浅谈如何加强宜居城市建设

浅谈如何加强宜居城市建设

随着城市居民生活水平的提高，人们对从住宅、社区到城市各个层面的生活环境一质量均提出了更高的需求。他们不再仅满足于有房住，更重视社区环境的生态化、舒适性、安全性、便捷性和邻里关系的和谐性，以及城市宏观环境的宜人性等等。

中国是目前世界上城市化速度最快的国家之一，正处在从粗放型城市向集约型城市过渡的阶段。长期以来，我国很多城市发展定位不当。发展模式粗放，空间布局不合理，单纯以GDP的增长作为衡量城市发展的唯一评价尺度，因此，在经济快速增长的同时，出现了空气污染、环境恶化、交通阻塞、人口密度过大、房价居高、两级分化、区域发展失调等问题，致使城市资源承载力和生态环境面临严峻考验，城市的可居度大大降低，在这种背景下，建设“宜居城市”显得尤为重要。

葫芦岛作为辽宁五点一线的重要城市，地处山海关外，东邻锦州，西接山海关，南临辽东湾，与大连、营口、盘锦、锦州、秦皇岛、唐山、天津等城市构成环渤海经济圈，扼关内外之咽喉，是中国东北的西大门，为山海关外第一市，随着城市的发展，葫芦岛提出了建设最适合人居环境的发展理念。下面，结合葫芦岛实际，谈一谈如何加强“宜居城市”建设问题。

1 宜居城市的概念、内涵与现实意义

1.1 宜居城市的概念。1976年，联合国召开了首届人居大会，提出“以持续发展的方式提供住房、基础设施服务”，并成立了联合国人居委员会。1989 年开始创立全球最高规格的“联合国人居环境奖”。1996年提出“人人享有适当的住房”、“城市化进程中人类住区可持续发展”两个发展主题，对宜居城市概念进一步丰富内容。目前，无论是国内、国外，对宜居城市概念有一个共识：“宜居城市”是适宜于人类居住和生活的城市，是宜人的自然生态环境与和谐的社会和人文环境的完整的统一体，是城市发展的方向和目标。

1.2 宜居城市的内涵

2007年，建设部制定了《宜居城市科学评价标准》，主要内容包括：社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度和公共安全度等六个方面的考核评价体系。一般来讲，宜居城市必须满足以下五个基本条件：

一是安全。宜居城市应该具备健全的法治社会秩序、完备的防灾预警系统、安全的日常生活环境和交通系统。

二是健康。宜居城市应该是远离各种有害物质、环境污染的可能伤害，应具有新鲜的空气、清洁的水、安静的生活环境、干净的街区。

三是生活方便。宜居城市应该具备完善的、公平的基础配套设施，也就是人人能够享受到购物、就医、就学等方便的公共设施的服務。

四是出行便利。宜居城市应该以公交系统优先发展为核心，能够为居民日常出行提供便捷的交通方式。

五是和谐。宜居城市应该具有良好的邻里关系，和谐的社区文化，并能够传承城市的历史和文化，同时具有鲜明的地方特色的城市。

1.3 建设宜居城市的现实意义

当前，城市发展进入了一个崭新阶段。特别是从党中央、国务院到各级党委政府的施政理念上看，坚持科学和可持续发展、改善和保护生态环境、关注和解决民生问题日益成为施政重点，而这些内容也正是建设宜居城市的出发点和落脚点。当前，联系我市实际，建设管理机制与人民群众日益增长的物质文化需求等存在的问题，必须依靠建设宜居城市的方式来解决，所以说，在我市加快宜居城市建设具有重要的现实意义，主要体现在：

一是加快推进宜居城市建设，是提升我市城市发展水平的重要战略举措，是深入贯彻落实党的十七大精神，扎实推进振兴老工业基地战略、推进和谐葫芦岛建设的关键之举。只有加快推进宜居城市建设，才能更好地落实科学发展观，优化要素资源配置，缓解资源环境压力，促进产业结构升级，切实提高经济发展水平。

二是加快推进宜居城市建设，有利于更好地统筹全市经济发展，拓展城市发展空间，凸显城市特色个性，完善城市综合功能，切实提高我市在环渤海地区的竞争力。

三是加快推进宜居城市建设，能更好地走新型城市化道路，有效改善城乡人居环境，倡导社会文明风尚，切实提高我市城乡居民的生活质量。

2 葫芦岛建设宜居城市的差距及制约因素

目前，我市建设宜居城市的条件和空间比较好，也得到了广大群众的认同，但从总体上说，宜居城市建设是一个长期的系统工程，一些差距和制约因素还不得不正视。

第一，城市基础设施薄弱。一方面，城市功能不完备。我们的现状是公用基础设施严重缺乏，老城区太“老”，新城区不“新”，发展水平落后于同等规模城市，特别是在“生活便宜度”上差距明显。而且，随着具有牵动力的重大项目开工建设，城市在为项目建设提供金融、商贸、信息、医疗、文体和教育等公共服务方面，承载能力明显不足。另一方面，城镇化进程相对缓慢。目前，我市的城镇化率仅为39.7，低于全国、全省平均水平。县城和中心镇的建设明显滞后，对工业聚集、服务业成长、农村剩余劳动力转移拉动力较弱，城镇化工作还任重道远。

第二，水资源匮乏。资源承载度考核评价体系共4项指标，其中水资源占有２项，作为宜居城市的决定性因素之一，得分标准为6分，占资源承载度考核评价体系总分的60%。我市人均占有水资源量728立方米，低于全省820立方米的平均水平，不足全国平均水平的1/3,是全国110个最缺水城市之一。

第三，环境污染造成的社会压力较大。我市是闻名东北的重化工业城市，重化工业占全市GDP的80%、税收收入的70%，依靠资源消费拉动经济增长已经成为一种发展定势。比如，2007年单位GDP能耗，我市近2.7吨标准煤，是深圳、珠海和苏州等城市的近1倍，是欧美发达国家的４倍。

3 建设依宜居葫芦岛的几点设想

第一，科学编制城市总体规划。一是要确定城市发展的战略方向。要按照“立足环渤海、融入东北亚、承接大辐射、建设隆起带”的总体思路，加快建成GDP1000亿元、财政收入100亿元、人口100万人、城市规模100平方公里的大城市。我们要转身面向大海，聘请国内外著名的规划设计专家、学者，用精品、杰作建设亲海近水的海滨城市。

二是要强化规划的前瞻性。城区和县城在规划和建设中，首先需要考虑可持续发展的问题，要充分考虑城市空间结构、功能布局、自然生态、资源与能源的可持续利用，认真处理好生态需求与经济需求、产业调整与环境保护的关系，将“生态宜居”的理念纳入其中，进行科学统筹规划，为发展留“余地”，为宜居留“空间”。

第二，强化城市基础设施建设。近两年来，葫芦岛市围绕提高城市基础设施的综合配套水平、提升城市综合承载能力和现代城市品位，着力实施了系列“民生工程”，收到了良好成效。比如，去年实施了龙湾大街北延路改造工程、五里河桥拓宽改造和景观塑造工程、五里河综合治理工程，坚持高标准设计、高质量施工，工程形象良好，得到了

社会广泛认可。

第三，加快住房保障和房地产业发展。房地产业对于增加投资、扩大内需具有强大的拉动作用，而且这个拉动“立竿见影”。近几年来，我市坚持工业地产、商业地产和公建地产“三箭齐发”，加大了政策和扶持力度，房地产业和建筑业保持了良好的发展态势。2009年,全市房地产完成投资40.7亿元，商品房销售面积287.2万平方米、销售额79.5亿元；建筑业完成总产值80亿元。房地产业商品房销售面积、销售额增幅和建筑业产值增幅均全省排名第一。住房保障工作卓有成效。2009年新增租赁补贴2497户,筹集实物配租房源3557户,两项指标增幅全省排名第二位；新建经济适用房2.7万平方米,增幅全省排名第一位。做了一个初步统计，2009年,全市房地产和建筑业增加值占全市GDP的比重为8.6%；城镇建设投资占全社会固定资产投资比重达69.2%；房地产和建筑业上缴税金９亿元，占全市地税收入比例28%，上缴财政收入7.2亿元，占全市财政收入比例28.8，