益评价、可行性研究结论及建议等。社
会资本方可聘请专业咨询机构编撰《PPP项目建议书》，批复单位为国家及地方发改委。批准后的《PPP
项目建议书》是编制可行性研究报告和拟建项目立项的依据。
21
0
项目移交
5移交准备
性能测试 资产交割 绩效评价
22
移交准备
项目移交时，项目组或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定项目资产。 收回项目资产前，该项目涉及的资产应当已返清。 项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。 补偿方案没有约定或约定不明的，项目实施机构应按照“恢复相同经济地位”
PPP项目操作流程
1
目录
01
项目识别
02项目准备03源自项目采购04项目执行
05
项目移交
2
0
项目识别
1项目发起
项目筛选 物有所值评价 财政可承受力评估
实施方案的编制
项目实施机构进行调查研究和分析论证，编制项目实施方案。主要内容如下：
项目概况（要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等）； 项目实施机构； 项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准
等基本经济技术指标； 投资回报、价格及其测算； 可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等； PPP运作模式； 社会资产者应当具备的条件； 交易结构（项目投融资结构、回报机制和相关配套安排）； 监管架构（包括授权关系和监管方式）； 应当明确的其他事项。
项目发起后，要制定《PPP项目建议书》，主要是阐述PPP项目设立的可行性和必要性，以及报批立项。
包括：项目概况、项目建设的可行性和必要性、社会效益和经济效益评价、可行性研究结论及建议等。社
会资本方可聘请专业咨询机构编撰《PPP项目建议书》，批复单位为国家及地方发改委。批准后的《PPP
项目建议书》是编制可行性研究报告和拟建项目立项的依据。
21
0
项目移交
5移交准备
性能测试 资产交割 绩效评价
22
移交准备
项目移交时，项目组或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定项目资产。 收回项目资产前，该项目涉及的资产应当已返清。 项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。 补偿方案没有约定或约定不明的，项目实施机构应按照“恢复相同经济地位”
PPP项目操作流程
1
目录
01
项目识别
02项目准备03源自项目采购04项目执行
05
项目移交
2
0
项目识别
1项目发起
项目筛选 物有所值评价 财政可承受力评估
(精品)PPP模式及案例分析报告ppt课件
西单站：《老北京》浮雕 作品，映衬其“核心商业 区”地位。
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玄武门站：以历史题 材为主，体现皇城文 化。
四号线运营效果理想
• 顺利实现全线ATO 运行、最小间隔3分钟的开通试运营，实现国内地
铁开通最好水平。开通当天列车兑现率100%，正点率99.31% ；
• 开通至2010年9 月底，地铁4号线共运送乘客 2.35亿人次，日均客流
四号线装修体现地域文化，主打“城市画廊”效果。分重点站及标准站设计，其中 重点站7个，标准站17个。
圆明园站：复原的远景浮雕以及 站台残缺形状的立柱装饰，历史 特色鲜明。
海淀黄庄站：标准站， 设计简约、明快。
国家图书馆站：四大镇馆 之宝在站台壁画中体现。
动物园站：装修充满童趣,壁 画为动物欢快地奔向动物园方 向。
为63.7万人次，平均兑现率99.73%，平均正点率99.40%。 • 最高日客流量已达到99.6万人次（2010年5月1日）。
22
总结：PPP模式的意义
弥补建设资金不足，加快地铁建设速度。就4号线而言，为
政府节省初始投资 46 亿元、追加投资 6 亿元、更新改造投资 40亿元。
提升城市综合竞争力。4号线PPP模式的成功对全国大城市轨 道交通建设起到示范效应。
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四、PPP运行模式及选择 （选择）
• 已有设施——服务协议、 O﹠M 、TOT等； • 已有设施的改扩建——TOT、BOT、 LBO、 BBO等； • 新设施 经营性项目（收费可覆盖成本）——BTO、BOT 、BOOT
准经营性项目（收费不足以覆盖成本）——BOT 、BOO
非经营性项目（无收费）——BOO 、 O﹠M
• 由于A部分车辆段等拆迁延误14个月，导致后续工期均在不同程
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项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组，领导小组负责重大问题 的决策、政府高层沟通、总体工作的指导等，项目小组负责项目公司的具体开展 ，以PPP咨询服务机构为主要组成。项目实施结构需要制定工作计划，包含工作 阶段、具体工作内容、实施主体、预计完成时间等内容。
PPP项目准备
尽职调查
项目内部调查
PPP运作流程
项目发起
15
PPP项目识别
项目发起
项目发起
项目可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计、已形成的相关资产、配套设施的建设情况、项目用地的征地情况等。 对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（政府和社会资本合作中心）的要求提交相关资料。
（三）PPP政运作府模式和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。
及结算和调整机制等；项目可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计、已形成
的相关资产、配套设施的建设情况、项目用地的征地情况等。
外部 人调查
根据项目基本情况、行业现状、发展规划等，与潜在 人进行联系沟通，获得潜
在 人的 意愿信息，并对各类 人的 偏好、资金实力、运营能力、项目诉求等因
财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，对潜在政府和社会资 本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门（政府和社会资本合作中心）应 根据筛选结果制定项目年度和中期发起方应按财政部门（政府和社会资本合作 中心）的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明 和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的 资料、项目产出说明和初步实施 方案。
定项的目合 投同结文(构本2主)进要社行说公会明示项，资目公资本示本期发性不支得起出少的。于资5金个社来工会源作、日资性。质本和应用途以，项项目目资产建的形议成和书转的移等方。 式向政府和社会资本合作中
PPP项目准备
尽职调查
项目内部调查
PPP运作流程
项目发起
15
PPP项目识别
项目发起
项目发起
项目可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计、已形成的相关资产、配套设施的建设情况、项目用地的征地情况等。 对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（政府和社会资本合作中心）的要求提交相关资料。
（三）PPP政运作府模式和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。
及结算和调整机制等；项目可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计、已形成
的相关资产、配套设施的建设情况、项目用地的征地情况等。
外部 人调查
根据项目基本情况、行业现状、发展规划等，与潜在 人进行联系沟通，获得潜
在 人的 意愿信息，并对各类 人的 偏好、资金实力、运营能力、项目诉求等因
财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，对潜在政府和社会资 本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门（政府和社会资本合作中心）应 根据筛选结果制定项目年度和中期发起方应按财政部门（政府和社会资本合作 中心）的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明 和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的 资料、项目产出说明和初步实施 方案。
定项的目合 投同结文(构本2主)进要社行说公会明示项，资目公资本示本期发性不支得起出少的。于资5金个社来工会源作、日资性。质本和应用途以，项项目目资产建的形议成和书转的移等方。 式向政府和社会资本合作中
PPP模式简介ppt课件
每年采购成本=项目一次性总投资╳（1+收益率）╳（1+折现率） n/年数+每年运维费用。
36
七、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》及其带来的争 议
是否可行： 项目一次性总投资暂定1亿元，回报率暂定年8%，折现率暂定年10%， 运维期暂定10年，每年运维费用暂定50万元。政府需支付的款项为： 每年采购费用金额=1亿元╳（1+8%）╳（1+10%）10/10+50万元
27
六、 相关案例及其在我国实践的优劣势分析
我国应用PPP模式的现状： 目前主要应用于城市水务、管道燃气、公交和垃圾处理等一些基础设 施行业。 私人资本的投资总量及其所占比例不大。 绝大部分的私人投资投向了东部沿海地区和超大、特大型城市。 有成功的案例，也有失败的案例。
28
六、 相关案例及其在我国实践的优劣势分析
优势： 克服了BOT模式中两个关键的缺点—项目前期工作的周期过长、投资 方和贷款人风险过大。 不像BOT模式那样，政府部门完全失去了对项目的控制权，政府部门 拥有一定决策权和控制权。
22
四、PPP模式与传统BOT模式的主要区别
缺点： 增加了政府的风险负担。 由于组织形式比较复杂而增加了管理上协调的难度。 项目回报率的设定可能颇有争议。
优越性： 在一定程度上克服了投标价格过高和私人企业的技术创新受到限制等 缺点。 对于具有社会和经济双重效益的基础设施，不仅使私人部门既能还贷 又有投资回报，而且政府也能通过投资给社会带来最大的经济效益。
10
三、 PPP模式的适用性
适用程度： PPP模式的应用在全球诸多国家得到普及，根据PPP市场成熟度由高到 低来划分，开展应用PPP模式的国家可抽象地概括为三类： 一、英国、澳大利亚，其公私合作的复杂程度和活动程度最高； 二、美国、日本、德国、荷兰、意大利、新西兰、爱尔兰、法国、加 拿大等国家，其公私合作的复杂程度和活动程度较高，PPP市场成熟度 较高； 三、中国、印度、俄罗斯、匈牙利、捷克、比利时、南非、丹麦、巴 西等国家，其公私合作的复杂程度和活动程度较低，PPP市场成熟度较 低。
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七、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》及其带来的争 议
是否可行： 项目一次性总投资暂定1亿元，回报率暂定年8%，折现率暂定年10%， 运维期暂定10年，每年运维费用暂定50万元。政府需支付的款项为： 每年采购费用金额=1亿元╳（1+8%）╳（1+10%）10/10+50万元
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六、 相关案例及其在我国实践的优劣势分析
我国应用PPP模式的现状： 目前主要应用于城市水务、管道燃气、公交和垃圾处理等一些基础设 施行业。 私人资本的投资总量及其所占比例不大。 绝大部分的私人投资投向了东部沿海地区和超大、特大型城市。 有成功的案例，也有失败的案例。
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六、 相关案例及其在我国实践的优劣势分析
优势： 克服了BOT模式中两个关键的缺点—项目前期工作的周期过长、投资 方和贷款人风险过大。 不像BOT模式那样，政府部门完全失去了对项目的控制权，政府部门 拥有一定决策权和控制权。
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四、PPP模式与传统BOT模式的主要区别
缺点： 增加了政府的风险负担。 由于组织形式比较复杂而增加了管理上协调的难度。 项目回报率的设定可能颇有争议。
优越性： 在一定程度上克服了投标价格过高和私人企业的技术创新受到限制等 缺点。 对于具有社会和经济双重效益的基础设施，不仅使私人部门既能还贷 又有投资回报，而且政府也能通过投资给社会带来最大的经济效益。
10
三、 PPP模式的适用性
适用程度： PPP模式的应用在全球诸多国家得到普及，根据PPP市场成熟度由高到 低来划分，开展应用PPP模式的国家可抽象地概括为三类： 一、英国、澳大利亚，其公私合作的复杂程度和活动程度最高； 二、美国、日本、德国、荷兰、意大利、新西兰、爱尔兰、法国、加 拿大等国家，其公私合作的复杂程度和活动程度较高，PPP市场成熟度 较高； 三、中国、印度、俄罗斯、匈牙利、捷克、比利时、南非、丹麦、巴 西等国家，其公私合作的复杂程度和活动程度较低，PPP市场成熟度较 低。
PPP项目培训讲座课件
06
ppp项目案例分析
案例一：某市污水处理厂ppp项目
项目概述
本案例介绍了一个位于某市的污水处理厂PPP项 目，项目的总投资额为8000万元，建设周期为3 年，采用“建设-运营-移交”的合作模式。
合作模式
由市政府授权企业A作为项目的实施主体，负责项 目的融资、建设和运营，合作期限为20年。
项目背景
市政基础设施
如水务、能源、交通等基础设 施项目。
社会公共服务
如医疗卫生、教育、文化等公共 服务项目。
生态环境保护
如污染治理、生态修复等环境保护 项目。
02
ppp项目风险评估与管理
ppp项目风险识别
总结词
在PPP项目中，风险识别是第一步，它是对项目中可能出现的风险进行系统的、 连续的识别和归类。
详细描述
为了改善城市交通状况，提高市 民出行效率，该市政府决定引入 社会资本来建设一条城市快速路 。
由市政府授权企业B作为项目的 实施主体，负责项目的融资、建 设和运营，合作期限为15年。
在合作期内，企业B通过向用户 收取通行费来获得收益，政府部 门根据车流量和绩效考核结果向 企业B支付服务费。
案例三：某市文化设施ppp项目
营管理目标，包括提高服务质量和降低成本等。
建立运营管理机构和制度
02
设立专门的运营管理部门，制定运营管理制度和流程，确保
PPP项目运营管理的规范化和科学化。
加强运营管理人才培养
03
建立完善的培训机制，加强运营管理人才的培养和储备，提高
PPP项目运营管理的专业水平。
ppp项目监管体系
建立PPP项目监管体系
制定相关法律法规和政策文件，建立完善的PPP项目监管体系，确保项目的规范实施和有 效监管。
PPP制度框架与政策解读(PPT 56张)
11
（二）PPP模式的基本制度框架
PPP法律体系和监管机制
流程与机构 职责
PPP项目 管理
公共财政 管理
PPP政策导向 实施目标、范围、原则等
12
PPP模式的主要类型
围绕投融资、建设、运营、维护和移交、租赁等 几个环节，进行不同的组合。主要类型：
1、贡献合约制（ CC）：社会资本参与或负责项目建 设 2、设计建造制（ DB）：社会资本设计并建造特定项 目设施 3、运营维护合约制（ OMC）：运营商根据约定运营 公共设施，如城市垃圾处理
35
（三）适用项目范围
财政部：
试点项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化 程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定 等特点，重点关注城市基础设施及公共服务领域， 如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障 性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养 老服务等项目，优先选择收费定价机制透明、有稳 定现金流的项目。
13
PPP模式的主要类型
4、设计建造和维护制（DBM）：社会资本设计、建造特定项 目设施，并定期进行维护
5、设计建造和运营制（DBO）：社会资本设计、建造特定项 目设施，并进行运营。该设施一般属公共部门所有 6、租赁运营制（ LDO ）：社会资本长期租用已有公共设施， 并进行扩建及运营。该设施仍归公共部门所有，并将在合同结 束时移交公共部门
21
（三）国际上PPP主要实践情况
4、维护公共利益
对市场准入、合同内容、运营维护等实施全面监管。如英国、澳大 利亚等设置标准化合同，英国对参与企业提出业务规模、市场地位等 条件要求 关注公共服务质量。澳大利亚等则建立绩效考核指标体系。没有服 务就没有支付，绩效目标、服务质量、项目质量不达标，就要扣减收 入。
（二）PPP模式的基本制度框架
PPP法律体系和监管机制
流程与机构 职责
PPP项目 管理
公共财政 管理
PPP政策导向 实施目标、范围、原则等
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PPP模式的主要类型
围绕投融资、建设、运营、维护和移交、租赁等 几个环节，进行不同的组合。主要类型：
1、贡献合约制（ CC）：社会资本参与或负责项目建 设 2、设计建造制（ DB）：社会资本设计并建造特定项 目设施 3、运营维护合约制（ OMC）：运营商根据约定运营 公共设施，如城市垃圾处理
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（三）适用项目范围
财政部：
试点项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化 程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定 等特点，重点关注城市基础设施及公共服务领域， 如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障 性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养 老服务等项目，优先选择收费定价机制透明、有稳 定现金流的项目。
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PPP模式的主要类型
4、设计建造和维护制（DBM）：社会资本设计、建造特定项 目设施，并定期进行维护
5、设计建造和运营制（DBO）：社会资本设计、建造特定项 目设施，并进行运营。该设施一般属公共部门所有 6、租赁运营制（ LDO ）：社会资本长期租用已有公共设施， 并进行扩建及运营。该设施仍归公共部门所有，并将在合同结 束时移交公共部门
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（三）国际上PPP主要实践情况
4、维护公共利益
对市场准入、合同内容、运营维护等实施全面监管。如英国、澳大 利亚等设置标准化合同，英国对参与企业提出业务规模、市场地位等 条件要求 关注公共服务质量。澳大利亚等则建立绩效考核指标体系。没有服 务就没有支付，绩效目标、服务质量、项目质量不达标，就要扣减收 入。
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6
7
商务管理-分包管理
• 1、分包合同签订 • 无论什么情况下，都要先签
订分包合同，再实施该项目
• 该类项目是在框架协议下实 施，会约定项目谈成与谈不 成的处理办法。故先签订施 工合同，确定分包单价现场 予以计量
• 原因： • 管理风险
• 不签合同的不良后果
• 存在问题：地方势力 • 签合同的依据：框架协议，
施工图纸，市场价格，局分 8
预算
• 计价原则
• 认质认价 • 信息价 • 地材价格调查 • 风险分析 • 甲供 • 核对，时间长，影响结算
9Байду номын сангаас
不确定性的情况下项目管理
• 分包管理 • 材料管理
10
现场记录
• 现场签证收集齐全 • 发生零星事项 • 征地、图纸
11
应对措施
12
PPP项目商务管理心得体会
请在此输入您的副标题
1
1
PPP概念
2
施工方项目商务 管理重点
目录
3
体会
4
请在此输入您的 文本。
2
Part 01 PPP概念
3
PPP概念
PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务， 政府按照一定的程序和方式，与私人组织（社会力量）以政府购买服务合同、 特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙 伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的 顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和 供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
4
5
项目特点
• 未立项未招标未签合同先施 工
• 前期垫资严重，投资风险大 • 回购期长 • 项目管理不规范，不能严格
按照常规管理办法实施
• 先实施项目，完工后进入回 购期，投资收益
• 涉及地方势力 ，业主认质认 价
• 营改增形势下，税务风险 • 征地拆迁
• 同BT及竞争性项目的区别 • BT是政府 • PPP是公私合营，私企
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商务管理-分包管理
• 1、分包合同签订 • 无论什么情况下，都要先签
订分包合同，再实施该项目
• 该类项目是在框架协议下实 施，会约定项目谈成与谈不 成的处理办法。故先签订施 工合同，确定分包单价现场 予以计量
• 原因： • 管理风险
• 不签合同的不良后果
• 存在问题：地方势力 • 签合同的依据：框架协议，
施工图纸，市场价格，局分 8
预算
• 计价原则
• 认质认价 • 信息价 • 地材价格调查 • 风险分析 • 甲供 • 核对，时间长，影响结算
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不确定性的情况下项目管理
• 分包管理 • 材料管理
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现场记录
• 现场签证收集齐全 • 发生零星事项 • 征地、图纸
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应对措施
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PPP概念
2
施工方项目商务 管理重点
目录
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体会
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Part 01 PPP概念
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PPP概念
PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务， 政府按照一定的程序和方式，与私人组织（社会力量）以政府购买服务合同、 特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙 伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的 顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和 供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
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项目特点
• 未立项未招标未签合同先施 工
• 前期垫资严重，投资风险大 • 回购期长 • 项目管理不规范，不能严格
按照常规管理办法实施
• 先实施项目，完工后进入回 购期，投资收益
• 涉及地方势力 ，业主认质认 价
• 营改增形势下，税务风险 • 征地拆迁
• 同BT及竞争性项目的区别 • BT是政府 • PPP是公私合营，私企